乡防汛应急预案Word文件下载.docx

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3.3预警支持

4.应急响应

4.1应急响应的总体要求

4.2应急响应分级

4.3应急响应措施

4.4信息报送和处理

4.5指挥和调度

4.6抢险救灾

4.7安全防护和医疗救护

4.8社会力量动员与参与

4.9应急结束

5.应急保障

5.1通讯与信息保障

5.2应急支持与装备保障

6.善后工作

6.1救灾善后工作

6.2防汛物资补充

6.3水毁工程修复

6.4灾后重建

6.5防汛工作评价

做好全乡范围内突发公共事件中水灾害的防范和处置，以人为本，确保防洪度汛安全、人饮供水安全、工农业生产安全，建立统一、快速、高效应急处理机制，做到职责明确、管理规范、反应敏捷、行动迅速，保证抗洪抢险工作高效有序，最大限度减少洪灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保我乡经济社会全面协调和可持续发展。

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国防汛条例》

《中华人民共和国河道管理条例》

《×

省实施〈中华人民共和国水法〉办法》

省防洪条例》

市人民政府突发公共事件总体应急预案》

1.3.1以人为本，安全第一；

以预防为主，防抗结合常备不懈；

减少人员伤亡和灾害损失的原则。

1.3.2坚持乡党委和乡政府的领导，实行行政首长负责制，以属地管理为主，分级分部门负责结合的原则。

1.3.3因地制宜，城乡统筹；

突出重点，兼顾一般和局部利益的原则。

1.3.4防汛抢险，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合的原则。

1.4.1本预案适用于全乡范围内突发性自然灾害中水灾害的预防和应急处置。

1.4.2水灾害包括：

洪涝灾害、山洪及山洪引发的泥石流、山体滑坡等地质灾害突发事件引发的水库垮坝、堤防、引水渠等决口及其附属工程的灾害或重大险情。

2.1.1×

人民政府设立×

乡防汛领导小组，负责领导、组织全乡的防汛工作，协调防汛相关事宜。

乡防汛下设办公室，办公室设在水利工作站。

2.1.2乡防汛领导小组职责：

负责领导、组织、协调全乡的防汛工作，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，执行国家防总及省、市、县防汛指挥部的指示和工作命令，制定全乡防汛工作方案，安排和监督各个部门专项防汛应急预案的制定和实施，统一调度全乡水利工程的水量，努力减少洪灾害对人民生命财产造成的损失。

2.1.3乡防汛办公室职责：

负责领导小组的日常工作（包括组织、协调、传达贯彻上级的指示、执行上级决定，传达上级指挥部命令等），组织、指导、协调、监督全乡防汛工作；

参与防汛政策法规的起草及监督实施工作，负责全乡防汛工作的宣传发动，督促落实防汛责任制；

参与全乡防汛规划编制工作；

参与全乡水库、坝塘河道、引水渠、人饮工程的管理和保护工作；

指导防汛抢险队伍的建设和管理工作；

负责水灾害的统计信息；

承办防汛领导小组交办的事项。

2.1.4乡防汛成员单位主要职责：

成员单位是乡防汛领导小组的组成成员，按照部门职能和防汛工作要求，认真履行职责，在乡防汛领导小组的统一领导下，负责本部门（本系统）的防汛安全工作，完成乡防汛领导小组交办的工作，配合、协助做好全乡的防汛抢险工作。

乡财政所：

负责全乡防汛工作经费及救灾资金预算安排；

负责抢险应急资金的筹措。

根据乡防汛领导的安排及时下拨各种应急资金。

乡民政办：

组织、协调洪灾后救助工作。

及时向乡防汛领导小组提供灾民受灾信息；

组织、指导和开展救灾捐赠活动等工作，负责调拨、管理、分配救灾款物，并监督使用。

乡水利工作站职责：

负责水利部门管理的水库、坝塘防洪汛期安全工作；

负责组织、指导、监督全乡防洪排涝和水源工程的建设与管理工作，督促及时完成水毁水利工程的修复；

制定水利工程防汛抢险应急预案和度汛计划，并负责监督执行工作。

乡国土资源点：

负责山洪地质灾害防治工作。

负责各种山洪地质灾害的监测、防御和治理工作；

制定山洪地质灾害应急预案；

指导并监督全乡地质灾害群测群防体系建设与运行管理；

组织做好建设用地选址防灾安全审批工作。

乡安监站：

负责监督、指导汛期安全生产工作，加强对矿山、尾矿坝及其他重要工程设施防洪度汛安全工作的督促检查。

乡中心学校：

负责教育系统山洪灾害的防御工作。

做好山区学校选址和教育设施的防洪度汛工作；

组织各级学校在学生中开展山洪灾害知识教育，做好自我保护工作，杜绝群体事件的发生。

乡卫生院：

负责洪灾区疾病预防和医疗救护工作。

灾害发生后，及时向乡防汛领导小组提供洪灾区疫情和防治信息；

组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病工作，预防和控制疫情的发生和流行。

乡派出所：

负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防汛设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因防汛引发的群体事件；

协助组织受灾群众从危险区域撤离和转移。

乡电信所：

负责通信（通讯）汛期安全，及时修复水毁通信（通讯）设施，完成上级赋予的应急抢险任务，做好防汛应急抢险通信（通讯）保障工作。

乡武装部：

负责协调、调动和指挥基干民兵参加防汛抢险救灾，协助地方派出所维护抢险救灾秩序和灾后社会治安。

村：

负责本行政村防汛工作。

收集信息并及时上报，组织受灾群众以危险区域撤离和转移。

乡人民政府设立防汛领导小组，在上级防汛指挥部和本级人民政府的领导下，负责本行政区内的防汛工作。

3.预防预警机制

3.1.1气象水文信息

根据上级气象、水文信息包括长期、中期、短期、监测天气预报，雨情、水情信息的发布，尽可能延长预见期，水库水情接近安全（警戒）水位和流量突然增大时，及时向乡防汛办公室报告，乡防汛办公室及时向县防汛指挥部办公室报告。

3.1.2工情信息

水库工程信息

当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应加强对大坝、溢洪道、输水洞等枢纽建筑物的监测，并按照批准的调度方案调度；

其工程运行状况应定期向有调度权的防汛指挥机构报告，当水库出现险情并可能导致滋生灾害时，水库管理单位必须立即采取措施紧急处理险情，并立即向乡防汛办公室报告，乡防汛办公室及时向县防汛指挥部办公室报告。

3.1.3洪涝灾害信息

洪涝灾害信息主要包括：

灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口及财产、农林牧渔、交通、通信、水利、水电设施等方面的损失。

灾情发生后，村防汛领导小组办公室、有关部门应主动了解信息、收集灾情，并向乡防汛办公室报告，特大、重大级灾情实行一日一报告制度，必要时按要求加报。

3.2预防警报

3.2.1预防准备

（1）思想准备。

加强宣传，增强全乡人民预防洪灾害和自保自救意识，做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备。

（2）组织准备。

建立健全乡、村两级防汛领导机构，落实防汛责任人、组建防汛抢险队伍，建立山洪灾害易发重点区域的监测网络，加强防汛抢险队组织的建设。

（3）工程准备。

按时完成水段工程及防洪工程修复和水源工程建设任务，对存在病害病险的水库、涵闸等各类工程设施进行应急处理、除险加固，消除隐患。

（4）物资准备。

按照分级负责的原则，各级都要储备必需的防汛物资，合理配置种类。

有防汛任务的部门和重点工程应就近储备一定数量的抢险物资，以备应急之需。

（5）通讯准备。

保证防汛通讯系统完好通畅，充分利用公共通讯网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和各种指令能及时传递。

（6）防汛检查。

各级防汛机构、各相关部门，每年要定期、不定期的安排和开展以查组织机构、责任制、工程设施、预案、物资、通讯设施等内容的防洪度汛安全工作检查，发现问题，限时整改。

3.2.2洪水预警

根据水文预报、水库实时工情及洪水调度方案，乡防汛领导小组按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，向社会发布预警信息。

3.2.3山洪灾害预警

根据上级山洪灾害的监测预报，各级防汛领导小组按照事先规定的量级、预警范围、预警方式发布山洪预警信息。

国土资源、水利等部门应密切联系，相互配合，信息共享，提高预报水平。

对山洪灾害隐患点，要制定预案，确定安全转移方案，明确防御责任，建立专业监测和群测群防相结合的监测体系。

3.3.1度汛方案

凡有防汛任务的各类工程（项目），业主每年均要编制相应的度汛方案（计划），报行业主管部门审批后执行，并报同级防汛部门备案。

3.3.2防汛预案

（1）凡有防汛任务的各级各部门和相关单位（业主）应编制相应的防汛应急专项预案应急专项预案。

（2）凡有防汛任务的各级各部门和相关单位（业主），对已批准执行的各类专项预案，应根据每年所发生变化的实际情况，及时修订和完善。

（3）乡编制的各类防汛应急预案，报请同级人民政府批准后实施，并报上一级防汛指挥部办公室备案。

（4）各相关单位（业主）编制的各个工程（项目）应急预案，按照属地管理的原则，报乡行业主管部门组织相关人员审查后，报请乡人民政府批准执行，并上报县级行业主管部门和县防汛指挥部办公室备案。

批准后的各类应急预案，由乡行业主管部门和防汛领导小组监督执行。

（5）乡级相关部门编制的各类专项预案，报乡人民政府批准后执行，并报上级行业主管部门和县防汛指挥部办公室备案。

（6）凡经批准的各类预案，各级各有关部门和相关单位（业主）应严格遵照执行。

4应急响应

4.1.1值班制度。

各级防指及有防汛任务的部门和单位（业主）在防汛期（6月1日至10月31日）实行24小时值班制度。

值班人员要坚守岗位，不允许发生脱岗、漏岗的现象。

4.1.2防汛调度。

按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则。

4.1.3抗灾减灾。

洪灾害发生后，由乡防汛领导小组负责组织实施抗洪抢险、抗灾救灾等工作。

4.1.4启动预案。

各类防汛应急预案启动后，乡防汛领导小组，各相关部门和相关单位（业主），要全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急响应程序。

按照工程规模、影响的范围、发生的险情、严重程度、危害程度，分别划定为：

特别重大（红色）、重大（黄色）、较大（蓝色）、一般（绿色）4个级别。

4.2.1特别重大级（I级）红色应急响应

当发生特别重大级洪涝地质灾害时，由乡防汛领导小组组长主持成员会商会，宣布进入紧急防汛时期，启动防汛应急预案，做出相应工作部署，并将情况上报乡党委、乡政府和县防汛指挥部办公室。

出现下列情况之一的，为特别重大级应急响应：

（1）工程出现特大险情；

（2）可能发生死亡30人以上的山洪灾害；

（3）灾害造成直接经济损失5亿元以上。

4.2.2重大级（Ⅱ级）黄色应急响应

当发生重大级洪涝灾害时，由乡防汛领导小组组长主持成员会商会，做出相应工作部署，并将情况上报乡党委、乡政府和县防汛指挥部办公室。

出现下列情况之一的，为重大级应急响应：

（1）当工程出现重大隐情；

（2）可能发生死亡10人以上的山洪灾害；

（3）灾害造成直接经济损失3亿元以上。

4.2.3较大级（Ⅲ级）蓝色应急响应

当发生较大级洪涝灾害时，由乡防汛领导小组组长主持相关成员会商会，做出相应工作安排，将情况报告乡党委、乡政府和县防汛指挥部办公室。

出现下列情况之一的，为较大级应急响应：

（1）当工程出现较大险情；

（2）可能发生死亡5人以上的山洪灾害；

（3）灾害