党政单位行政办公平台建设方案.docx

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党政单位行政办公平台建设方案

第一章党政单位协同办公平台建设概述一、党政单位政务协同办公平台建设背景

党的十六大将加强电子政务作为一项基本国策写入新

的五年规划中。

党的十七大报告中明确提出“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”指导要求。

党的十八大提出要加强信息化建设，推进信息网络技术的广泛应用，要“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力”，要“减低行政成本”的指导思想,对现有电子政务系统深化应用,推进政务公开、减少行政成本，提高行政效能具有重要的指导意义。

根据国家关于加快电子政务网络建设和加强信息安全保障工作的相关要求的相关精神，为适应电子政务应用的不断发展形势、结合地区对协同办公平台系统提出的减低行政成本、提高行政效能的办公需求，基于现有电子政务网络及等保安全体系基础设备和运维体系，开展网上协同办公和资源共享，确保政务信息共享，进一步提高机关工作效率和服务水平，减少行政消耗，提高政务执行效率，提高日常办公工作效率,完善政府运营机制和提高应急指挥

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调度能力将提供必须的技术手段和应用保障。

二、党政单位政务协同办公平台建设目标

任何一个信息系统应用与建设都是解决党政单位实际应用问题、提高行政管理目标的手段与工具。

因此，针对党政单位的行政办公管理阶段目标是如何在党政单位专网基础上建设以党政单位为中心，以行政办公无纸化、电子化、数据集中化为基础，以平台化、“云计算”运营机制来重建党政单位电子化运作空间，用流程化管理机制来规范行政管理流程和业务管理流程体系，用信息门户技术整合单位信息资源和数据资源。

党政单位协同办公平台将为党政单位体系实现如下工作需求:

1、统一信息发布平台

党政单位协同办公应用平台是一个党政单位体系内部以公文、信息、公告类文档、图片发布宣传，为信息发布交流提供一个有效的内部文宣门户窗口，实现党政单位体系内部各种信息（办公信息、文件、函件等）的统一管理和发布，以及各部门、业务单位内部宣传、展示。

2、统一行政办公事务流程整合平台

实现党政单位内各种公文和其他行政工作电子化流转，范围应基本覆盖纸质办公时期的所有办公厅内部日常办公

工作流程类别，各种工作流程均采用电子起草、传阅、审批、会签、签发、归档等电子化流转方式，并采用尊重工作人员传统办公习惯的人性化设计，真正顺利实现无纸化办公。

3、统一文件档案管理平台

对党政单位长久积累的公文、信息、文档、知识资源，通过文件档案管理平台，汇集单位内部各部门、各种公文、文件信息，进行集中统一管理、便于知识、资源的共享和统一利用。

从而为进一步改进各单位、部门、各岗位的行动决策能力、快速响应能力、提高单位整体工作效率和公务员整体素质提供有利的信息化知识资源支撑。

4、统一数据信息集成平台

集成与党政单位内各部门、各下属单位目前与未来各种业务系统独立的、静态或者动态的业务数据，并进行统一的统计分析，展示。

这些数据、信息还可以集成到本平台中，使用户能有效获取处理信息，提高整体反应速度与行政工作效率。

5、统一系统集成工作平台

党政单位各级领导与人员都以协同办公平台作为工作的主要平台，平台除了集成本项目各种办公应用，还具备

充分的扩展性，能够链接与集成党政单位内部目前与未来各种业务系统，使所有用户在统一的界面上根据权限使用、操作不同的业务系统。

并且平台的集成框架具备个性化定制能力，可以按照不同部门、不同领导的需要，为不同类型的用户实现不同的界面风格与定制不同的软件功能使用权限。

通过网络与通讯平台的支持，使出差或外地人员可以随时随地实现移动办公。

6、统一实时通信平台

平台将提供点对点或点对多个点的信息通讯的功能，包括电子邮件、即时通信、短信收发、留言、意见征询、文件传阅、视频会议、手机移动办公等等，它将为单位提供快捷、灵活、方便的信息传递机制，实现用户文件共享、文字信息、语音信息、视频信息的传递及积累；系统中的工作流以及待办事宜等信息可以发送到相关人员的手机上，解决外出工作人员的后顾之忧。

三、技术特点及要求

>实用性：

以目前党政单位行政办公需求为基础，充分考虑发展的需要来确定系统规模；

>个性化：

能够提供个性化的服务，针对不同的用户能设计不同的操作界面、操作内容及操作流程，以方便于

用户的使用；

>响应能力：

支持通过负载均衡以及业务层缓存数据能力，提高对客户端的响应速度，具有对大量并发用户数据请求的高速处理能力；

>安全性：

本系统对安全级别要求较高，系统应能提供网络层的安全手段，具有有效防止系统外部成员的非法侵入以及操作人员的越级操作的安全机制，从而保护网络建设者的合法利益。

可支持身份认证锁、指纹认证，可以与WINDOWSAD、LDAP、CA集成使用等；

>稳定性：

在访问量和业务量加大的情况下，支持多台主机建立集群方式，共同进行业务处理，实现负载均衡保证应用的稳定；

>持续性：

系统要求能够平滑升级无须定制，软件供应商能提供相关升级工具；

>易用性：

确保具有不同计算机应用水平工作人员均能快速掌握和操作本系统，要求系统具有界面友好、直观、

简洁、操作简单的人性化设计；

>管理性：

系统和所需硬件设备应易于管理和维护，易学、易用、系统配置操作简单，在设备运行状态、系统安全性、数据流量、系统运行性能等方面得到很好的监视和控制，并能进行远程管理和故障诊断；

>扩展性：

遵循通用的国际或行业标准，开放的系统

平台设计，需具有良好的扩展性，允许扩充新的功能模块，能够方便集成不同系统的数据至本系统中，以适应未来发展；

>灵活性：

随着业务发展、组织架构、业务类型和工

作人员的变化，系统设计要支持自定义各种简单到复杂的流程，如公文流转、合同审批、采购申请、任务安排等，从信息表单、流转步骤，到流转条件、操作人员等，都应具有一定的灵活性，能快速实现配置变更、流程调整等符合单位规范的流程，并能灵活处理实际工作中的一些特殊情况；

>兼容性：

系统与各种主流操作系统、应用软件、防

病毒软件等兼容；

>成熟和先进性：

系统架构设计、系统配置、系统管理方式等方面采用国际上技术先进、结构先进同时又是成熟、实用的技术；

>规范性：

系统设计应遵循相关国家规范、安全标准及计算机软件质量保证标准与规范，为确保系统的扩展升级、与其他系统的互联集成提供良好的基础；

>可靠性：

系统设计能有效的避免单点失败。

在设备的选择和关键设备的互联时，应提供充分的冗余备份，一方面最大限度地减少故障的可能性，另一方面要保证网络能在最短时间内恢复使用；

>可执行性：

软件可执行代码和源程序即本项目设计

与开发（含二次开发）所形成的源代码要求具有良好的编程风格。

第二章党政单位政务协同办公平台建设方案一、总体设计思路

根据党政单位协同办公需求，系统的总体设计思路描

述的是以党政单位行政办公应用为重点，整合短信、即时通讯、手机移动办公、电子签章等应用，并提供全州业务对口上下级单位之间的公文等办公信息交换与共享功能，此外，还需考虑党政单位系统后期专网门户网站平台及各业务应用系统整合，平台总体设计将采取“统一平台，门户访问，信息共享”的策略进行建设。

如下图所示：

二、系统结构设计

协同办公平台的总体结构是：

“三个网络、两层平台、一套应用、统一门户”：

1、三个网络

三个网络是电子政务专网、国际互联网与移动运营商

3G手机网。

本系统部署在局域网内的机房中，内部用户通过个性化门户访问本系统，位于互联网的在家办公用户、出差用户访问使用本系统，通过VPN（Ipsec VPN或者SSL

VPN）链路通过互联网访问本系统。

此外，通过移动运营商

3G手机网可以实现手机短信的提醒、手机移动办公功能。

2、数据支撑平台

数据支撑平台提供标准的数据交换与共享接口，包括了封装的数据访问服务，数据管理、数据交换和信息注册服务，同时包括了数据接口平台，即基于XML为基础的数据层交换管理，WebService的应用接口及交换管理。

特别地，数据支撑平台将与下属单位各种业务管理系统的业务数据库进行数据交换，进行业务信息自动采集汇总。

总部数据交换中心起到汇总各个下属单位的文件、数据与信息的作用，同时向各下属单位分发总部的文件、数据与信息。

3、应用支撑平台

应用支撑平台提供以下四大类组件，为各类协同功能

的实现提供支撑：

（1）、应用服务：

包括能够为审批过程、业务过程提供相关知识参考资料的知识服务；能够遍历数据、文档、多媒体信息等数据库的检索服务；能够自动生成各种数据信息统计报表的报表中心；为全部办公应用提供操作使用指南与帮助的帮助中心。

（2）、通信服务：

包括提供短信提醒与短信收发功能的单位短信中心；提供邮件提醒与邮件收发的电子邮件系统；实现全单位收发传真无纸化的传真系统；实现全单位职工的即时沟通、网上视频语音交流等功能的即时通信系统。

（3）、核心技术引擎：

包括支持统一门户界面管理的门户服务；实现各大业务管理系统单点登录；沉淀审批过程与业务过程中的各种知识经验的知识库；为各种行政、业务流程的全单位一体化运转提供支持的工作流引擎。

（4）、安全服务：

实现用户管理、权限管理、日志监控等安全保障。

4、协同管理应用

参照同类党政协同管理平台的成功经验，结合党政单位协同办公建设的实际需要，包括了公文管理、协同工作、文件管理、信息门户、辅助办公管理、即时通讯、电子签章、个人办公、系统管理等协同管理应用功能模块。

三、系统性能设计

考虑到本项目的内容是自治区党政单位系统的基础管理平台，面向几乎所有内部工作人员，所以在系统设计时必须要考虑到性能问题，以下将通过几个方面描述系统在性能方面的设计：

1、支持用户访问

系统将根据招标文件要求，并按照适当考虑扩展的设计原则，按照5000-1000个用户同时在线的访问进行设计，

10万条数据环境下，单页面打开的速度在3-5秒，流程打开速度5-10秒。

2、支持365*24的平台运作要求：

考虑到系统是单位业务的核心应用，系统将保证以

365*24模式进行运作，在满足备份要求的情况下，故障恢复的时间在30分钟之内。

3、支持每分钟100个事务的触发运作

系统设计考虑到内部用户的访问数量，因此，需要实现每分钟100个事务实例的触发要求，即每分钟支持100个业务流程和事务的处理并发要求。

四、应用功能总体设计

总体上为按照党政单位的实际需求为导向，以应用促进信息化建设，吸收当今先进的管理系统应用经验，进行

统一规划，分阶段实施，稳步建设，有效保护并扩展系统的投资。

在此解决方案中主要为党政单位系统实现以下目标；

五、公文、信息类管理电子化、无纸化

公文自动流转，节省时间、提高效率、减少人为失误；方便地查询流程执行情况，以及公文流转的责任人、相关文档等信息；根据执行状态，自动进行下一步操作及决定工作的执行者。

实现无纸化办公，单位中的所有文档进行集中的电子化管理，包括公文档案、各类信息、请示报告、工程文件、技术文档、合同等内部文件；

实现办公流程规范化管理，包括公文文件流转、报告的审批流程、通知公告、信息报送、请示批复、计划报批流程等，通过办公自动化系统实现自动运转；

内部文件流转自动化，可根据文档的不同状态自动进行下步操作，并决定谁是相关责任人；

实现工作的执行透明化，项目任务执行状态查询方便，实现各级领导与各部门工作人员之间的互动；实现组织内部的协同工作；

个人工作的有效组织，便于领导有效组织部门计划；会议全过程管理：

会议建立，召集，议程管理，会议

结束等；

1、公文管理功能特点及展示

作为政府单位协同办公的基本功能，协同办公应用平台应为党政单位提供了完整的一套办公室常