内蒙古草原牧区人地矛盾的加剧及缓解对策Word文档格式.docx

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草原牧区，人地矛盾，生态建设，控制人口

分类号：

F127.8 文献标识码:

A 文章编号t1000-5218（2001）-02-0093-06

收稿日期：

2000-12-19

.作者简介：

包玉山（1963-），男，蒙古族，内蒙古科左后旗人，内蒙古师范大学政治经济系，副教授,周瑞（1971-）,男.内蒙古东胜市人.内蒙古证券公司东胜菅业部，经济师.

在我区草原牧区普遍存在的草畜矛盾和人畜矛盾，实质上就是人地矛盾。

在草原牧区，养活一定的人口需要一定的牧畜，而放养一定的牧畜又需要一定的草场；

在草场一定的情况下，如果人口越多，生活水平越高，就越需要增加牧畜头数；

而牧畜头数越增加，就越超过草场承载力而必然导致草场退化沙化，人地矛盾由此进一步加剧。

在我区草原牧区存在的诸多问题中，草畜矛盾、人畜矛盾的存在及其加剧是关系牧区未来前途命运的一个关键问题。

如果这两对矛盾得不到妥善解决，草原牧区的可持续发展乃至全区社会经济可持续发展、我国北部生态屏障的保护等战略目标都难以实现。

因此，对于这两对矛盾的形成原因、现状、后果及解决对策进行研究，具有非常重要的现实意义。

一、草畜矛盾、人畜矛盾

形成的历史过程

从整体上讲，蒙古高原的自然地理环境不适合于农业。

就气候条件而言，蒙古高原地处中亚雨量不足区，降水主要集中在夏季且以大雨、暴雨为主，雨水来不及渗到地表而流走.春季极为干旱而不利于春播，秋季又多早藉而不利于秋熟。

蒙古高原又是多风地区，且风力大、风速快，大风会使本来就十分干燥的土地更加干燥，造成农田的沙化及土壤的流失，大风平均每年从每公顷农田里刮走30〜50吨腐质层的表土。

⑴⑴无霜期短，冬季漫长的气候待点又限制着许多农作物在蒙古高原的栽培。

从地表结构看，蒙古高原以地势高亢、平均海拔1000多米以上的山地丘陵地带为主，淤积平原分布很少.土地表层很薄而容易沙化退化，宜于耕种的土地并不多。

柏朗嘉宾说:

“可供生产使用的土地尚不足整个疆域的百分之一，即便在这一部分土地，若不以流水灌溉也不生长作物”疽格鲁塞也曾说：

“在那里，除一些孤立的小块土地以外，地理条件不允许农业生活的发展。

”⑴⑴这一点已为后来的科学调查所完全证实.根据当今蒙古国统计资料，其可耕地也只占全国总面积的1%。

⑴＜叫虽然蒙古高原的自然地理环境不适合于农业，但人们在这里尝试农业生产的实践活动却从未间断，一直沿着以牧为主、以农为辅的轨迹在发展。

明朝时期，耕地与牧地基本以长城为界，有着明显的分野。

到了晚清时期，清朝政府终于放弃了禁垦蒙地的祖宗家法，大搞移民实边，开垦草原,使耕地与牧地界限大大向北推移。

北洋政府于1914年开始，为了摆脱财政危机，改变了在内蒙古地区实行的“暂不放”、“率仍其旧"

的政策，把放垦蒙地事务纳入政府日常工作，并明文规定准许放垦游牧地，所得利润一半归军阀政府，一半归蒙旗疽y-m国民党时期，尤其蒋介石统治中国的22年间，继承北洋军阀政府的衣钵，强迫蒙旗继续报垦，开始了新一轮的土地掠夺。

从内蒙古西部部分地区情况看，乌盟六旗已垦70455余顷地，伊盟七旗已垦35009余顷地，察哈尔左翼四旗南部所设六县巴垦50443余顷地，察哈尔右翼四旗已垦地达170000顷，共计325907余顷/他们就这样踏着牧民的血和泪，把沙漠化和饥饿的“种子”撤播在水草丰美的内蒙古草原上。

当时蒙古人深感自己的生计被“剥夺殆尽”而“无法生存"

.”"

炒仅伊盟郡王旗、杭锦旗的牛羊驼马四种牧畜，1936年比1930年减少了75%—80%.心“＞解放后，内蒙古曾有四次开垦高潮。

第一次是1958年〜1959年的大跃进时期；

第二次是1962年的国民经济困难时期；

第三次是1966年〜1976年的十年动乱时期，这一时期，片面强调“以粮为纲"

、“牧民粮食自给”，大办生产兵团和国营农场，致使草原资源受到严重破坏；

第四次是1992〜1995年。

1997年中国科学院通过遥感技术对内蒙古东部地区10年前后作了对比，结果发现内蒙古东部五盟新开垦草地1450万亩，且开垦的全是好草场*前三次开垦草原就达4600万亩；

现在在全区原有耕地8000万亩的基础上已增加到1.9亿亩，很清楚这1.1亿亩耕地都是开垦草原而形成的。

②

为了开垦草原，流入移民也大量增加。

公元2年，内蒙古地区人口密度曾达1.26人/kn?

的水平，在此后的1900年间一直未能超过这个水平。

1911年以后，这一指数开始有了提高，如1912年为1.29人/km七1928年为2.65人/km*t1953年为5.08人/km。

1983年为16.28人/km%而草原适度人口密度仅为0.9人/内蒙古东部地区1947年只有200万人口，现在多达1100万人口疽小”＞随着移民的大量流入和农田范围的不断扩大，内蒙古许多地区社会经济活动经历了游牧f牧农并存f半农半牧-农业的变迁过程。

这种变化，用费孝通先生的话来讲，“在经济上……走了下坡路”。

他说：

“移入的汉人越多，农田越多，日子越难过，，。

⑺（151）

盲目开垦、人口剧增，导致了草原沙化退化碱化。

1960年内蒙古沙漠和沙化面积0.227亿公顷，1980年增加到0.3亿公顷，年均以36.67万公顷的速度增加；

自治区86个旗县中66个旗县有沙化问题，55个旗县水土流失严重；

草原退化面积，呼盟为12.4%、锡盟为29%、哲盟为44%、赤峰为73%、伊盟为80%；

全区开垦天然草原而成的农田，由于缺水和沙化2/3已荒废掉，余下的1/3也已成为贫瘠的收获无几的土地建国以来，伊盟地区因人为因素而造成的沙漠化面积相当于两千多年来沙化面积的总和，解放初其沙化面积仅为1000万亩，80年代已扩展到6000万亩，占草原面积的50%之多Ct）（2S3-254＞

草原沙化退化碱化又引起了一系列严重的次生灾害：

第一，水土流失逐年加剧。

全区水土流失面积已达271712.62km。

占国土总面积的22.97%。

“"

””每年因水土流失损失氮磷钾肥估计有1500万吨，这等于全区每年化肥使用量的20倍。

第二，降雨量普遍减少•20世纪50年代，从东到西降雨量为500—300—150毫米，现在降到300-200-100毫米。

第三，风沙天气增多，风速加快。

全区年平均8级以上大风天数明显增多。

如赤峰地区，20世纪60年代,8级风平均每年只有16天，70年代后增加到47天b据测算，旱耕地每年冬春风季其表土被吹失5厘米〜7厘米。

若以吹失6厘米计算，则每亩地将损失有机质517.5公斤优质厩肥2589公斤），损失氯素25.8公斤（Q尿素56公斤），损失磷素36.6公斤（R磷酸钙183公斤），同时吹走小于0.01毫米的物理粘粒达2601.6公斤/,3（,48-,49>

第四，土地肥力下降,农牧业生产都受到了限制。

锡盟20世纪80年代平均每只绵羊的产毛和产肉性能比解放初期分别下降25%、30%疽泌⑵乌盟后山7个县，每年因风蚀沙埋而改种毁种2~5次，面积达50万亩〜70万亩，平均亩产由1949年的75公斤〜100公斤下降到1980年的15公斤〜25公斤

二、草畜矛盾、人畜矛盾

的加剧及其后果

随着农耕范围和沙化退化面积的不断扩大，草场面积不断缩小而加剧了草畜矛盾和人畜矛盾。

解放初期，我区畜均占有草场7公顷，到1965年降为2公顷左右，其中，伊盟解放初期畜均占有草场3.6公顷，到1981年已降为0.8公顷严5949年锡盟全盟载畜量为80亩一个羊单位，到2000年变成10.8亩一个羊单位疽在草场面积不变的条件下，随着牧区人口的增加，牧畜数量也须有相应的增加，以满足和维持新增加人口的生存需要，而这又进一步加剧了草畜矛盾和人畜矛盾。

正镶白旗户均草场面积为1269亩，苏和他们一个浩特1984年承包时有7户之家，共拥有700只羊，现如今人已增加到10户，相应地牧畜也增加到了1500头只,若以户均草场1269亩计算，承包时该浩特7户人家共拥有8883亩草场，现在牧畜由700只羊增加到1500头只之后，畜均草场由1984年的12.7亩降为现在的5.9亩。

20世纪60年代初，内蒙古全区草地载畜量为9274万羊单位,1965年牧畜数量达7386万羊单位，为理论载畜量的80%左右。

80年代全区草地载畜量下降为5475万羊单位，但是1990年牧畜载畜园却达7900万羊单位，超载2400多万羊单位,aoxu-u>

结果，草原大面积沙化退化.据专家测算，在我国草地退化的成因中，过度放牧占28.3%,过度农垦占25.4%,过度樵采占31.8%建。

就过度放牧、过度农垦、过度樵采三个成因的内在联系来看，过度农垦是过度放牧、过度樵采的原因。

因为，滥垦草原直接导致草场面积的缩小而加剧草畜矛盾和人畜矛盾，并造成过度放牧;

为解决涌入草原的大批农耕人的取暖烧饭问题，必然大量樵采。

因此，开垦草原是在内蒙古地区造成严重沙化退化的根本原因。

除造成沙化退化外，草畜矛盾和人畜矛盾加剧的另一个不容忽视的后果就是农牧民的贫困化问题。

实行草场承包制时，是按人数分配草场的，人口多者分得的就多，人口少者分得的就少•承包之后，人口自然死亡率高的人家，现在他们所承受的人地矛盾的压力可能相对较轻;

而人口自然增长率高的家庭的压力就大、负担就重。

在草场面积固定不变的条件下，父母给每个成家立业的子女分给一定的草场时，原来的草场就分割为若干个小块，分割的小块越多，表明该浩特的人地矛盾也就越严重，贫困户也就越多。

正镶白旗桃林苏木道轮高勒嗅查共有63户人家，其中就有10个贫困户。

这10个贫困户中，4个是新立门户者.c,nu-,0,我区48个旗县所辖3478个牧业嘎查中，有9.6%的嘎查和10.3%的人口之人均收入还不足500元，属于赤贫阶层；

75.8%的牧户只拥有50只以下羊单位的牧畜户维持着较低的生活水平。

若草场再进一步退化沙化，草场载畜最下降，那么，这部分人也就很快成为贫困者了。

滥垦草原的结果，不仅一部分牧民贫困了，而且开垦草原的农民本身也贫困了。

截止1993年，察右后旗绝对贫困人口14.7万人，占总人口的70%,到1996年降为33.3%；

1996年初，四子王旗贫困人口69143人，占全旗总叭口的40%。

④内蒙古社会科学院牧区经济所反贫困课题组，于1998年对呼盟阿荣旗50位抽样贫困汉族农民进行了一次问卷调查。

据原始调查资料显示，在各类贫困成因中，缺耕地占78%（实际人均耕地为9.6亩）。

开垦不宜耕种的草原，只有不断扩大耕种面积，才能增加他们的收益，满足他们的基本需求，才能使他们脱贫；

而开垦不宜耕种的草原，一般而言，都会造成头一年打粮，第二

年减产，第三年变沙梁的结局。

实验表明，开垦1公顷草地可引起周围3公顷草地沙化疽"

"

＞原来的耕地沙化之后，迫于生计，农民只好再去扩大耕种面积，以增加他们的收益。

这样，又造成更大面积的沙化退化。

近一个世纪以来，如此循环往复，严重破坏了草原生态环