阶梯电价.dps资料文档下载

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为什么要对居民用电实行阶梯电价？

目前，能源紧缺和环境污染已成为制约经济社会目前，能源紧缺和环境污染已成为制约经济社会可持续发展的主要矛盾。

对居民用电实行阶梯电可持续发展的主要矛盾。

对居民用电实行阶梯电价政策，是许多能源紧缺国家为应对能源价格高价政策，是许多能源紧缺国家为应对能源价格高涨、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一涨、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

在我国全面实行居民阶梯电价，主要是考虑建立三个方面的机制：

一是合理一是合理的电价机制。

的电价机制。

一般而言，电压等级越高的用户，供电成本越低；

电压等级越一般而言，电压等级越高的用户，供电成本越低；

电压等级越低的用户，供电成本越高。

居民用电位于电网供电最终端，电压等级最低，低的用户，供电成本越高。

居民用电位于电网供电最终端，电压等级最低，因而其供电成本是最高的。

国外居民电价一般是工业电价的因而其供电成本是最高的。

国外居民电价一般是工业电价的1.5-21.5-2倍。

而我倍。

而我国居民用电价格低于工业电价，导致各类用户之间交叉补贴。

实行阶梯电价国居民用电价格低于工业电价，导致各类用户之间交叉补贴。

实行阶梯电价，有利于改善我国电价结构，促进其逐步趋于合理。

，有利于改善我国电价结构，促进其逐步趋于合理。

二是公平负担的用电机二是公平负担的用电机制。

制。

居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户，享受的补贴越多，居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户，享受的补贴越多，用电量越少的居民用户，享受的补贴越少。

通过实行居民阶梯电价政策，可用电量越少的居民用户，享受的补贴越少。

通过实行居民阶梯电价政策，可以考虑不同居民承受能力，既保证大多数居民电价保持基本稳定，又能促使以考虑不同居民承受能力，既保证大多数居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。

用电量多的居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。

三是促进节能三是促进节能减排的机制。

减排的机制。

通过实行居民阶梯电价政策，可以充分发挥价格杠杆的作用，通过实行居民阶梯电价政策，可以充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电，从而有利于建设资源节约型和环境友好型社会。

从而有利于建设资源节约型和环境友好型社会。

居民阶梯电价政策是如何形成的？

居民阶梯电价政策是在研究总结国内外居民阶梯电价制度居民阶梯电价政策是在研究总结国内外居民阶梯电价制度成功经验基础上提出来的。

国际上，美国、日本、印度、成功经验基础上提出来的。

国际上，美国、日本、印度、韩国、马来西亚、埃及、伊朗、菲律宾以及我国的香港和韩国、马来西亚、埃及、伊朗、菲律宾以及我国的香港和台湾地区均对居民用电执行阶梯电价。

近年来，我国浙江台湾地区均对居民用电执行阶梯电价。

近年来，我国浙江、福建、四川等省份也已经开始试行阶梯电价政策。

在总、福建、四川等省份也已经开始试行阶梯电价政策。

在总结国内外实践经验基础上，根据今年政府工作报告的结国内外实践经验基础上，根据今年政府工作报告的要求，我们提出了居民生活用电实行阶梯电价的初步思路要求，我们提出了居民生活用电实行阶梯电价的初步思路和建议方案，并听取了有关专家，部分人大代表、政协委和建议方案，并听取了有关专家，部分人大代表、政协委员以及中国消费者协会意见，实地走访北京市部分居民并员以及中国消费者协会意见，实地走访北京市部分居民并听取了他们意见。

为了进一步完善思路，此次公开征求社听取了他们意见。

为了进一步完善思路，此次公开征求社会各方面意见，以期集思广益，继续完善方案。

会各方面意见，以期集思广益，继续完善方案。

居民阶梯电价为什么要分成三档？

从国内外阶梯电价的实践情况看，阶梯电价有两从国内外阶梯电价的实践情况看，阶梯电价有两档、三档、四档、五档和六档，甚至更多。

总体档、三档、四档、五档和六档，甚至更多。

总体而言，划分的档次越多，操作越复杂。

在拟定我而言，划分的档次越多，操作越复杂。

在拟定我国阶梯电价政策过程中，意见主要集中在两档与国阶梯电价政策过程中，意见主要集中在两档与三档之分。

分两档是将居民用电量分为基本生活三档之分。

分两档是将居民用电量分为基本生活电量和非基本生活电量；

分三档的第一档为居民电量和非基本生活电量；

分三档的第一档为居民基本生活用电量，第二档为正常合理用电量，第基本生活用电量，第二档为正常合理用电量，第三档为满足较高生活质量的用电量。

分两档虽操三档为满足较高生活质量的用电量。

分两档虽操作相对简单，但两档之间价差较大，第二档居民作相对简单，但两档之间价差较大，第二档居民电费增支压力较大。

分三档概念明确，价差相对电费增支压力较大。

分三档概念明确，价差相对平缓。

经综合考虑，建议我国居民阶梯电价分为平缓。

经综合考虑，建议我国居民阶梯电价分为三档。

三档。

居民阶梯电价电量分档的确定，为什么以覆盖率为依据？

覆盖率是怎么计算出来的？

居民阶梯电价政策的关键是各档电量的确定，其中第一档居民阶梯电价政策的关键是各档电量的确定，其中第一档电量如何确定是核心问题。

电量如何确定是核心问题。

研究发现，电量分档有三种可选方法：

一是以统计部研究发现，电量分档有三种可选方法：

一是以统计部门统计的户均用电量为基础确定；

二是参照居民生活所必门统计的户均用电量为基础确定；

二是参照居民生活所必需的基本家用电器用电量确定；

三是按照覆盖一定比例的需的基本家用电器用电量确定；

三是按照覆盖一定比例的居民数量确定。

即按照满足一定比例的居民家庭的月均用居民数量确定。

即按照满足一定比例的居民家庭的月均用电量来确定各档电量上限。

电量来确定各档电量上限。

据有关部门的统计，据有关部门的统计，20062006年、年、20072007年、年、20082008年年我市的城乡居民月均生活用电量分别为我市的城乡居民月均生活用电量分别为124.88124.88度、度、138.49138.49度、度、152.35152.35度。

如按照度。

如按照20082008年的数据，年的数据，我市城乡居民用电量已超过了发改委拟定的第一档标准。

我市城乡居民用电量已超过了发改委拟定的第一档标准。

统计部门统计的户均用电量是各地城乡居民家庭统计部门统计的户均用电量是各地城乡居民家庭的平均用电量，数额较低；

按基本家用电器用电的平均用电量，数额较低；

按基本家用电器用电量，在家用电器范围、使用时间等方面很难取得量，在家用电器范围、使用时间等方面很难取得统一意见。

比较而言，按覆盖一定比例的居民数统一意见。

比较而言，按覆盖一定比例的居民数量确定各档电量标准，能够解决各地用电量差距量确定各档电量标准，能够解决各地用电量差距较大的矛盾，保证相对公平。

较大的矛盾，保证相对公平。

据统计，据统计，20092009年全国户均用电情况为，年全国户均用电情况为，110110度度可满足可满足70%70%家庭用电需要；

家庭用电需要；

140140度可满足度可满足80%80%家庭用电需要；

210210度可满足度可满足90%90%家庭用电需家庭用电需要；

要；

270270度可满足度可满足95%95%家庭用电需要。

家庭用电需要。

按照目前的方案，居民阶梯电价各档电价水平是如何安排的？

实行居民阶梯电价的总体目标是保障大多数居民实行居民阶梯电价的总体目标是保障大多数居民用电价格基本稳定。

同时按照用电量增长，电价用电价格基本稳定。

同时按照用电量增长，电价呈分段累进递增。

具体到各档电价目标是：

第一呈分段累进递增。

第一档电价维持现行电价水平基本不变；

第二档电价档电价维持现行电价水平基本不变；

第二档电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平；

第三档电价高于正常水平，适当理收益的水平；

第三档电价高于正常水平，适当体现资源稀缺状况，补偿环境成本。

体现资源稀缺状况，补偿环境成本。

鉴于第二、三档目标电价与目前实际电价水平鉴于第二、三档目标电价与目前实际电价水平差距较大，短期内难以到位，我们建议，起步阶差距较大，短期内难以到位，我们建议，起步阶段致力于先建立机制，适当控制电价水平，保证段致力于先建立机制，适当控制电价水平，保证大多数居民电价基本稳定。

其中，第一档电价近大多数居民电价基本稳定。

其中，第一档电价近期维持现行电价水平基本不变，并在期维持现行电价水平基本不变，并在33年内保持年内保持基本稳定；

第二档电价起步阶段提价基本稳定；

第二档电价起步阶段提价10%10%左右，左右，今后随其他行业电价的调整相应调整并略高于平今后随其他行业电价的调整相应调整并略高于平均提价标准；

第三档电价起步阶段每度电提高均提价标准；

第三档电价起步阶段每度电提高0.200.20元，今后按照略高于第二档调价标准的原则元，今后按照略高于第二档调价标准的原则调整。

调整。

两个居民阶梯电价方案的具体内容？

方案一：

第一档电量按覆盖方案一：

第一档电量按覆盖70%“70%“一户一表”居一户一表”居民用户的月均用电量确定。

初步统计，全国平均民用户的月均用电量确定。

初步统计，全国平均为为110110度，即全国月用电量在度，即全国月用电量在110110度以内的居民度以内的居民家庭户数占总居民家庭户数的比例达到家庭户数占总居民家庭户数的比例达到70%70%，起，起步阶段电价保持基本稳定；

第二档电量按覆盖步阶段电价保持基本稳定；

第二档电量按覆盖90%90%居民用户的月均用电量确定，全国平均为居民用户的月均用电量确定，全国平均为210210度，起步阶段提价标准不低于每千瓦时度，起步阶段提价标准不低于每千瓦时55分分钱；

第三档为钱；

第三档为210210度以上，起步阶段提价标准不度以上，起步阶段提价标准不低于每千瓦时低于每千瓦时0.20.2元。

元。

方案二：

第一档电量按覆盖方案二：

第一档电量按覆盖80%“80%“一户一表”一户一表”居民用户的月均用电量确定，全国平均为居民用户的月均用电量确定，全国平均为140140度度，起步阶段电价每千瓦时提高，起步阶段电价每千瓦时提高11分钱；

第二档电分钱；

第二档电量按覆盖量按覆盖95%95%居民用户的月均用电量确定，全国居民用户的月均用电量确定，全国平均为平均为270270度，起步阶段提价标准不低于每千瓦度，起步阶段提价标准不低于每千瓦时时55分钱；

第三档为分钱；

第三档为270270度以上，起步阶段提价度以上，起步阶段提价标准不低于每千瓦时标准不低于每千瓦时0.20.2元。

从国外情况看，第一档电量较高的国家有，沙特从国外情况看，第一档电量较高的国家有，沙特20002000度，澳大利亚度，澳大利亚