经济课件第七章国际发展援助docWord文档下载推荐.docx

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在人类跨入21世纪的时候，世界正发生着的深刻的变化，贫困的含义不仅指低收入和低消费，教育、卫生、营养和人口问题也都是消除贫困的主要内容。

在发达国家经济的飞速发展及其高福利的今天，与经济停滞不前的发展中国家及其人生活日益恶化形成了鲜明的对比，促进发展中国家的经济发展和解决发展中国家人民的温饱问题正在成为发达国家政府的工作Z--o具体讲，有以下儿个方面：

1.减少贫困

贫困仍然是目前困扰全球以及阻碍世界经济发展的一大问题，按照世界银彳亍的发展报告的统计，在目前全世界60亿人口中，有28亿每天靠不足2美元来维持生计，有12亿每天的生活费不足1美元，其中44%在南亚地区，这是美国和西欧200年前就已达到的生活标准。

由于战争、种族冲突和饥荒，全球至少有54个国家的人民生活水平在倒退。

目前欧洲■头奶牛每天的生活费是•个非洲人每天生活费的3倍；

20个最富裕国家的人均收入是20个最贫穷国家人均收入的37倍。

据联合国统计，2001年最不发达的国家共有47个，其中34个在非洲。

2.控制人口

目前全世界的人口已超过60亿，每分钟降生275人，每分钟死匸98人，每年人口净增9175万。

据世界银行估计，在未来25年中，世界人口将增加20亿左右，新增人口的97%在发展中国家。

照此发展下去，到2050年世界人口将达到100亿。

人口的在发展中国家快速增长，正在给发展中国家乃至整个世界带来巨大的压力，控制人口正在成为发展援助的主要任务之一。

3.普及教育

在学龄儿童中，9%的男孩和14%的女孩无法入学，在非洲的7亿人口中，70%为文盲。

在南亚地区，妇女受教育的年限仅是男性1/2,在中学女性的入学率仅是男性3/4o在拉丁美洲，土著居民受教育的年限不足非土著居民的3/40

4.消除疾病

在当前世界中，由于疾病每100个婴儿中就有6个看不到他们1岁的生日，8个活不到5岁。

最贫困地区1/4的婴儿会在12岁以前夭折。

撒哈拉以南非洲婴儿的死亡率高于其他国家婴儿死亡率平均值的15倍。

名列全球生活指数倒数第一的塞拉利昂，公民的平均寿命只有35岁。

疾病肆虐也是发展中国家普遍存在的现象，在津巴布韦和乌干达等非洲国家，每4个人中就有1个感染了艾滋病。

5.促进发展中国家的经济发展

通过贷款和技术援助等形式，帮助发展中国家制定经济和社会政策，建立金融体制，加强基础设施建设，实现国企民营化，提高生产效率，降低通货膨胀，促进发展中国家的经济的均衡发展。

如国际机构改通过贷款方式来支持发展中国家的水资源管理、河水治理、污水处理和清洁能源来支持发展中国家经济的可持续发展。

三、国际发展援助的方式

国际发展援助方式，按其援款的流通渠道可分为双边援助和多边援助；

按其援助的方式可分为财政援助和技术援助；

按其援款的使用方向可分为项目援助和方案援助。

1.双边援助

双边援助（BilateralAid）是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定，由•国（援助国）以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国（受援国）发展经济或渡过暂时的困难而进彳亍的援助活动。

双边援助与多边援助并彳亍，是国际发展援助的主要渠道。

近些年来,虽然世界各国通过多边渠道提供的援助数额有所增加,但通过双边渠道提供的援助活动仍占对外援助的主导地位。

2.多边援助

多边援助（MultilateralAid）是指多边机构利用成员国的捐款、认缴的股本、优恵贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。

多边援助是二战后出现的•种援助方式，西方发达国家•直是多边机构援助资金的主要提供者。

多边援助机构主要有联合国发展系统、经合组织、亚洲开发银行等。

3.财政援助

财政援助（FinancialAssistance）是指援助国或多边机构为满足受援国经济和社会发展的需要，以及为解决其财政困难，而向受援国提供的资金或物资援助。

财政援助分赠款和贷款两种。

贷款又分为无息贷款和有息贷款，有息贷款的利率一般低于国际金融市场利率，贷款的期限也较长，一般在10年以上，而且还有较长的宽限期。

财政援助在资金方式上可分为官方发展援助（OfficialDevelopmentAssistance）,其它官方资金（OtherOfficialFlow）和民间资金（PrivateFlow）三种。

（1）官方发展援助是发达国家或高收入的发展中国家的官方机构为促进发展中国家的经济和社会发展，向发展中国家或多边机构提供的赠款或赠与成分不低于25%的优惠贷款。

赠与成分是根据贷款利率、偿还期、宽限期、收益率等计算出来的一种衡量贷款优惠程度的综合性指标。

衡量援助是否属于官方发展援助一般有三个标准：

一是援助是由援助国政府机构实施的；

二是援助是以促进发展中国家的经济发展为宗旨，不得含有任何形式的军事援助及各种间援形式的援助；

三是援助的条件必须是宽松的，即每笔贷款的条件必须是减让性的，其中的赠与成分必须在25%以上。

（2）其它官方资金指的是由援助国政府指定的专门银行或基金会向受援国银行、进口商或本国的出口商提供的，以促进援助国的商品和劳务出口为目的的资金援助。

其援助主要是通过出口信贷来实施的。

其它官方资金也属于政府性质的资金，也以促进发展中国家的经济发展和改善其福利为援助的宗旨，贷款的赠与成分也必须在25%以上，它与官方资金的区别在于不是以政府的名义实施的援助。

（3）民间资金是非政府组织提供的援助，也称民间发展援助，它是指由非营利的团体、教会组织、学术机构等提供的援助，它主要是以出口信贷和直接投资的形式来实施的。

4.技术援助

技术援助（TechnicalAssistance）是技术先进的国家和多边机构向技术落后的国家在智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项活动。

技术援助分有偿和无偿两种。

有偿的技术援助是指技术的提供方以优惠贷款的形式向技术的引进方提供各种技术服务；

而无偿的技术援助则是指技术的提供方免费向受援国提供各种技术服务。

技术援助采用的主要形式有：

援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务；

培训受援国的技术人员，接受留学生和研究生，并为他们提供奖学金；

承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前服务活动；

提供技术资料和文献；

提供物资和设备；

帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中心和技术推广站；

兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项目等。

5.项目援助

项目援助（projectAssistance）是援助国政府或多边机构将援助资金直接用于受援国某一具体建设目标的援助。

由于每一个具体的援助目标都是一个具体的建设项目，故称项目援助。

项目援助的资金主要用于资助受援国开发动力资源和矿藏，建设工业、农业、水利、道路、港口、电讯工程及文化、教育、卫生设施等。

由于项目援助都是以某一个具体的项目为目标，并且往往与技术援助相结合，所以援款不会被挪用，有利于促进受援国经济发展和技术水平的提高，援助效果比较好。

6.方案援助

方案援助（programmeAssistance）又称非项H援助。

它是指援助国政府或多边机构根据一定的计划，而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供的援助。

方案援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面。

一个援助方案含有数个或更多的项目，并且往往要经历数年或数十年的建设周期，如联合国的国际发展战略方案已经进行了4个十年方案，但援助方案本身一般不与具体项目相联系。

在多数情况下，方案援助的资金往往附带有严格的使用规定，特别是近些年来，援助国或多边机构往往要求对方案援助的执行情况进行严格的监督与检查。

方案援助也是发达国家目前经常采用的一种援助方式。

四、国际发展援助的特点

近些年来，国际发展援助已成为当今世界一种十分引人注目的国际经济合作活动。

随着当今世界各国政治和经济实力对■比的不断变化，国际发展援助出现了以下儿个新特点：

1.政治色彩日益浓厚

在80年代Z前的国际发展援助中，援助国只注重受援国的政治倾向，即援助国只给予本政治集团内的国家或在政治上与援助国立场一致的国家经济援助。

进入80年代以后，随着一些社会主义国家改革大潮的涌起和东欧国家的巨变，西方发达国家幵始将“民主、多党制、私有制”等作为向发展中国家提供发展援助的先决条件，他们往往以经济援助为条件，要求受援国必须按西方国家的意图进行政治和经济改革，如•些西方发达国家将受援国国内的政治、经济和社会状况以及受援国的人权纪录和民主进程作为援助的重要指标和根据，美国就曾公开声称其援助目标是“促进民主和推行美国外交政策”。

2.附加条件日益增多

近些年来，越来越多的援助国将援助与采购援助国商品和使用援助国的劳务联在一起，而且限制性采购占援款的比例不断提高。

目前，发展援助委员会成员国提供的双边援助，有一半以上要求受援国购买援助国的商品和使用援助国的劳务。

3.援助规模停滞不前

以经济合作与发展组织成员国为例，该组织成员国的官方发展援助额虽然从1970年的69.86亿美元增加到1993年的544.53亿美元，但增长幅度却不断下降。

在1970年至1980年的10年间，该组织成员国的援助额从69.86亿美元增加到272.96亿美元，增长幅度为290.72%；

而1980年至1990年的援助额虽然从272.96亿美元上升到533.56亿美元，但增长幅度却下降到95.47%；

90年代以后，援助规模进入停滞状态，1993年的援助额仅比1990年增加10.97亿美元，增长幅度仅为2.06%o

为实现联合国提出的到2005年将世界贫困人口减少•半的目标，英国财政大臣戈登•布朗虽然在2003年的八国财政会议上建议，国际发展援助从当时的500多亿美元的水平，2010年争取提高到1000亿美元，美国财长约翰•斯诺随虽对此表示欢迎，准备将美国的援助额在2007年提高到150亿美元，但却少有行动。

从1999年至2003年，发达国家提供的援助总额基本保持在620亿美元左右，援助规模的增长幅度虽停滞不前,但要求紧急援助的最不发达国家却从70年代的25个增加到1998年的48个,符合国际幵发协会援助条件的年人均国民生产总值在865美元（以1994年美元计算）以下的非常贫困的国家，也从1990年的42个增加到2003年的70多个。

目前，国际发展援助规模的停滞不前与要求援助的贫困国家不断增加的矛盾日益突出。

4.大部分援助国没有达到联合国规定的援助标准

根据联合国1970年通过的《联合国第二个10年国际发展战略》的规定，发达国家对发展中国家提供的官方发展援助净交付额应占其国民生产总值的0.7%。

而提供发展援助较多的经济合作与发展组织成员国的平均援助水平，不仅没有达到这个标准，反而离这一标准越来越远。

经济合作与发展组织提供的官方发展援助净交付额平均占国民生产总值的