市加强工程建设廉政风险防控机制建设的实施方案Word文件下载.docx

市加强工程建设廉政风险防控机制建设的实施方案Word文件下载.docx

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（二）排查廉政风险。

通过自我查找、群众评议、专家建议、领导提示、案例分析、组织审定等方式，重点查找各部门、各岗位在权力行使、制度机制、外部环境以及思想道德等方面存在的廉政风险。

在权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范，可能造成权力滥用的风险；

在制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；

在外部环境方面，重点查找由于利益诱惑、人情干扰以及其他非正常因素的影响，可能导致违法犯罪的风险；

在干部思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，可能诱发行为失范的风险。

（三）制定防控措施。

根据法律法规、职责权限、工作标准和廉政要求，对查找出来的廉政风险，制定具体管用、切实可行的防控措施，并绘制廉政风险防控机制表。

属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，规范权力行使；

属于制度机制方面的，要按照建立健全惩治与预防腐败体系的要求，深入推进工程管理体制和工作机制改革，不断完善反腐倡廉制度体系，切实抓好已有制度的落实；

属于外部环境方面的，要通过深入推进“阳光工程”，全面加强内外监督，努力构建抵御外部干扰的“隔离墙”；

属于思想道德方面的，要通过开展经常性的党性党风党纪教育、职业道德教育、职业纪律教育，增强

风险防范意识，提高廉洁建设和廉洁从政的自觉性。

（四）实施预警处置。

针对腐败现象易发多发的工作岗位和工作环节，通过信访接待、舆情分析等工作，全面收集廉政风险信息，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等方式进行及时处置。

（五）坚持动态管理。

结合社会发展、职能变化以及人民群众对工程建设领域反腐倡廉建设的新要求，及时对廉政风险内容和防控措施进行评估和调整，不断完善廉政风险防控的工作机制，不断增强廉政风险防控的工作实效。

三、工作要求

（一）加强组织领导。

各业主单位、行业主管部门、施工单位要把廉政风险防控机制建设与加强机关党的建设、落实党风廉政建设责任制结合起来，各单位的主要负责人要对本单位和本部门的廉政风险防控工作负总责，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。

各工程的主管兼管部门要主动承担起组织协调和督促检查任务，积极推动廉政风险防控工作的落实。

（二）以点带面推进。

工程建设廉政防控机制要在全市政府性投资重点工程率先开展，逐步进行完善，并形成全市工程建设廉政风险防控模版，在所有政府性投资工程当中严格执行。

（三）突出防控重点。

各相关部门要在全面防控廉政风险的基础上，重点加强对工程建设前期准备、土地房屋征收安置补偿、招标投标、材料采购、工程质量管控、工程设计变更及索赔、竣工验收、资金管理拨付等环节的风险防控。

（四）完善制度机制。

各工程建设相关部门要针对权力运

行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，全面建立事前预防、事中监控、事后惩治的风险防控制度体系，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

同时要对工

程建设的各项职权进行科学配置，建立健全决定权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保重要职权的正确行使，严防权力暗箱操作和权力寻租。

（五）加强科技防控。

要把现代信息技术手段融入廉政风险防控的制度设计和管理流程之中，建立健全对权力运行进行实时监控的信息管理平台，逐步做到权力运行网上公开、权力行使网上监控、廉政风险网上预警、举报投诉网上受理，不断提高廉政风险防控工作的科技化水平。

附件：

工程建设廉政风险防控机制表

附件

主要环节

廉政风险点

涉及对象

防控措施

责任主体

选择

1.采用不正当手段，选择与其有利益（利害）

负责前期工作

1.坚持实事求是和公开、公平、公正原

咨询

单位

关系的单位。

2.为谋私利，对科研等咨询费用审批不严。

的业务部门人

员

则，选择有资质单位编制项目建议书，

确定研究费用。

一、

工程前期准备

项目实施单位

行业主管部门审查

3.默认、故意纵容承接单位在开展编制项目建议书过程中，恶意增加不合理工程规模；

研究深度不足，研究成果存在重大缺陷等风险。

负责前期工作的项目实施部门或单位

2.建立项目建议书、研究咨询等审查制度。

工程勘察设计及咨询

4.选择不符合资质条件的勘察设计单位。

5.有意肢解、缩小工程规模规避招标，直接签订设计委托合同。

6.有意肢解招标标段，暗中为与其有利益

（利害）关系单位的中标做好铺垫工作。

建设单位设计管理部门人员和招标部门人员

3.严格执行勘察设计资质管理规定，将委托情况向建设单位主管部门备案。

4.实行勘察设计公开招标。

5.制定统一的勘察设计招标文件范本，

实行招标文件备案审查制度。

建设单位行业监督部门公共资源交管办

工程勘察设计

7.通过设计单位在设计文件中针对特定供货单位设置相应的规格、技术等条件。

8.针对采用初步设计进行施工招标的项目，为有利害关系的施工单位谋取不正当利益，与设计单位串谋，故意在设计施工图中埋下设计变更的隐患。

9.授意或强迫设计单位选择不合理技术方案。

10.对设计质量存在缺陷、设计进度滞后的设计单位仍然全额支付设计费用。

建设单位设计管理部门人员

6.实行初步设计和施工图设计专家审查制。

7.实行设计质量保证金制度。

8.设计费用支付与设计质量和进度挂钩

9.在设计合同中规定反索赔条款；

明确违法转包、违规分包的处罚条款。

建设单位

。

勘察、设计单

位

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11.默许勘察设计单位违法转包、违规分包。

二、

1.调查数据不实。

2.产权认定没按规定程序或突破。

3.二级市场土地、房屋评估出具虚假或者有重大差错的评估报告书。

4.补偿款的贪污、挪用、私分、截留与拖欠。

5.一级市场土地及附属物征收不按规定标准赔偿。

被征收人镇（街道）工

作人员

村干部及村民代表土地、房屋征收实施单位及工作人员土地、房屋征收部门及工作人员

中介评估机构

1.调查丈量人员必须在调查表上签字，调查丈量结果数据必须公示，定期抽查，半年度督查。

2.产权认定必须出具正式的认定书及认定人员签字；

政策突破必须有充分理由依据，并经集体讨论确定。

3.二级市场土地、房屋评估必须有资质评估机构出具的评估报告书，评估结果必须公示。

4.补偿款必须按规定时间拨付到位，拨付结果上网公示，定期抽查督查。

5.一级土地及附属物征收严格按照规定赔偿标准执行；

若需突破，须报经市人

民政府批准。

被征收人镇

（街道）村级组织

土地、房屋征收实施单位土地、房屋征收部门

土

地

房

屋

征

收

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1.应招标而不招标，或以将项目化整为零的方式规避招标。

2.未经有关部门核准，采取邀请招标方式或不招标。

3.虚假招标。

4.违规设置不合理的资质条件和废标条款，排斥潜在投标人。

5.招标人在编制招标文件、资格预审文件时，针对特定人提高或降低资格条件和评价指标；

以不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人，对潜在的投标人实行歧视待遇；

强制要求投标人组成联合体共同投标，或者限制投标人之间的公平竞争。

6.招标文件中的合同条款存在如霸王条款等不公平、不公正现象。

7.不在规定的媒体上和时限内发布公告。

8.开标前透露投标申请人名单、通过资格预审及购买招标文件的单位名称。

9.对不同的投标人采取不同的标准清标。

10.隐瞒对利害关系人不利的信息。

招标人

招标代理机构

1.加强对招标文件、资格预审文件的审

核，按规定采用强制性示范文本，文本

中的特殊条款须经建设单位研究确定，

交行业管理办备案。

三、

2.招标人应当设置与招标项目相适应的

招

资质等级、安全生产许可、项目负责人

建设单位行业

标

招标

等资格，不得任意提高或降低资格条件。

主管部门公共

投

资源交管办投标

3.实行招标文件备案制度。

人

4.按规定发布公告，并加强备案审查。

5.对招标工作进行考核，委托费用的支

付与代理质量挂钩。

投标人

11.泄露投标人信息。

7.按照约定时间、地点接收标书。

开标

12.私下拆分投标文件并泄露信息。

8.递交和拆分标书时，对应各方检查标

13.未按照规定接收标书。

书。

行业主管部门

公共资源交管办

评标

14.不按照规定组建评标委员会。

15.泄漏评