清远阳山土地利用总体规划Word格式文档下载.docx

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第三节规划调整完善范围21

第三章主要指标调整情况22

第四章空间布局调整情况24

第一节土地用途分区调整情况24

第二节建设用地空间管制调整情况27

第五章耕地和基本农田调整情况29

第一节耕地调整情况29

第二节基本农田调整情况30

第六章建设用地调整情况35

第一节已审批和已预审项目建设规模落实情况35

第二节土地复垦区调整37

第三节预留城乡建设用地规模情况37

第四节开发区产业园区建设用地规模落实情况37

第七章中心城区规划调整情况38

第八章重点建设项目40

第九章与相关规划的衔接41

第十章规划调整完善对规划实施影响评估45

第十一章规划调整完善实施保障措施49

第一节加强规划调整完善实施的整体控制49

第二节强化规划调整完善实施的行政管理49

第三节完善规划调整完善实施的经济调节手段51

第四节提高规划调整完善实施的社会保障能力51

附表53

附表1阳山县土地利用主要调控指标表53

附表2阳山县规划调整完善前后主要调控指标对比表53

附表3阳山县土地利用结构调整表54

附表4阳山县土地用途分区面积表55

附表5耕地保有量和基本农田保护面积指标表56

附表6阳山县建设用地指标表57

附表7阳山县新增建设占用耕地及补充耕地表58

附表8阳山县重点建设项目用地规划表59

附表9阳山县中心城区建设用地管制分区表63

附表10阳山县禁止建设区域一览表63

附件64

附图65

第一章规划调整完善背景和原因

第一节规划调整完善背景

为做好全县土地利用总体规划调整完善工作，严格划定永久基本农田和落实最严格的耕地保护制度，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，切实维护规划的严肃性和可操作性，根据《广东省人民政府关于印发全省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（粤府函〔2015〕45号）、《广东省国土资源厅关于印发〈广东省土地利用总体规划调整完善技术指南〉的通知》（粤国土资规划发〔2015〕88号）和《广东省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知》（粤国土资规划发〔2017〕59号）的要求，结合我县实际，制定《清远市阳山县土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》。

一、区域概况

（一）区域位置

阳山县位于广东省西北部，南岭山脉南麓，连江中游，东经112°

22′01″～113°

01′06″，北纬23°

58′47″～24°

55′52″之间。

县境东接乳源县、英德市，南连清新区，西界怀集、连南县，北与连州及湖南省的宜章县接壤。

（二）行政区划

阳山县辖12个镇（阳城镇、岭背镇、青莲镇、七拱镇、太平镇、黎埠镇、小江镇、黄坌镇、江英镇、杜步镇、杨梅镇、大崀镇）和1个民族乡（秤架瑶族乡）。

（三）自然条件

1、地形地貌

阳山县地形复杂，总体地形为南、北高峻，并以单斜山地不规则地由两端向腹地倾斜，形成中间低缓，四周较高的船形地貌。

山地约占全县总面积的90%，盆地及冲积平原约占10%。

东北部为大东山脉和天井山脉，山地海拔1000~1500米。

山势高峻，北坡陡而完整，南坡缓而破碎，呈北陡南缓的不对称山岭。

猛坑石（又称石坑崆）海拔1902米，位于阳山、乳源与湖南宜章三县交界处，为广东省最高峰。

全县海拔1000米以上山峰150座，主要分布在天井山脉和大东山脉，少数分布在六暗山脉、马丁山脉、观音山脉和大雾山脉。

2、地质

阳山县位于桂湘赣粤褶皱带与桂粤隆起交界地带。

地层发育齐全，岩性变化大；

燕山期的岩浆活动广泛而强烈；

各种构造体系错综复杂。

阳山县侵入岩比较发育，主要集中于东北部和西南部。

岩浆活动均活动伴随燕山构造旋回而发育，可分为3个主要侵入期，共有10个岩体，其中以大东山岩体和连阳岩体规模最大，其余均为大岩体附近的小岩体。

它们具有岩基或岩株的产状，基本都由花岗岩类岩石组成。

阳山县地质构造非常发育，按地质力学观点，多构造体系在这里联合作用，造成了错综复杂的构造网络。

东西向构造带以大东山岩体和连阳岩体为代表，它们是南岭纬向构造的两个亚带。

华夏构造体系在阳山县的表现是形成一组北东走向的褶皱和断裂，出露于县东北部。

新华夏构造体系非常发育，在县中部和西部翼为代表，出露县东南部。

南北构造以连阳岩体中的断裂为突出，还有一些南北向的褶皱出露于县南部。

3、气候

阳山县位于北回归线北侧，属南亚热带向中亚热带过渡的季风气候区。

其特点：

天气炎热，夏长科短，雨热同季；

春季温和潮湿，夏季炎热雨丰，秋季凉爽干燥，冬季寒冷少雨。

按照月平均气温14℃～24℃为春秋季，低于14℃为冬季，高于24℃为夏季的标准划分季节，阳山县的春季为3～4月，夏季为5～9月，秋季为10～11月，冬季为12～2月。

4、水文

阳山县内河系属珠江流域北江水系，境内小河流众多，集雨面积100平方公里以上的主、支河流有13条。

连江为干流，青莲水、七拱水、庙公坑、钟鼓水、冠洞水为一级支流，桃花水为绥江一级支流。

河流大多属山区型。

县境年均径流量79.08亿立方米（不含过境客水），过境客水径流量38.6亿立方米，水量充足。

目前已建中型水库3宗、小

（一）型水库11宗、小

（二）型水库38宗，较大的塘坝129宗，总控制集雨面积252.29平方公里，总库容1.096亿立方米。

（四）经济社会

1、综合

2014年全县实现生产总值81.73亿元，比上年增长7%，超年初预定目标1个百分点，分产业看：

第一产业增加值25.32亿元，增速5.4%；

第二产业增加值18.47亿元，增速7.4%；

第三产业增加值37.93亿元，增速7.8%，三大产业稳步发展。

固定资产投资实现15.31亿元，同比增长29.3%，投资市实现增长较快。

在连续三年调低非税比例的前提下，县级公共财政预算收入实现4.79亿元，同比增长7.02%，超年初预定目标1.02个百分点。

2014年全县新增城镇就业人口3626人、转移农村劳动力4689人，全面完成城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育等各险种参保扩面任务，底线民生保障增速和提高幅度均高于全县GDP增速，新增保障房56套，目前全县保障房总量达到800套，全县排名第一。

2、农业

据统计，2014年1-10月份，全县农村经济总收入34.48亿元,同比增23904.02万元,增长7.4%；

预测全年农村经济总收入50.81亿元，同比增33722.92万元，增长7.1%；

农民人均收入7854元，增加714元，增长10%。

农民专业合作社发展到286家、家庭农场增至99家。

新创本地农业品牌“阳农牌”，新增有机产品、绿色食品、国际标准产品认证38个，注册农业商标33个，国家地理标志保护产品实现了零突破，建成全省第一个蔬菜种植类国家级质量安全示范区。

二、现行规划情况

（一）规划取得的成效

现行规划实施以来，对加强阳山县土地宏观调控和管理，有效实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，促进土地资源节约集约利用，保障重点建设项目和生态环境用地以及经济社会可持续发展，发挥了重要作用，取得了阶段性成效，具体体现在以下方面。

1、有效保护耕地和基本农田

截至本次调整完善前，阳山县耕地保有量目标为40678公顷，2014年实际耕地面积为46073.11公顷（含可调整地类），比规划耕地保有量目标多5395.11公顷；

基本农田保护目标为37555公顷，实际基本农田面积为37972公顷，比规划基本农田保护目标多417公顷。

故截至调整完善前，均完成了规划确定目标，而且在基本农田保护区内普遍加强了农田水利设施建设，提高了耕地质量，使农业的基础地位得到进一步加强。

2、发挥规划引领作用，城市建设发展用地得到有力保障

土地规划确定的科学合理的用地布局需要具体项目的落地来实现，而具体项目的实施有赖于年度用地计划的统筹安排和调节。

规划实施以来，阳山县坚持行业统筹，科学合理安排各类用地的原则，新增建设用地指标按产业用地、经营性用地、市政基础设施用地、社会事业用地和农村建设用地等，由相关主管部门按照优先保障重大产业项目、重点基础设施项目和农村建设用地项目用地的原则统筹安排年度用地指标。

严格用地规模，做到节约集约用地。

3、发挥规划引领作用，城市建设发展用地得到有力保障

规划实施以来，阳山县新增建设用地总量稳步增加，规划空间格局逐步体现，各类建设项目顺利落地：

一是保障了重大功能性项目用地，二是保障了重点产业项目用地，三是保障了民生类项目用地。

4、有效保护了生态空间

规划实施以来，重要生态环境安全控制区、重要生态公益林和江河湖泊得到重点保护，使其充分发挥耕地和园地的生态、景观和间隔功能，引导基本农田保护区、林地、园地、水系与城镇绿地形成一体化系统，效果显著。

（二）规划实施存在问题

规划实施以来，阳山县的经济社会发展迅速和基础设施水平提高，自身的资源优势得到逐步发掘，加之国家经济结构调整，扩大内需消费政策不断深入，阳山县发展的外部环境已发生较大改变，造成现行规划布局不适应经济社会发展，对全县产业发展造成较大影响。

主要问题有：

1、城镇化进程加快，空间布局亟待调整

由于阳山县经济的快速发展，阳山县空间发展战略正在逐步实施，土地规划的引导和控制作用得到充分的发挥，但是在规划的实施过程中，原有规划布局部分内容不能满足现有发展的需要，部分乡镇的部分地块从发展看与当初规划设想不完全一致，同时规划在编制过程中，受城乡建设用地指标所限，将城镇规划中的部分建设用地在土地规划中划为有条件建设区，导致部分重点建设项目用地未能纳入规划建设用地区域内，处于规划的有条件建设区或限制建设区，因此需在不突破原有建设用地规模下，优化用地布局。

2、建设用地供需矛盾突出，规划指标面临突破

随着阳山县七拱工业基地、城东建设新区及生态文化旅游基地建设步伐的加快，县域经济进入了快速发展时期，资源的大规模开发以及产业结构的全面转型，城镇化进程的进一步加快，城乡一体化统筹发展，将拉动工业、城镇、基础设施等建设用地需求持续增长，城乡建设尤其是交通和农村居民点的快速建设，导致建设用地的供需矛盾更加突出，规划用地结构有待解决。

3、经济建设快速发展，耕地保护形式严峻

随着人口总量的持续增加，保障粮食安全对耕地需求量进一步加大而工业化和城镇化进程日益加快，建设将不可避免占用耕地，但适宜整理复垦开发的后备资源较少，且开发难度较大，加剧了耕地后备资源的供需矛盾，耕地保护形式严峻。

4、资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出

规划期间，阳山县正处于城镇化和工业化的加速阶段，将直接带动城市基础设施建设用地和工业用地需求增长。

在资源开发中，保护好人们赖以生存的土地环境就变得更加迫切和重要，加之生态环境与经济社会发展的矛盾日益突出，土地利用管理难度加大。

须立足科学发展，妥善处理保障发展和保护耕地、近期目标与远期目标、局部与整体的关系，统筹全县土地资源开发、利用和保护，努力实现土地资源的合理配置和可持续利用。

三、土地利用现状

（一）土地利用现状结构

1、农用地

全县农用地总面积为269494.69公顷，占土地总面积的80.94%；

其中耕地面积为42142.67公顷，占农用地总面积的15.70%；

园地面积为2718.82公顷，占农用地总面积的1.01%；

林地面积为218479.75公顷，占农用地总面积的81.41%；

牧草地面积为0公顷，占农用地总面积的0.00%；

其