云南省农村环境综合整治规划_精品文档Word格式.doc

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畜禽养殖大多数无污染治理设施，粪便直排，部分农业生产废弃物乱堆乱放，造成河湖沟渠污染；

四是农业面源污染日益突出。

农药和化肥的不合理施用、污水灌溉农田、地膜残留等造成土壤、地表水和地下水不同程度的污染；

五是工业污染和生态破坏问题突出。

乡镇企业布局分散、工艺落后，工业企业和城市污染向农村加速转移。

这些环境问题不仅严重威胁农民群众身体健康，而且制约了农村经济的进一步发展。

我省农村环境问题引起了省委、省政府高度重视，2008年5月印发了《云南省人民政府办公厅关于贯彻环保总局等部门加强农村环境保护工作意见的实施意见》、编制了《云南省农村环境保护行动计划》，明确了我省农村环境保护的总体目标和重点领域。

为了贯彻落实党的十七届三中全会精神、推进社会主义新农村建设，我省根据全国农村环境保护工作电视电话会议精神和省政府的要求，参照《农村环境综合整治规划（2009—2015年）编制大纲》，编制了本规划，以指导全省农村环境综合整治工作，着力解决严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题，切实推进农村环境保护工作。

目录

1总论 1

1.1 规划编制的背景 1

1.2 规划编制的依据 1

1.3 项目的范围 2

2现状与问题 3

2.1云南省概况 3

2.1.1自然环境 3

2.1.2社会经济 4

2.1.3农村概况 5

2.2农村环境保护进展 6

2.3主要问题 9

2.3.1当前农村的污染现状 9

2.3.2农业农村污染的主要危害 12

1.3.3农业农村污染产生的主要原因 14

2.4必要性分析 15

2指导思想、原则和目标 16

2.1指导思想 16

2.2基本原则 17

2.3规划时限 17

2.4规划目标 18

2.5具体指标 18

3治理布局与重点任务 18

3.1治理村庄布局 18

3.1.1村庄筛选条件 18

3.1.2治理村庄布局 19

3.1.2.1治理村庄的数量 19

3.1.2.2优先项目 21

3.2村庄治理重点任务 24

3.2.1严格依法保护农村饮用水源 24

3.2.2大力推进农村生活污染治理 25

3.2.3严格控制农村地区工矿污染 26

3.2.4加强畜禽养殖污染防治 26

3.2.5控制农业面源污染 27

3.2.6九湖流域村庄环境综合整治任务 28

4投资估算 29

4.1投资估算依据 29

4.2总投资估算与年度计划 29

4.3资金筹措 30

5效益分析 30

5.1生态环境效益 30

5.2社会效益 31

6保障措施 31

6.1加强领导与协调 31

6.2监督检查 32

6.3资金保障 33

6.4科技支撑 34

6.5群众参与 34

1总论

1.1规划编制的背景

2008年7月国务院召开全国农村环境保护工作电视电话会议，会议明确了当前和今后一段时期农村环境保护的目标及主要任务。

为贯彻落实全国农村环境保护工作电视电话会议精神，中央财政决定安排专项资金支持农村环境综合整治，引导地方政府解决严重危害群众身体健康的农村突出环境问题。

财政部、环保部下发通知，要求对通过开展环境综合整治、在1-2年内能解决严重影响群众身体健康的突出环境问题村庄，申报专项资金进行综合整治。

同时，要求省级环保部门组织编制农村环境综合整治规划，确定专项资金支持的重点村庄和资金需求，集中解决辖区内村庄存在的突出环境问题。

根据环保部和省政府的要求，参照国家环保部制定的《农村环境综合整治规划（2009—2015年）编制大纲》，编制了本规划，以指导全省农村环境综合整治工作。

1.2规划编制的依据

（1）李克强副总理在全国农村环境保护工作电视电话会议上的讲话；

（2）《国务院办公厅转发国家环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知》（国办发[2007]63号）；

（3）《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）；

（4）《农村环境综合整治规划（2009~2015年）编制大纲》

（5）《云南省人民政府办公厅关于贯彻环保总局等部门加强农村环境保护工作意见的实施意见》（云政办发[2008]83号；

（6）和段琪副省长《关于加快推进九大高原湖泊沿湖村落环境综合整治工作的建议》；

（7）《云南省社会主义新农村建设规划纲要（2006~2010年）》；

（8）《云南省社会主义新农村建设小康环保行动计划》

（9）其它有关农业、水利、林业等专业规划以及相关统计资料。

1.3项目的范围

（1）项目实施的基本单元为行政村或自然村。

（2）治理周期在1-2年以内，受益人口不少于200人。

（3）项目实施拟解决的环境问题主要是因人为活动造成的村庄环境污染问题，因自然环境本底导致的环境地质问题不在规划范围内。

（4）有明确责任主体的工矿企业污染、大型规模化畜禽养殖场污染治理项目，不在规划范围内。

但责任主体已经灭失，遗留环境污染的治理项目可以列入规划范围。

（5）已有中央财政资金来源的治理项目，包括户用沼气项目、饮水解困项目、卫生厕所建设等项目，不在规划范围内。

（6）与解决村庄突出污染问题关联性不强的项目，包括道路硬化、街道亮化、村庄绿化、产业结构调整等，不在规划范围内。

（7）因外部影响造成的污染，如上游地区污染排放等，通过本地治理难以根本解决问题的项目，除应急措施外，不在规划范围内。

（8）连片村庄的同类污染问题，可作为单独项目统筹规划。

专项资金主要用于开展村庄饮用水源地环境保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、历史遗留工矿企业污染治理等。

2现状与问题

2.1云南省概况

2.1.1自然环境

云南地处中国西南边陲，位于北纬21°

8'

32"

－29°

15'

8"

和东经97°

31'

39"

－106°

11'

47"

之间，北回归线横贯本省南部，东西横跨864.9公里，南北纵距990公里，总面积39.4万平方公里。

云南东部与贵州省、广西壮族自治区为邻，北部同四川省相连，西北隅紧倚西藏自治区，西部同缅甸接壤，南同老挝、越南毗连，与邻国的边界线总长为4060公里，自古就是中国连接东南亚各国的陆路通道，有出境公路20多条，15个民族与境外相同民族在国境线两侧居住。

同时，云南还是怒江、澜沧江、长江、红河四条亚洲大江的中上游地区。

云南拥有丰富的自然资源，素有“植物王国”、“动物王国”、“有色金属王国”、“药材之乡”的美誉。

云南是全国植物种类最多的省份，在全国近3万种高等植物中，云南就有1.8万种，占全国总数的一半还多。

境内已发现可用矿产150余种，占全国已发现矿产种类的93%；

在保有储量矿产中，有13%的矿种居全国前列，2/3的矿种在长江流域及南部地区占重要位置，其中锌、铅、锡、镉、铟、铊、蓝石棉等矿种居全国第一。

云南省雨量充沛，河流湖泊众多，多年平均产水量2222亿立方米，加上过境水量1600亿立方米，两项合计人均拥有量约1万立方米，为全国人均拥有量的4倍。

境内地势北高南低，江河落差大，水能资源丰富，理论蕴藏量居全国第3位，其中可开发装机容量居全国第2位。

云南还拥有丰富多彩的旅游资源，宜人的气候、诗画般的自然风光和多姿多彩的民风民情，构成一幅美丽而动人的画卷。

2.1.2社会经济

2007年年末全省总人口为4514万人，其中，城镇人口1426.4万人，农村人口3087.6万人。

云南是个少数民族大省，少数民族占全省总人口34%，全国55个少数民族中25个在云南都有分布。

全年城镇居民人均可支配收入为11496元，农民人均纯收入达到2634元，城镇居民家庭恩格尔系数为45.0%，农村居民家庭恩格尔系数为46.5%。

按当年人均纯收入低于785元的农村绝对贫困标准，年末农村绝对贫困人口为196.5万人；

按当年人均纯收入786—1067元的农村低收入贫困标准，年末农村低收入人口为400万人。

2007年全省生产总值（GDP）完成4721.77亿元，其中第一产业增加值868.09亿元、第二产业增加值2040.44亿元、第三产业增加值1813.24亿元，三次产业结构为18.4:

43.2:

38.4。

全省人均GDP达到10496元，全省财政总收入完成1111.3亿元。

云南已形成和正在建设的支柱产业有烟草产业、生物资源开发创新产业、矿产业、旅游业、电力产业。

2.1.3农村概况

全省共有1296个乡镇、12859个行政村、136581个自然村、3000多万农村人口，农村人口接近全省总人口70%。

其中三分之二集中在较发达的昆明、曲靖、红河等东部7个州市。

2006年以来，云南省委省政府大力推进新农村建设，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体要求，突出农民增收、粮食安全、农村社会事业发展等重点环节，激发群众建设新农村的内在动力，全省3000多万农民在新农村建设中得到受益。

全省农、林、牧、渔业总产值稳定增长，由2001年的703.53亿元，增加到2007年1279亿元；

粮食产量由2001年的1486.3万吨增加到2007年的1600万吨；

全省农民人均纯收入从2001年的1533元增加到2007年的2634元。

2006年，全省3000多万农民告别了延续几千年的农业税，共为农民和涉农企业减负60亿多元。

农业农村经济结构调整取得新进展，烟糖茶胶等传统优势产业进一步巩固，花卉、蔬菜、马铃薯、咖啡、南药、经济林果、畜牧等新兴特色优势产业逐步形成。

农村基础设施建设全面推进，农村道路、能源、通讯、水利等基础设施建设取得新成效。

启动实施了以“改路、改水、改电、改房、改厕、改厨、改厩”等民生问题为主要内容的5000多个村庄的村容村貌整治工程，农村环境条件有较大改观。

当前，我省与全国一样正处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的历史时期，农业农村正在发生重大而深刻的变化，呈现出一系列明显而积极的趋势。

农村发展的外部环境正在发生重大变化，“三农”工作已经成为全省工作的重中之重，统筹城乡发展有了良好开端，以工促农、以城带乡的条件初步具备，我省农业农村正进入新的发展最好、最快时期。

但由于各种历史原因，制约我省农业农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农业基础设施仍十分脆弱，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变，农业农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，推进社会主义新农村建设面临的任务比全国绝大多数省区更为艰巨、繁重。

“三农”问题仍十分突出。

2.2农村环境保护进展

省委省政府在抓好工业污染防治的同时，十分重视农村环境保护工作，在政策法规、污染治理和生态示范建设方面做了大量的工作，取得了一定成绩。

（1）制定了相关政策措施

为保护和改善农业生态环境，防止农业环境污染，促进农业可持续发展，上世纪90年代省人大批准颁布了《云南省农业环境保护条例》，加强对农业环境