政府危机管理的国内外研究现状Word下载.doc

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我们该如何面对这些难以预测的又具有巨大社会影响力的危机事件。

危机事件发生后,政府作为危机管理的主体,有效应对危机是其职能的必然要求和体现,然而,在信息技术日益发达的今天,公民知情权要求不断提高,政府已不再是唯一的危机管理主体,媒体在危机管理中有义务向公众提供事件真相,并进行相应的舆论引导和监督,因而使得公共危机传播成为决定公共危机管理成败的关键因素,政府与媒体只有建立良性互动关系才能有效解决危机。

公共危机管理中的政府与媒体的良性互动关系包涵的内容较为广泛,本文所研究的政府与媒体的关系主要是从政府处理与媒体的关系的角度展开的,并且主要通过唐山和汶川两次地震为例,即主要从自然灾害危机的角度对比分析我国公共危机管理中,政府在处理与媒体关系上的得与失:

改革开放以来,我国政府注重发挥媒体在危机管理中的积极作用,如政府由被动应付危机走向主动应对危机,由管制媒体封锁信息走向与媒体联合公开信息,由政治宣传式救灾走向舆论引导式救灾,由政治化危机管理走向人性化危机管理。

然而,当前随着我国市场经济的发展和改革开放的深入,在社会公共事务管理中,媒体的重要性日益凸现,越来越成为影响国家政治、经济、社会各方面的重要社会力量,尤其在危机管理中,政府在处理与媒体的关系方面仍存在亟需完善的地方,如危机报道的客观性问题,危机报道的深度和广度不够问题等等。

因此,本文就目前我国危机管理的现状,分析了政府应当如何构建与媒体的良性互动关系,以及政府应当如何更有效利用媒体的力量应对危机。

本文首先对危机、危机管理、媒体等概念进行了界定,分析了政府在危机管理中的责任以及媒体在危机管理中的作用,同时,通过两次地震的案例梳理了在危机管理过程中政府处理与媒体关系的转变,分析了目前政府在危机管理中与媒体互动中存在的问题,并就此进行了深入的思考,以期发现政府与媒体的有效互动的良策。

【关键词】：

政府媒体危机管理良性互动

【学位授予单位】：

华东师范大学

【学位级别】：

硕士

【学位授予年份】：

2009

【分类号】：

D630.1;

G206

【DOI】：

CNKI:

CDMD:

2.2009.187741

关于政府公共危机管理的文献综述

目录

一、前言.....................................................................................................1

二、国内外研究现状综述........................................................................1

（一）、国外研究状况........................................................................1

（二）、国内研究现状........................................................................2

三、相关概念界定....................................................................................2

（一）、公共危机................................................................................2

（二）、公共危机生命周期理论........................................................3

（三）、政府危机公关........................................................................3

第一、平时政府危机管理............................................................4

（1）国外平时危机管理体制................................................4

（2）我国平时危机管理体制................................................4

第二、平战转换（战争动员）体制............................................4

（1）国外平战转换体制..............................................................4

（2）我国平战转换体制..............................................................5

（四）、与时俱进的政府危机公关....................................................5

第一、政府与网络媒体的互动关系............................................5

第二、网络媒体环境下，政府危机公关的不足........................5

第三、网络媒体环境下，政府危机公关的改进........................6

五、结语.....................................................................................................6

六、参考文献.............................................................................................7

一、前言

政府是一个很特别的存在，它是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。

政府的一切行为在符合宪法和法律的原则和精神下，对其规定的所有适用对象产生效力，并以国家武装力量为后盾强制执行。

但是“天有不测风云，人有旦夕祸福”，从地震洪水等自然灾害到恐怖袭击等人祸，政府这一国家机器在运转过程中必然会遇到大大小小数不清的危机，政府能否正确处理公共危机，不仅关系到自身形象的建立，还关系到能否得到人民群众的拥护，直接决定了政府以后日常工作的开展、政策的制定、社会的稳定和和谐，甚至关系到国际影响力。

因此政府对公共危机公关的正确处理是至关重要的，有其重要的现实意义。

二、国内外研究现状综述

（一）国外研究状况

危机公关理论是政府公共关系理论的一个重要组成部分。

在20世纪60、70年代西方国家发生的诸多的危机事件给人民的生命、财产、安全造成巨大损失，引发了社会和政治的不稳定，因此如何应对社会和政治领域发生的危机事件成为当时政府部门和普通学者广泛关注的问题。

到20世纪90年代和21世纪初，更是一个突发性公共事件爆发频繁的时期，政府如何借助危机公关与公众相互沟通、相互支持处理好危机成为当代整个国际社会关注的主题，也成为西方公共管理理论界所一直重视的一个研究领域。

现代西方学者对危机公关的研究最早可以追溯到对危机传播的研究，许多西方学者将危机公关同危机传播的策略放在一起进行比较分析。

如美国学者班尼特（Bemsterin）就认为，从更专业的角度看危机公共关系可以称为危机管理或危机传播。

据此提出了形象修复理论，该理论提出应该从战略高度去维护声誉或者公众形象，并给出了五种战略方法。

而对危机的解决，美国马里兰大学的格鲁尼格（James．Grunig）教授认为良好的危机传播始于危机爆发之前，在决策之前与公众沟通是解决问题和危机的最有效方法。

托马斯•伯克兰（ThomasBirkland）的焦点事件理论。

而托马斯•伯克兰在1997年提出了另一种研究危机传播的视角，他认为那些“突然发生的、不可预知的事件”，在促进公共政策讨论方面起着重要作用，被他称为“焦点事件”。

伯克兰相信焦点事件在设置公众议题方面具有扮演主要角色的能力，因为媒体对焦点事件的采访能够引起广泛关注并促使政府或组织采取改善行为，最终使得危机事件发生后对公共政策产生后继影响。

从目前情况来看，国外学者对当代西方危机公关研究由过去的主要采用政治学的研究方法发展为政治学、管理学、社会学、统计学、传播学以及数学等多种学科研究方法的综合研究，研究的范围从原来的自然灾害领域和政治领域逐步转向社会领域。

这与当前西方国家的恐怖主义活动、国内矛盾和社会矛盾正变得日渐突出密切相关。

（二）国内研究现状

在中国期刊网中，以“主题”为检索项，以“政府危机公关”为检索词，检索2003年到2009年的论文成果，与政府危机公关相关论文共有65篇。

从研究方向来看，有25篇文章是从具体案例出发研究政府危机公关，如《论政府危机公关的效益——“躲猫猫”事件的媒介传播案例解析》（鲁津，《现代传播-中国传媒大学学报》，2009年03期），《从成都公交燃烧事件看政府的危机公关》（吴成钢，《四川党的建设》，2009年07期）。

这类文章往往是就事论事，通过对具体公关事件的分析，总结相应经验教训，提出作者对政府危机公关的建议。

有5篇文章是研究危机公关与政府形象塑造，如《危机事件中的政府形象和政府危机公关》（朱光喜，《公共管理学报》，2006年2月），《危机事件对政府形象的影响及其重塑》（朱秦，《行政论坛》，2005年1月）。

12篇文章的研究方向是政府危机公关与媒体或者说是信息传播控制的关系，如《试论在政府危机公关中的大众传媒的运用》（朱红，《黑龙江教育学院学报》，2009年07期）、《论政府危机公共关系中的信息传播沟通》（徐一林，《广西财经学院学报》，2005年03期），这些文章都旨在论证政府在危机公关中信息传播和控制的重要性，并提出相应建议。

三、相关概念界定

（一）公共危机

危机管理专家马里尔罗森给公共危机下了这样一个定义：

公共危机是一种严重威胁社会系统基本结构后基本价值规范的形势，并在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键性决策的事件。

这一定义得到了广泛的认同，在雷晓康《突发公共事件的危机管理》一书中就采用了这一观点。

但是国内学者也从各自的专业角度对危机给出了定义，比如将危机界定为:

“社会遭遇严重天灾、疫情，或出现大规模混乱、暴动、武装冲突、战争等，社会秩序遭受严重破坏，人民生命财产和国家安全遭受直接威胁的非正常状态”。

从中我们可以看出来公共危机的所共有的特点：

高度的不确定性、事件的演变迅速、强烈的危害性以及层次性。

（二）公共危机生命周期理论

只有了解到了危机的生命周期才能有效地制止危机的扩大，因此，国内外对危机的生命周期研究很多。

关于危机的生命周期理论，学者们提出了四种模型。

Fink（芬克）在《crisismanagement》中提出四阶段模型。

第一阶段是征兆期，有线索显示有潜在的危机可能发生；

第二阶段是发作期，具有伤害性的事件发生并引发危机的过程；

第三阶段是延续期，危机的影响持续，同时也是努力清楚危机的过程；

第四阶段是痊愈期，有一些迹象清晰地显示出危机不再具有威胁性和破坏性，危机事件已经完全解决。

Mitroff（米特罗夫）提出的五阶段模型：

第一阶段是信号侦测，识别新的危机发生的