公共资源综合交易平台建设方案Word下载.docx

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以《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律及********市地方性法规为依据，深入贯彻落实中共中央《惩治和预防腐败体系实施纲要》及关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施意见，深化公共资源综合交易体制改革，着力构建统一、规范、公正、透明的公共资源综合交易服务平台，提高政府的公信力和服务水平。

1.3总体目标　　

按照行政监管职能和市场服务职能分离、管理机构与服务机构分离的要求，建立统一的“********区公共资源综合交易中心”，构建统一标准、操作规范、公平竞争、透明高效的公共资源综合交易管理服务新体系。

1.4基本原则

（一）“三统一”原则

一是要统一进场标准。

对必须进行公开招标的工程建设项目及政府采购项目实行强制性统一进入，禁止任何使用财政资金的场外交易行为。

二是要统一信息公开。

各类交易项目进入招投标交易中心后，招标文件会审、发布公告、投标、专家抽取、开标、评标、定标等程序全部在中心进行。

三是要统一交易规则。

制定和完善切合实际的招投标运作规则、实施细则、交易流程和监督管理等配套制度。

（二）按责监管原则

对招标方式的核准、招标文件的审定和采购方式的审批保持现有模式不变，由区发改委和区采购办按责监管。

按照“事前审查、事中监督、事后监察”相关制度，所有进场交易活动，接受相关职能部门的按责监管。

（三）规范操作的原则

从立项、评审、招标方式的确定、招标文件的制定会审到开标评标每一个操作细节，制定规范细致操作性强的制度，严格按照基本建设程序及政府采购程序规范运作。

（四）公正透明原则

建立现代、开放的信息化办公环境，进场交易的每一个环节，皆纳入电子监察范围，参与会审招标文件的每一个部门及评标的每一个细节皆纳入视频监控，确保透明高效，公平公正。

1.5系统设计思想该方案是在充分理解招评标管理系统的要求和实际需求特征的基础上，考虑了信息化、智能化系统和监控系统与招投标工作的特点，以及结合多年以来在系统工程中所积累的经验，根据“智能、先进、可靠、合理、严密、经济、完善”的设计思想，以求达到先进性、实用性、可靠性、可扩展性、易维护性的要求设计而成。

系统的设计和施工方案均严格遵循有关国际和国家标准进行，在硬件的配置上也都采用标准结构，以使系统具有开放性、可扩充性。

1.6规范及标准本系统所遵循的主要标准如下：

GB50198-94民用闭路监视电视系统工程技术规范

GBJ115-87工业电视系统工程设计规范]

GB50200-94有线电视系统工程技术规范

GB/T50314-2006智能建筑设计标准

JGJ/T90-92建设领域计算机软件工程技术规范

JGJ/T121-99工程网络计划技术规程

GBJ142-90中、短波广播发射台与电缆载波通信系统的防护间距标准

CECS09:

89工业企业和程控用户交换机工程设计规范

GBJ79-85工业企业通信接地设计规范

GBJ120-88工业企业共用天线电视系统设计规范

CECS81:

96工业计算机监控系统抗干扰技术规范

GB50348-2004安全防范工程技术规范

GB/T50311-2007建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范

GB/T50312-2007建筑与建筑群综合布线系统工程验收规范

GB50395-2007视频安防监控系统工程设计规范

GB50396-2007出入口控制系统工程设计规范

JGJ-T16-2008民用建筑电气设计规范

GB50174-2008电子信息系统机房设计规范

第二章系统功能及构成

********交易中心实施区域按功能可划分为设开标室3个（一大二小，不开标时兼作投标人休息室）、评标室3个、无线对讲答疑室1个、群众观看室（大厅）、监督室1个，监控室（机房）1个，办公室2个（一大一小），会议室1个，综合室1个（可作会议室也可作开标室），档案室1个，接件室1个,中心机房1个等组成。

在评标室设置监控、监听、呼叫等系统，同时设置手机屏蔽系统，用于监督评审过程、阻断手机通信及方便专家进行评审工作。

在监督室设置监控显示屏和监听耳机，用于监督人员对评标现场进行实时监督；

整个服务中心的封闭评标系统由专家随机抽取及语音短信息通知系统系统、监控系统、IC卡识别系统、语音通知系统、触摸屏、密码柜系统、门禁系统等组成。

2.1专家随机抽取及语音短信息通知系统系统

该系统由4个子系统构成，分别为：

评标专家管理子系统、评标专家抽取子系统、语音短信息通知子系统、评标结果管理子系统。

专家随机抽取系统、语音通知系统由专家抽取与语音通知主机及相应软件组成。

该系统能建立严格的专家抽取、专家通知流程，最大限度地保证公平公正的原则。

尽量缩短通知评标专家与开标之间的时间间隔，尽可能减少知道评标专家名单内容的有关人员，避免过多的人员参与通知评标专家工作。

让评标活动在无任何干扰的情况下进行，保证招投标的严密性、杜绝评标专家名单泄密和评标专家受其它因素影响出现评标不公正的情况。

该系统能够方便地从评标专家库中自动随机抽取指定数量的专家，支持专家确认、补抽专家等功能，满足了工程实际抽取专家的要求。

对历史抽签有很强的管理功能，支持多种模糊查询，从历史抽签工程生成报表、打印、导入到Excel中系统用户分等级，所有数据均具有很高的安全性，并能动态管理专家库。

多个项目同时抽取专家只需一台专家抽取机，系统会自动进行多个项目的专家抽取，减少投资。

该主系统大大提升和优化了专家抽取全过程，以高科技手段切实维护和实现了招投标活动的公正性和严肃性。

2.2监控中心

1）在前端（评标室、专家抽取室、走道、大厅等）设置监控摄像机，进行实时监控，并且将摄像机信号实时显示在显示器上。

2）整个音视频数据保存时间长达半个月，以保证数据的完整性。

3）设置监听席位，由专职人员对评标过程进行监听，以便实时发现和纠正问题，同时设置用户向专家答疑室1个，以备在评标过程中确保经控制台许可并记录的专家与用户间的必要交流。

2.3手机屏蔽系统

在封闭式评标区的评标室强制截断手机、小灵通等通讯设备信号。

使手机、小灵通等通讯设备无法打出和接听,且不能发送或接受短信，但又不会干扰其它电子设备工作,从而保证了评标的公正性，功率大小可调，操作方便。

2.4评标过程监督显示

电视墙由液晶显示器及相关设备构成，该显示设备要能够实时清晰地显示重点部位的图像。

该系统满足对声光信号的采集、传输、信号综合处理和实时记录、查询、检索、汇总功能，特别是对异常情况可以进行处理与记录。

电子显示屏幕设在监督室，用于甲方及监察人员观看各自标室中的活动。

产品要求高清晰、高亮度；

细缝结构：

单元细缝小于<

=1.5；

可全屏显示；

各种产品已通过国家相关部门的检测鉴定。

2.5IC卡签到及门禁系统

1）评标专家通道设置身份识别系统，评标专家进入评标区必须通过身份识别系统方可进入。

2）工作人员通道由智能卡门禁系统组成，工作人员通过门禁刷卡器进入评标区。

每个工作人员的信息（含相片）特定并有密码，可通过设定卡号等方式限制进入评标区的人员。

所有信息留有记录并能与项目信息相对应。

2.6广播及信息发布系统

该系统由背景音乐和LED屏系统组成，既可作为背景音乐播放，也能用于广播呼叫与信息发布。

通过广播呼叫可即时将评审结果通知投标人，这是以业务及行政管理为主的语言广播，采用传统的公共广播系统，满足封闭评标系统的业务提示广播、公共广播，背景音乐等功能，LED屏显示系统作为招标信息和评标结果的信息显示设备，以直观的视觉形式通知投标人。

2.7综合布线系统

由数据布线、语音布线、投影系统布线、视频监控线缆、音频监控布线、电话会议音频布线等各子系统组成。

为各系统不同数据提供稳定的传输平台，以保定数据的正常传输。

本系统采用最为先进的，最实用的，使用最多广泛的星型布线结构（点到中心）。

2.8网络设备系统

由接入层设备、汇聚层设备、网络安全设备等组成。

为保障数据的稳定、快速、安全的传输入并利于管理，各种设备均提供了远程管理平台，可在网络能达到的地点实现远程的管理，实时察看设备运行、数据安全等状况，并保障其它数据的应用。

2.9UPS供电系统

系统由后配电池、供配电系统、UPS供电主机、应急照明等组成。

达到停电后供电一小时以上，给操作人员有足够时间保存各项数据及设备正常关机。

第三章软件部分

3.1系统概述

近年来，********区的建设规模不断扩大，固定资产投资不断增加，开复工面积快速增长。

如此巨大的发展规模，对辖区内的交易的公正、公平、公开性提出了更高的要求。

********区招投标信息管理系统专门针对采购招评标提供了一个技术可靠、功能领先的得力工具，自动完成对专家抽取、网上申报、评标专家通知、评标过程监督等功能，大大减轻行政人员的工作负担，从根本上实现和维护了“公平、公正、公开”的原则。

3.1.1系统组成模块

3.1.2系统工作流图

招投标工作人员、专家及投标单位在整个招投标过程中，每一个环节各自的工作流程如下图：

3.2系统安全设计

3.2.1操作员密码

每个操作员都有独立的密码。

密码在系统数据库中是密文，直接进入数据库查询也不可见。

输入合法的帐号和密码才能登录系统。

3.2.2防火墙边界保护

整个系统处于防火墙的保护之下，可有效防御来自互联网的攻击和破坏。

3.3评标专家抽取子系统

该子系统是政府招投标信息管理系统的重要模块，保证专家抽取的合理性、公正性原则。

模块包括：

3.3.1项目评标专家管理

该模块为抽取专家做基础工作，先选择需要抽取专家的项目，填写评标专家的专业要求及人数、项目评标专家总人数、设置抽取及通知时间段。

3.3.2抽取评标专家

抽取模块根据评标专家的专业要求及人数，在符合条件的专家集合中抽取指定个数的专家。

专家的抽取由计算机根据有关条件随机进行选择，评标专家参加评标的时间间隔至少为7天，充分体现了均衡性和公平原则；

被抽取的专家因故不能参加评标，则当天不再抽取此专家，避免无谓的劳动；

专家被一个操作人员抽取，则另外的操作人员不会再抽中此专家，有效的防止程序并发时专家被重复抽中情况的发生；

抽取专家一次最多只能抽取10人；

某专业抽取的专家未通知完毕时该专业的其他专家不允许再次抽取。

3.3.3补充抽取评标专家

若出现专家因故不能参加评标活动的情况，可以通过“补充抽取”的功能来补救。

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