关于完善我国再生资源回收利用有效运作模式的探索韩靖华百度Word文档格式.docx

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提出更加合理、更加完善、更加有效的重建再生资源回收体系运作模式,对综合、全面的考虑如何促进再生资源回收体系的有效运作,具有很强的实际意义。

关键词:

再生资源;

回收利用;

运作模式

%我国再生资源回收利用体系现状以及问题

分析

当前,我国再生资源回收体系建设已经取得了巨大的成就,倡导科学发展观,走可持续发展的道路,国家相关政策法规相继出台,重视和大力支持环境保护和资源节约,再生资源回收体系的建设与完善显得日益重要。

我国再生资源回收产业也正处于一个发展关键时期,我们应该针对再生资源回收利用体系中存在的主要问题,具体分析,实事求是,寻求从根本上解决问题的出路。

经过调查研究,我们认为,在再生资源回收体系中,当前存在着如下主要问题:

（%法制仍不完备。

再生资源回收利用是一项公益性很强的事业,虽然我国最近几年新制定了《中华人民共和国清洁生产促进法》等相关法律,但从数量、质量和速度上还远远不能满足实际的需要,在实际工作中仍然存在着许多法律空白,缺乏配套的法规和政策的扶持,不够系统、全面,缺乏足够的深度和广度。

（!

体制仍不健全。

目前我国再生资源产业的经营、管理体制涉及到许多机构和组织,相互之间分工协作仍不清晰明了,这在很大程度上阻

碍了再生资源回收产业的健康有序发展。

在经营管理上仍存在着政出多门,各行其是的现象。

虽然管理经营的单位多,但是管理上仍存在着不足之处,有些方面存在着相互交叉,或是处于空白状态。

政府对再生资源回收利用产业的管理失效,阻碍着再生资源回收利用产业的发展。

（$对再生资源产业发展仍缺乏高级的战略筹划*%+。

过去比较盛行的“拾垃圾”个人回收行为在许多地区仍然存在,致使在回收源头存在着大量无序竞争,妨碍整个产业的有序发展。

政府在制定相关产业政策及促进再生资源回收产业发展的政策时,仍然不够科学与全面,需要不断从整个全局的高度来考虑问题,对于再生资源回收产业的长远发展要有一个清晰、合理的规划,这样才能使再生资源回收产业的发展更加符合可持续发展的要求。

（’再生资源加工处理整体上仍然比较粗放,与环境保护要求相差较远。

对再生资源进行的加工处理环节是一个很容易产生二次污染的重要环节*!

+。

我国再生资源来源分散,集中处理的前期投入较大,很难形成集约化的规模生产。

受经济利益驱使,大量个体户粗放加工处理,随

意取舍的现象仍然存在。

所以我们要对相关加工处理行业进行合理规划,加大对此类企业的科技投入与政策支持,促进其不断发展壮大,在整个再生资源回收体系中充分发挥作用。

（&

对大量的电子垃圾等缺乏有效的处理措施。

一方面,由于电子废弃物的处置利用环保要求较高,拆解处置工艺较为复杂,专业化程度较高,而且需要相关的技术、设备和场地等,使得企业的前期投入成本相对较高;

另一方面,我国尚未建立电子废弃物处置收费制度,在处置费用承担上,生产商、销售商、消费者各自职责难以明确,造成回收利用企业的投资收益难以得到保证,市场化运作难以得到有效推广’$（。

此外,在我国广东等地区,每年会从国外进口数量巨大的电子垃圾,绝大部分电子垃圾只经过简单的物理或化学处理,对当地环境也造成了严重的环境污染和生态破坏。

所以,加强我国对电子垃圾的有效管理和合理处理,是十分紧迫和艰巨的任务,我们必须高度重视此项工作。

综上所述,当前,在我国再生资源回收体系中仍然存在着许多问题和矛盾,对此我们必须充分重视,具体分析,理清思路,寻求合理的解决方式,寻求构建再生资源回收利用有效运作的模式,促使其逐步走上健康有序的发展道路。

!

我国当前再生资源回收利用体系的运作模式

我国当前的再生资源回收体系主要由如下各参与主体构成,我们用图%描述其相互之间的具体关系。

我国再生资源回收体系是政府主导型,政府

图%传统的模式

在整个过程中扮演着关键角色。

但因为政府相关部门职能定位不明确,导致了政府不能充分发挥自身的监督、管理职能。

实现政府职能的转变,理顺各利益相关者之间的关系,是促进再生资源回收体系逐步完善的关键。

$再生资源回收利用体系的重建与完善我国当前再生资源回收体系中存在利益主体关系复杂、责任不明确等诸多弊端,所以急需通过合理的改进,进而重建更加完善的再生资源回收利用体系。

重建的再生资源回收利用体系应力求保证体系的规范化、实施回收利用运作的标准化,并努力提高各利益主体经济效益,在此基础上进一步提高社会效益。

我们通过四个主要方面、十一个核心项目,重建一个全新的模型,力求建立一个科学、完善的再生资源回收体系。

重建模式具体如图!

所示。

从居民区的再生资源回收网络这一源头入手,通过以下十一个项目,重建再生资源回收利

用体系的有效运作模式。

$&

%资源回收利用系统建设

再生资源回收利用体系着眼于“废弃物!

源头分类!

回收!

运输!

分拣!

加工!

利用!

消费”的资源再生循环全过程’（,其基本构造思路是:

建设以市民支持和充分参与为基础,以有效回收为中心,以分类交易为纽带,以合理利用为归宿,以城市清洁、文明为目标的资源循环利用体系。

该体系置于城市环境保护和环境建设的总体工程之下,服从和服务于社会经济发展的总体目标。

项目一

居民区再生资源回收网络建设

在居民区设置再生资源回收亭,由政府相关部门和居委会联合管理,制定相关管理制度和服务公约’*。

具体可以采用设立示范区、以点带面的方式进行,在试点的经验总结基础上逐步完善、推广,具体要求做法如下:

（%以新的行业形象、新的管理方式实施社

区内再生资源回收。

其主要内容是实施“六统一”的规范化管理,即统一标识、统一车辆、统一衡器、统一服装、统一服务标准、统一物品,封闭配送。

实施灵活的回收办法。

收购方式可以多样化,实行以物易物,发放“再生资源回收公益奖券”等方法,也可以现金结算,可以在实践中创新。

（$

购销衔接。

社区网点与再生资源分类交易市场紧密衔接,回收当日收、当日清,禁止在网点储存,以避免二次污染。

（（建设旧货回收再利用的流通体系。

再利用与旧货收购相结合,对大件商品如家电等,可以提供上门收购服务,对有利用价值的旧货通过

图!

重建后的运作模式

适当途径销售出去,形成购销衔接的体系。

（’规范回收品种。

根据当前国家再生资源利用的条件与潜能,大力收购常规的再生资源品种。

社区回收网点设置构想为:

社区回收网点应该以一定数量的居民为设置标准,以保证合理的收购规模。

对传统的居民区可考虑在既有的社区服务中心选址建设;

对新建居民区,则要求开发配套建设回收网点专用设施。

项目二非居民区再生资源回收网络建设非居民区再生资源回收网络主要由商业区、饭店、写字楼、公园、道路、学校等地区组成。

相关统计显示,目前城市非居民区垃圾排放量占总量的$（&

*,可回收的再生资源比例较高,其中事业区为+（（*。

因此,非居民区再生资源回收具有重要价值。

上述地区的可回收再生资源的构成状况为:

易拉罐、塑胶瓶、纸制品、办公及学习用纸、餐盒等,绝大部分都可以回收利用并具有可观的经济收益。

建议非居民区的再生资源回收程序如下所示:

（%源头分类。

在原来设置的回收箱的基础上,进一步分专划细,设置数个一组的回收箱或若干独立的、相互区别的回收箱,并配以醒目的图文标识给与提示,在回收的源头做好分类工作。

分拣收运。

非居民区的再生资源回收运输应由统一标识、封闭式的分类回收车定时、定点进行收集运输。

分类装卸,及时减容,便于保洁和维护。

再生资源的回收运输应定时定点,从事运输回收工作的人员应经过岗位培训,统一着装,规范作业。

此外,某些可回收品种应由人工回收向自动化回收发展。

如在公共场所设置易拉罐有偿自动回收机（该装置在美国、日本、瑞典、德国等国的公共场所已经普遍使用。

建议在我国根据各地的具体及实际情况进行分析,在不同的地点建立与其相适宜的回收途径。

项目三废旧物资交易市场建设

完善废旧物资交易市场,保证具实用价值的废旧物资顺畅流通。

未来的废旧物资市场的经营范围应力求更加广泛化,其经营方式也应该更加多样化,可以是委托、寄卖、以旧换新,也可以是购销、代理,还可以加工、修理、翻新等。

新型废旧物资交易市场应密切联系社区,其管理也应日益规范化。

市场管理部门和商户之间,必须出台切实可行、更加完善的《废旧物资交易市场管理条例》,指导和监控市场运行。

要求相关商户签订责任义务书,明确商户的责任和义务。

总之,既要规范市场主体行为,又要努力促进市场的潜力与活力的开发。

项目四拆解加工利用

城市再生资源加工利用体系是在再生资源回收、分类、处理的基础之上,选择若干可行项目形成的再生资源循环链与运营网络相结合的有机整体。

根据我国再生资源回收的具体情况以及国内外再生资源加工利用现状,+-,初拟项目如下:

废旧家电拆解项目。

该项目是根据城市家用电器换代与淘汰频率逐渐加快的现状提出的。

这一系统的建立与运营将有效实施废旧家电科学解体,回收有价值资源,降低可能对环境造成的损害。

该项目拟由政府相关部门给予必要的先期投入和支持,待环境保护源头治理相关政策逐步完善和推广之后,再要求家电生产企业对家电拆解系统给予相应资金补偿或技术支持。

我们还建议建设如下必要的拆解加工利用项目,如废旧轮胎再生利用、再生办公用纸生产、环保餐盒生产、废旧塑料加工、玻璃再利用、废电池再利用等,根据我国不同地区的实际情况,分别建设各地区最合适的项目,此外,也要注意在国家层面总体合理布局、科学规划,避免重复建设、资源浪费。

项目五废弃物处置系统

这是防止再生资源加工利用对环境造成二次污染的重要环节。

其主要功能是通过物理、化学和生物技术手段,对无利用价值的废弃物进行无害化处理。

因为过去这个系统不完善,只注重加工利用,忽视了废弃物处理过程中可能造成的危害,在实际操作中对环境产生了许多很严重的危害和破坏,从而引起人们对再生资源的误解和偏见,在一定程度上制约了这一产业的发展。

因此,必须把废物无害化处置系统建设作为整个产业体系中一个极为重要和关键的一环来抓,进行严格的监管和控制。

本项目目前主要由政府来

做,国家应该制定相关的政策法规,给予企业以多方面的支持,鼓励企业更多地参与进来。

$’!

战略单位建设

项目六战略单位重建

（%设立再生资源回收管理专门机构

建议设立独立的再生资源管理办公室或类似机构,隶属资源部。

在省级设立下属单位,监督、协助环保部门开展再生资源回收利用工作,对重点回收利用单位和企业实施监督管理,负责全省的资源回收战略筹划工作,并因地制宜地制定相应的政策、标准。

充分发挥环保部门的作用

各地环保部门要重视对再生资源回