宝安区民政事业发展第十四个五年规划（征求意见稿）文档格式.docx

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（三）产业提升拓展了民政事业发展空间 11

（四）移民融合带来了民政事业发展挑战 11

第二章战略目标 12

一、指导思想 12

二、基本原则 12

（一）注重统筹发展 12

（二）注重需求导向 13

（三）注重发展质量 13

（四）注重科技支撑 13

三、总体目标 13

（一）率先实现民政治理现代化 14

（二）率先构建普惠均等民生保障格局 14

（三）率先构建民政服务标准体系 14

（四）率先建设民政管理服务智慧系统 15

四、发展指标 15

第三章主要任务 16

一、推进社会救助改革，完善“弱有众扶”社会救助体系 16

（一）完善社会救助政策体系 16

（二）优化社会救助工作协调机制 16

（三）完善流浪乞讨人员救助管理体系 17

二、发展社会福利事业，构建普惠性社会福利体系 17

（一）推进多层次社会福利体系建设 17

（二）提升孤残儿童养治康教服务质量 18

（三）加强儿童护理人员队伍建设 18

三、提升社区服务能力，构建现代化基层社区治理体系 19

（一）加强社区居委会规范化建设 19

（二）提高社区服务覆盖 19

（三）建立社区服务“两个清单” 20

（四）提升基层群众自治活力 20

（五）强化社区行政区划管理 21

四、加强社会组织党建，构建协同参与社会组织体系 21

（一）强化社会组织党建引领 21

（二）推进社会组织健康发展 22

（三）大力培育发展社区社会组织 22

（四）提升社会组织服务水平 23

（五）加强社会组织人才队伍建设 23

（六）推进社会组织参与应急管理能力建设 23

五、推进社会工作发展，构建专业化社会工作标准体系 24

（一）探索社会工作参与脱贫攻坚长效机制 24

（二）推动社会工作专业化、职业化、标准化发展 25

（三）推进粤港澳社会工作融合发展 25

六、打造养老产业高地，构建“老有颐养”养老服务体系 25

（一）加强养老服务设施建设 26

（二）加强机构养老服务全面创优 26

（三）促进社区居家养老服务提质增效 27

（四）推动智慧养老产业发展 28

（五）加强养老服务队伍建设 28

七、打造宝安慈善品牌，构建全民参与公益慈善体系 29

（一）进一步加强慈善事业规范管理 29

（二）推进社会化慈善募捐机制 29

（三）创新慈善救助模式 30

（四）建设可持续合力慈善网络 30

八、提升社会事务管理能力，构建规范化社会事务管理体系 30

（一）推进婚姻登记规范化、标准化、专业化建设 31

（二）推进殡葬事业健康发展的深化改革 31

九、加强法治民政建设，完善民政领域制度与标准体系 32

（一）健全民政领域制度标准 32

（二）提升民政依法行政能力 32

（三）加强民政工作立体监管 32

十、推动民政科技应用，打造创新引领“智慧民政”体系 33

（一）完善四级电子政务综合管理平台建设 33

（二）加强重点业务系统建设 33

（三）建立宝安民政大数据资源中心 33

第四章重大工程 35

一、民政基础设施建设工程 35

二、民政领域政策体系完善工程 35

三、宝安社区服务品牌打造工程 35

四、宝安全民慈善品牌提升工程 35

五、民政领域“千百十”专业人才队伍建设工程 35

六、宝安社区社会组织创新发展工程 36

七、宝安民政领域风险预警工程 36

八、宝安“微救助”项目库建设工程 37

九、宝安“智慧民政”示范建设工程 37

第五章保障措施 39

一、坚持从严治党，落实主体责任 39

二、加强民政行政执法，规范民政行政权力 39

三、加强财力保障，拓展民政事业投入 39

四、加强规划宣传倡导，强化规划实施监督 40

附件：

宝安民政重大项目建设清单 41

第一章规划背景

一、发展基础

（一）基本民生保障能力稳步提升

1.社会救助政策精准有效。

一是完善专项救助工作。

建立重特大疾病补充医疗保险制度，实现基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”定点结算服务全覆盖。

启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

重视加强精神救助工作的开展，组织专业心理咨询师和社工积极开展心理干预和辅导。

二是稳步提高保障标准。

着力解决“支出型”贫困，“十三五”期间，低保标准由2016年800元/月增长至1250元/月，共发放各类救助经费7000万元，其中低保金2153万元，临时救助104万元，共提供医疗救助2574人次，支付35.66万元，救助保障全面覆盖辖区内低收入家庭。

三是积极推进规范化建设。

编印《宝安区社会救助指引手册》，规范社会救助中的救助要求、救助程序、救助保障等。

推动低收入家庭经济信息比对平台建设，通过完善低收入家庭的信息精准管理，从数据采集、比对、应用上进一步提升救助规范性。

2.流浪乞讨人员救助工作有序推进。

一是扎实做好“寒冬送温暖”行动。

在全市率先实现社区流浪乞讨人员救助咨询点全覆盖，累计救助流浪乞讨人员15000人次，“寒冬送温暖”救助1200人次，发放救助物资6000万元。

二是积极运用技术手段。

在救助管理工作中综合应用人脸识别、指纹识别、DNA比对等技术，建立区流浪乞讨人员信息查询平台，帮助流浪乞讨人员成功寻亲1680次，寻亲工作做法作为典型在全省民政系统分享推广。

3.未成年人保护工作率先开展。

一是完善制度规范。

建立本区流浪未成年人救助保护工作联席会议制度，印发《深圳市宝安区加强未成年人救助保护机构能力建设试点工作方案》。

二是落实配套资源。

2019年挂牌成立深圳市宝安区未成年人救助保护中心，全区配备10名街道儿童督导员、124名社区儿童主任，来全力开展未成年人保护工作。

（二）社会福利保障体系逐步健全

1.老年人社会福利水平稳步提高。

一是进一步完善高龄津贴制度。

率先将高龄老人津贴发放范围扩大至70周岁以上户籍老人，发放津贴9418.55万元，惠及超过15000人。

二是合理调整老年人意外险年龄限制。

逐步降低政府购买的老年人意外险年龄限制，为60周岁以上户籍老人购买意外医疗和意外伤害险。

三是丰富创新社会福利保障内容。

全市率先推出“高层次人才父母居家养老服务”，累计发放经费163.2万元。

加大老年人维权力度，依托老年大学、老年课堂等机构定期开办法律讲座19场。

2.孤残儿童“养治康教”取得成效。

一是保障孤残儿童的教育康复。

坚持“幼有善育，学有优教”，构建儿童康复服务链条，推进孤残儿童“养治康教”一体化，实行孤残适龄儿童“无缝隙、一贯制”就学模式。

二是提高大龄儿童的就业技能，大龄孤残儿童特色职教项目荣获“2018年深圳关爱行动百佳市民满意项目”。

支部党员、保育员费英英荣获民政部最高荣誉“孺子牛奖”，区福利中心获评“广东省青少年维权岗”单位、深圳市“三八”红旗集体。

3.“大爱宝安”慈善品牌初步形成。

一是加强慈善的宣传力度。

弘扬“与爱同行、爱满宝安，大爱无疆、爱满天下”慈善理念，每两年定期举办“宝安慈善论坛”，开展慈善文化进校园活动，将慈善教育纳入小学品德教育课程，慈善公信力不断提升。

二是重视慈善组织的管理与服务。

全区慈善百强认定企业达到100家，慈善募捐能力提升，累计成立冠名慈善基金108家，募集善款4100多万元，区慈善会成立以来累计收到捐款达到6.2亿元。

三是重视慈善的民生保障作用。

积极开展“广东扶贫济困日”“深圳慈善月”系列活动，建成龙川县“宝安慈善楼”，帮扶龙川2200万多元。

（三）基层社会治理能力不断提升

1.社区治理新格局初步形成。

“十三五”期间，全区共获得国家省市区各级共677项荣誉称号，宝安区民政局社区治理工作被省民政厅评为“广东省城乡社区治理创新经验奖”、西乡街道龙腾社区被国家民政部、司法部评为“全国民主法治示范社区”、新安街道宝民社区工作法被国家民政部评为100强“全国优秀社区工作法”。

一是完善社区治理模式建设。

探索“三位一体、六方联动”社区治理体系“三位一体”即社区党委、社区工作站、社区居委会密切合作；

“六方联动”即社区党组织（领导层），社区居民会议（决策层），社区代表会议（咨议层），社区居委会（执行层），社区工作站（政府公共管理服务层），社区社会组织（协同层）共同参与社区治理。

，形成社区党组织统一领导、社区自治组织依法自治、社区服务平台提供公共服务、社区社会组织有效协同、社区单位和居民密切配合广泛参与的社区治理模式。

二是完善社区议事决策机制建设。

全面推进“四议两公开”社区重大事项议事决策机制，执行率达100%。

持续优化行政区划管理，开展‘插花地’区域界桩管理维护，实现行政区域界线管理日常化、专业化和数字化。

2.社区居民自治体系逐步完善。

一是建立“三方四级”“三方”即社区居民会议、社区代表会议、居委会；

“四级”即分片主任、楼长、志愿者、居民家庭。

居民自治组织网络。

设立人大代表和政协委员接待日、民愿接待室，以及居民论坛、网上论坛等，保障政府服务与居民诉求有效上传下达，畅通居民群众表达意见和利益诉求渠道。

二是做好社区民众选举工作。

依法开展民主选举，稳妥做好社区居委会换届选举工作，共选出新一届班子成员957人，登记选民11.97万人，参选率达96%。

全区100%建立站务（居务）政务公开栏与居务监督委员会，实现居务监督委员会全覆盖。

3.“民生微实事”项目不断创新。

一是增加规范性。

规范区、街道、社区三级“民生微实事”工作责任主体、部门职责与申报流程，全区实施民生微实事项目共计7019个，总投资4.4亿元。

二是带动积极性。

加强对民生微实事项目监管与指导，积极推介优秀民生微实事项目，宝安区民政局被评为全市民生微实事“优秀组织单位”，西乡龙珠社区党委被评为2018年深圳市民生微实事百姓口碑榜“先进示范单位”。

4.社区邻里文化建设不断升级。

一是下沉社区服务。

社区设立家庭教育服务场所、未成年人文体活动场所，试点创建社区邻里文化室，开展社区邻里互助活动1097场，服务群众33421人次。

二是打造特色社区。

制定下发《关于进一步提升打造20个特色社区的通知》，根据不同社区的实际情况与特色民情，打造宝民、海裕等20个特色社区。

5.社会工作参与作用不断加强。

一是不断创新和拓展社会工作服务领域，探索服务模式，丰富社会工作内涵，社工服务领域覆盖14大专业领域，服务总量达400多万人次。

二是服务特色和创新工作实现大发展。

从开展社区服务着手，积极参与社区协商、化解社区矛盾，在危机干预、关系调适、矛盾化解等方面发挥积极作用。

参加疫情防控等重大事件的应急介入和支援服务，服务成效获得各级政府和社会的高度认可。

三是逐步提升社会工作专业人才扶持激励机制力度。

2018年起我区实施《宝安区社会工作人才扶持激励办法》，对社工和社工机构提供全方位服务和扶持激励，并鼓励户籍居民及社区工作者报考全国社会工作者职业水平考试。

累计扶持社工和服务机构1375人次，发放社工人才扶持补贴519.66万元。

四是积极推动专业社工参与脱贫攻坚工作。

推广宝安区对口帮扶龙川县社工服务站经验，在广西河池都安瑶族自治县和大化瑶族自治县，分别设立扶贫协作社工服务站，开展留守儿童、特殊群体关爱和帮扶服务，促进易地搬迁贫困群众融合新环境等。

这一做法写进了市扶贫协作和合作交流总结材料，为脱贫攻坚、社会长期稳定贡献了“宝安智慧”。

6.社会组织服务能力显著提高。

一是扎实推进社会组织“两个覆盖”。

实现党的组织和