土地规划管理一土地估价师考试复习Word文件下载.doc
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2．土地规划的作用
3．影响土地利用的因素
4．土地可持续利用的准则
5．土地用途管制制度的概念
6．土地用途管制的作用和意义
7．土地用途管制的内容
8．土地利用总体规划的概念
9．土地利用总体规划的意义
10．土地利用总体规划编制原则
11．土地利用总体规划的内容
12．土地利用总体规划编制程序
13．土地利用总体规划的评审、报批、修改
14．土地利用专项规划
15．土地利用详细规划
16．土地利用规划实施与管理的途径
17．土地规划与其他规划的关系
18．土地利用计划
内容辅导
一、土地规划的概念
规划通常兼有两层含义：
一是描绘未来，根据现在的认识对未来目标和发展状态提出构想；
二是行为决策，即为实现未来目标或达到未来发展状态作出行动步骤的决策，从政府层面看，一般都需要对国家、区域和城市的社会经济发展和资源配置从总体上作出长期战略部署和安排。
土地规划是以土地资源的合理利用为核心，以最佳经济效益和社会效益为目标，根据区域社会经济发展和土地的自然、经济特性，对一定区域范围内的土地开发、利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。
其实质是对未来土地利用及其发展趋势所作的预先估算的过程。
土地规划体系是由不同类型、性质、等级、层次以及不同内容和时序的土地利用规划所组成，并形成相互联系的有机整体。
完善的土地利用规划体系是科学编制土地利用规划、科学管理土地的基础。
我国土地利用规划体系是在20世纪50年代提出的，当时是以农村土地利用规划为主，并参考苏联土地规划的体系，分为企业间土地规划和企业内土地规划，后来又把企业间土地规划延伸为区域性土地规划。
我国现行的土地规划是以土地利用总体规划为主体的一个多层次的规划体系，具体包括以下分类：
1．根据时限长短不同，土地规划可分为长期规划、中期规划和短期规划。
一般来说，长期规划的年限一般都在10年以上，短期规划的年限少于5年，中期规划的年限5-10年。
其中，土地利用总体规划属于长期规划，它是编制中、短期土地规划和年度用地计划的依据。
2．根据规划范围的大小，可将土地规划分为国家规划和地方规划。
3．根据行政区域范围的不同，我国将规划分为全国、省级、地市级、县（市）级、乡（镇）级五个层次。
全国性土地利用总体规划应该为国家的宏观经济环境调控提供依据，它应该属于战略性、政策性规划。
省级行政区在我国其区域范围都比较大，经济结构、产业结构、土地利用结构都比较完整，省级土地利用总体规划仍然属于政策性规划的范畴。
地市级土地利用总体规划就其深度而言应属于政策性规划范畴，它是由省级规划向县级规划的过渡层次。
县（市）级土地利用总体规划作为总量控制的最基本层次，属于管理型规划，重在定性、定量、定位的落实，提高规划的可操作性。
乡（镇）级土地利用总体规划处于规划的最低层次，属实施型规划，规划成果以规划图为主，为用地管理提供直接依据。
例题：
全国、省级、地市级和县级土地利用总体规划属宏观控制性规划，乡级土地利用总体规划是实施性、管理性规划。
（）（2008年《土地管理基础与法规》试题）
答案：
×
解析：
4．根据分级管理的原则，土地利用总体规划可以分为行政区土地利用总体规划和跨行政区的土地利用总体规划。
5．根据规划的性质，土地规划可分为土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划。
土地利用总体规划图的比例尺大多是小于1：
1万；
而土地利用详细规划和专项规划，其比例尺往往大于l：
1万。
土地规划与国土规划、区域规划、城市规划、农业规划、土地利用计划之间既有明显的区别，又存在着密切的联系。
按规划性质，土地规划可分为（）。
A．短期规划B．土地利用总体规划
C．土地利用专项规划D．土地利用详细规划
E．长期规划
BCD
按规划性质，土地规划可分为土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划。
二、土地规划的作用
土地规划在强化城乡土地统一管理、生产力布局调整和产业结构优化、土地保护、土地利用方式转变以及对于缓解人口，增长、资源短缺、环境恶化与区域发展的矛盾等方面都具有重要作用。
具体地说，其作用主要表现在对土地利用的控制、协调、组织和监督三个方面。
1．控制作用
土地规划是一个多层次的分级体系，不同层次的规划有各自的任务，起着不同的作用。
但上下层次之间存在着紧密的联系，上一层次的土地利用规划对下一层次的规划起着控制作用，因此土地利用规划一般应该是自上而下逐级控制进行的，国家必须通过土地利用规划，控制部门、行业的用地结构和规模，对土地利用实行有效的控制。
2．协调作用
土地在人口、资源、环境三者中处于基础地位。
土地是人类不可缺少的最重要的自然资源，同时也是自然环境的主体，土地资源的可持续利用是经济社会可持续发展的前提。
我国人多地少的基本国情、经济社会快速发展的用地需求和改善土地生态环境的迫切需要，客观上决定了我们必须从长远和全局出发，综合协调、统筹安排各业、各类用地，妥善处理保护与发展的关系，实行土地用途管制，加强土地的宏观管理。
正是根据这一客观需要，《土地管理法》强化了土地利用总体规划的法律地位和作用。
可见，不能将土地利用规划简单理解为一项部门规划或地方规划，而是国家加强土地管理，统筹安排各业用地，保障经济社会可持续发展的一项重要措施。
总之，通过土地规划，可以实现区域内人口、资源、环境的和谐统一。
可以协调国民经济各部门、各行业土地需求的矛盾，保证各个产业之间的协调发展。
3．组织和监督
组织土地有效利用，是土地利用规划最基本、最主要的功能。
通过组织土地规划利用，正确处理好土地开发、利用、整治、保护间的关系，达到合理分配土地资源、提高土地利用效益最大化的目的。
同时，土地规划是土地管理的“龙头”和依法监督的基本依据。
土地规划是法定的国家权力，是依法实行土地用途管制制度的重要依据。
法律明确规定，基本农田保护区的划定、建设项目用地预审、农用地转用和土地征用审批、土地开发整理、土地执法监察等，都要以土地规划为依据。
土地利用规划是对一定区域内的土地开发、利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。
其作用不包括（）。
2009年《土地管理基础与法规》试题）
A．控制作用B．协调作用C．分异作用D．组织和监督作用
C
土地规划作用主要表现在对土地利用的控制、协调、组织和监督三个方面。
三、影响土地利用的因素
1．自然因素
土地利用直接受制于自然因素的影响。
这些因素主要包括气候、地貌、水文、土壤、植被、矿藏、景观和位置等。
2．经济因素
自然因素决定了不同土地利用的物质基础，而不同的经济因素则决定了土地利用的方式、结构及如何利用。
经济因素包括经济发展水平、产业结构、投入水平等。
3．制度因素
制度、人口、法规、政策、教育、技术乃至风俗和宗教都对土地利用构成较大的影响。
其中，土地制度、人口和国家政策对土地利用的影响尤其明显。
影响土地利用的主要因素有（）。
（2007年《土地管理基础与法规》试题）
A．自然因素和社会经济因素
B．社会经济因素和制度因素
C．自然因素、社会经济因素以及制度因素
D．总体因素、区域因素及个别因素
影响土地利用的因素包括：
1）自然因素。
2）经济因素。
3）制度因素。
四、土地可持续利用的准则
土地可持续利用主要包括以下准则：
1．生产性准则。
生产性准则主要是指保持和加强土地的生产和服务功能。
土地的一项重要功能就是为人类提供衣食住行的产品。
无论是作为生态系统的土地，还是作为劳动对象的土地，土地利用的根本目标就是利用土地进行各类生产。
2．保护性准则。
保护性准则要求保护土地资源的潜力和防止土壤与水质的退化。
广义的土地资源包括大气、植物、动物、土壤等资源。
持续的土地利用方式应该实现资源的有效利用和适宜的开发，资源的保护性一方面包括在代内对开发利用的资源采取经济、社会、行政、法律等措施使土地资源保持良性发展。
另一方面，资源的保护性是指土地资源所谓分配实现代际公平，如果后代享有比当代更多的资源，或至少不能少于当代享有的资源，则实现了土地的持续利用。
土地持续利用以耕地资源、土壤和水质的保护为重点。
如农业用地的目标是保护耕地资源，工矿用地的主要目标是实现矿产资源的持续开采。
3．社会可接受性准则。
社会可接受性是指某种土地利用方式能否被社会所接受，如果不能被接受，则这种土地利用方式必然是失败的。
影响社会接受能力的因素有很多，如政策法规、政策保障、个体接受能力、团体的接受能力等，这些因素难以度量使得社会接受能力的直接度量比较困难，其中一项重要内容是收益分配的代内公平性和资源利用的代际公平性。
如果土地收益的分配与占有人群之间的关系呈现正态分布，那么该土地利用方式具有收益分配代内相对公平性；
如果少数人占有大量的土地收益，这样的土地收益分配是不公平的，如果过度开发或不合理的利用而损害了后代利用同一资源和环境的权利，那么这样的方式也是不公平的。
4．安全性准则。
安全性准则也称稳定性准则，主要在于减少生产的风险程度，保障稳定生产。
由于自然条件、社会、经济等因素的变动，土地生产难免会出现波动，持续利用的土地应该是在一定的时间尺度上使生产力的波动控制在一定的范围内，出现大的波动的土地必然是不稳定的。
5．经济可行性准则。
经济可行性要求土地可持续利用并具有经济活力。
人们利用土地的目的在于获得一定的经济收益，所以，如果某种土地利用方式在当地是可行的，那么这种土地利用方式一定有经济效益，其收益必须大于投资成本，否则肯定不能存在下去。
土地持续利用需要考虑的经济含义是综合效益，是土地经济产出和外部经济性的综合，并非土地产品的价值。
如果某种土地利用方式，如乡村土地城镇化，具有绝对的经济效益，但带来生态和社会的外部不经济性大于单纯的经济收益，则这样的土地利用方式依然是不可持续的。
从经济学的角度考虑，土地持续利用要求投人产出比大于1。
相对于一定投入，产出越大说明土地利用给予人类的回报越高。
五、土地用途管制制度的概念（掌握）
土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。
通过严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控制占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定。
土地用途管制制度是指国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，规定土地用途，明确土地使用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性的管理制度。
其核心是依据土地利用总体规划对土地用途转变实行严格控制。
按照土地用途管制的要求，对土地资源的利用，特别是各类非农建设占用耕地，就要严格按土地利用总体规划和年度计划供地，严格把好农用地转用、土地征收审批关，严格执行耕地“占一补一”的补偿制度，严格依法征地和执行征地补偿安置制度。
土地利用规划是实施用途管制的依据，而用途管制是落实土地利用规划的手段和措施。
土地用途管制制度是（）确定的加强土地资源管理的基本制度。
A．《城市房地产管理法》B．《土地管理法》
C．《建筑法》D．《城乡规划法》
B
土地用途管制制度是《土
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