河北公务员考试申论真题试题及答案解析_精品文档文档格式.doc

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”

　　对于这个问题，戴斌老师请大家先看最后一道题目的要求：

“以《从"

行业惯例"

到商业贿赂的惩治》为题，写一篇议论文，不少于1000字。

”戴斌老师请大家留意固定命题中的“从到”，这里强调的是一个过程，而不是简单的“一个问题的解决与否”。

如果这个命题是《谈商业贿赂的惩治》或《谈如何治理商业贿赂问题》，那么这个题目应该是非常好写的，直接按照申论文章的三段式：

“描述问题——分析原因——提出解决对策”去写就可以了。

但现在问题的关键是这里有一个"

。

那么什么是"

?

顾名思义，"

，强调的是一种行业里面的“习惯”，一种“约定俗成”的行业方式。

讲到人的习惯，必定就会有“过去”，有“历史”。

一谈到历史，尤其是谈到中国历史悠久的商业文化，必定就要牵涉大量的历史专业知识和专业背景。

坦诚地说，虽然商业贿赂，包括所谓"

都是大家很熟悉的话题，但是要去深层次地剖析这里面的历史渊源，其实并不是一件简单的事情。

而广大考生对于这个命题议论文，很容易走进的一个误区就是，把“商业贿赂的惩治”作为重点的内容，在文章大量的篇幅都是写关于“商业贿赂的惩治”的“对策”，而把"

及其产生的各种原因（包括历史原因）都简略地一笔带过（甚至没有作描述），这样一来，很容易就会被阅卷老师判作“片面化的文章”，同时也会被认为“没有很好地领悟题意”，得分就会相对偏低。

这一个点实际上既是一种“审题的要求”，同时也是对过去传统申论文章中的“定势思维”的一种否定。

因此，从这个角度看，是需要广大考生去留意的。

　　为了更好地阐述这一个观点，戴斌老师希望通过写以下这篇文章来向广大考生论述这一个观点。

　　第四题：

以《从"

　　自古以来，“商业贿赂”就一直是影响商场中公平交易的一大祸害，而在进入现代社会以后，在各类经济法学著作中，学者们将商业贿赂界定为“经营者在市场交易活动中，通过秘密给付财物或其他报偿等不正当手段收买客户、政府部门工作人员，以争取交易机会或市场优势的行为。

”由此可以说，从政治层面看，商业贿赂腐蚀国家机关工作人员和企业事业从业人员，滋生****现象和经济犯罪，损害党和政府的形象，降低政府公信力。

但从精神层面看，似乎更值得我们去注意，为什么?

因为“商业贿赂”不仅仅牵涉到政府官员的诚实信用的问题，更重要的是，被称之为"

的商业贿赂，其之所以能被称之为"

惯例"

，就足以可见其在人们思想的根源深处，其似乎有着圈内人士所“认可”的“潜规则”。

　　而这种潜意识中的“认可”从何而来?

或许我们需要从历史中去寻找原因。

我国历史上最早的贿赂文字记载出现于《诗经》：

“以尔车来，以我贿迁。

”而《左传》中也写道：

“孟献子聘于周，王以为有礼，厚贿之。

”由此我们可以发现，实际上，在古代，贿赂是权力的伴生物、赘联体。

没有权力就没有贿赂，贿赂只能针对权力而言。

这一种思想实际上一直影响到了现在的一部分人，某些商人迷信“权力”，相信“权力”的拥有者可以给予他们额外的利益，于是他们就去“行贿”，而某些官员也迷信“权力”，相信手中权力的“运用”可以给予他们额外的利益，于是他们就去“受贿”，久而久之，这个问题没有很好地解决，就变成了所谓的"

，深植于某些人的脑海中。

（广州新东方戴斌老师的范文指导一：

说到这里，或许大家就已经发现戴斌老师在上文中就已经将问题的关键“挑明”了，那就是在于人们对“权力”的认识问题，权力如果与“额外的利益”一旦挂钩，就要产生商业贿赂，而如果这种“额外的利益”不断地被得到，就会形成一种“习惯”，久而久之，就变成了“行业惯例”）

　　由此我们可以发现，像商业贿赂这种“行业惯例”，其产生的根源在于存在着大量用“权力”获得“额外的利益”（或者说“不正当的利益”）的“成功”例子。

而我们要消灭这样一种“行业惯例”，就是要通过对商业贿赂的惩治，不断地起到“示范作用”，让“权力”的不适当运用与“严厉的惩治”相挂钩。

比如如果一家公司做出了违法行为，它不但会受到法律制裁，而且还会遭受舆论批评以及竞争对手的排挤，公司形象将大大受损，甚至会破产。

面对如巨大的惩罚成本，任何市场主体在采取商业贿赂行为时都不得不掂量其所带来的后果。

久而久之，这种所谓的“行业惯例”就慢慢地消失掉。

　　总之，治理商业贿赂既需要通过严格的立法和执法，用惩治的方式来治理，同时也需要打破历史中遗留下来的落后腐朽的“行业惯例”，努力营造一个不利于商业贿赂生长的政治、经济和社会环境。

只有这样，我们才能从真正意义上去消除这一社会问题。

　　（注：

全文共1012字）

　　（广州新东方戴斌老师的范文指导二：

其实在写议论文的时候，并不一定要写相关的对策，实际上，“文章本天成”，写文章如果过于拘泥于形式，就会带有“八股文”的味道，这是与国家设立公务员考试的初衷是违背的，同时我们要明确“议论文”不是“策论文”，这一点戴斌老师希望广大考生能够有所区别地看待。

）

　　另外附上其他三道题目的参考答案：

第一题：

归结我国现在“商业贿赂”的特点

　　参考答案：

　　综合目前国内关于“商业贿赂”的主流观点（包括一些政府文件的观点），戴斌老师建议广大考生可以参考以下关于“商业贿赂”的八个特点：

　　1.已渗透蔓延到经济活动的各个领域。

随着市场竞争日趋激烈，商业贿赂逐渐成为一种主要的不正当竞争手段，蔓延到各行各业，在有些领域，商业贿赂甚至已经演变为一种“潜规则”;

　　2.大案、要案、窝案、串案比例高。

涉案人员手中掌握实权，其中很多是党政领导、国家机关和企事业单位、部门的一把手。

有的省检察机关查处的商业贿赂案件中，窝案串案约占半数。

　　3.带有明显的行业和领域特点。

从发案领域看，权力比较集中、资金比较密集、资源比较紧缺、竞争比较激烈、商业利润空间比较大的领域，往往容易成为商业贿赂犯罪的高发领域。

　　4.虽发生在经营活动中，但多与国家工作人员滥用权力、权钱交易有关。

商业贿赂是典型的权钱交易型犯罪，国家工作人员行使公共管理职能，对各种资源和利益分配握有公共权力，因此最容易成为经营行贿目标。

一些国家公务员和国有企事业单位负责人与不法经营者勾结，以牺牲国家公共利益为代价，大肆索取收受贿赂、谋取私利，给国家和人民利益造成了重大损失。

　　5.隐蔽性强，表现形式多种多样。

商业贿赂又是一种人所共知的违法犯罪行为，为了掩盖事实、逃避追究，贿赂过程往往十分隐秘。

同时，由于受贿方和行贿方都能从中获取各自的利益，行贿方通常不会主动向司法机关举报。

同时又三方面原因导致其难以被发现：

一是商业贿赂“一对一”的行为方式，使局外人很难知悉内情;

二是行贿者和受贿者均从中攫取了利益，形成利益共同体后，不容易从内部突破;

三是行贿人通过各种具有欺骗性的方式，如以促销费、宣传费、劳务费、进场费、考察费的名义和提供各种服务方式，向个人或单位行贿，且支付的财物通常又以伪造会计财务账册等非法形式进行掩盖，难以及时发现。

6.涉及的行业领域广泛，商业贿赂的发生已具有相当的普遍性。

一是涉及社会经济各个领域，其中尤以工程建设、土地出让、产权交易、医药和图书购销、政府采购等领域为甚;

二是涉及众多行业，其中出版发行、银行信贷、证券期货、商业保险、电力、电信、市场监管等行业较为突出;

三是涉及商务活动的各个环节，其中商务谈判、工程立项、招标投标、资金结算支付、物资采购、质量检验鉴定等环节问题较多。

　　7.权钱交易明显，商业贿赂发生的机理具有特殊性。

犯罪人员大多掌有一定实权;

或担任一定领导职务;

或担负一定专职（采购员、业务员、监管员等）。

从商业贿赂的对象看，更具有可选择性。

商业贿赂发生于商务活动之中，经营者可以根据获得预期收益的可能性，见缝插针地选择贿赂对象。

从发生的领域看，商业贿赂主要集中于权力集中部门的垄断经营行业。

　　8.社会危害严重，具有多元扩散性。

一是扰乱正常的市场秩序，破坏公平竞争秩序，导致企业间恶性竞争，影响资源合理配置。

二是增大了交易成本，损害消费者的利益。

三是减少国家税收，阻碍企业技术进步和产品质量提高。

四是毒化行风和社会风气。

加大贫富差距，严重践踏了作为社会和谐发展基础的诚信，公平的社会价值，极易加剧社会矛盾和冲突，滋生洗钱，有组织犯罪等严重犯罪现象，官商勾结也是大量诱发其他****犯罪的温床。

五是影响我国投资环境和国际形象。

　　第二题：

总结出现“商业贿赂”的原因。

　　综合目前国内关于“商业贿赂”的产生原因（包括一些政府文件的观点）的主流观点，戴斌老师建议广大考生可以参考以下关于“商业贿赂”的十三个成因：

　　1.经济发展不平衡，市场供需矛盾突出。

我国社会主义市场经济尚处在发展、完善阶段，某些行业存在体制垄断。

垄断机制是产生商业贿赂的基本根源。

垄断行为是市场不公平竞争的最大体现，同时也成为滋生商业贿赂的条件。

一些资源、产品、服务和生产采购尚处于被垄断状态，必然导致价格脱离市场规律被不法人员操纵。

为了从垄断者手中获得这些产品和服务，不正当的幕后交易由此产生，从而也很容易导致商业贿赂行为的发生。

我国的市场经济运行机制时间较短，有些产品和服务是少数一两家企业或公司把持着，交易的双方面对的不是公平的市场，通过商业贿赂来获得非正当利益的行为自然会有市场。

而另一方面，产业结构不合理，重复生产和建设，导致供大于求，企业之间为争夺市场而难免采取不正当竞争手段。

多种经济成分并存，行业差别明显存在，垄断行业与非垄断行业之间，经济实力强的企业与经济实力弱的企业之间为承揽工程、购销商品、交易产权等而进行无序竞争，极易导致贿赂行为。

　　2.市场发育不成熟，政府职能尚未得到根本转变，行政干预经济的现象依然存在。

新旧体制转轨时期，市场发育不成熟，公共权力对具体经济事务的干预为政府工作人员权力寻租、收受贿赂提供了可能;

在某些能源、原料和资金短缺的情况下，一些部门和企业为了获得行政支持，取得项目、获得特许，得到物资，便会采取各种正当或不正当手段进行竞争，行贿手段就是其中之一。

同时，价格体系的不完善运作，也为商业贿赂提供了条件，市场调节价在价格核定上给了企业较大的自主权，在市场发育及其制约机制尚不够完善的情况下，这种较大的价格空间，也就有可能孳生各种商业贿赂行为。

目前普遍存在着商品供大于求的情况，在市场激烈的竞争中，供货企业有的还需要买通有关部门和人员，商品才能得到更好的销路。

　　3.竞争机制不健全，一些行业领域体系混乱、制度缺失，为获取高额利润，少数行业和领域“潜规则”影响商业活动。

“办事就得给好处”已成为个别单位和部门的“潜规则”和工作习惯。

近年来，一些行业领域体制混乱，制度不健全，交易行为没有完善的法律、法规规范约束，潜在