关于2013版与1999版《建设工程施工合同（示范文本）》对比解读报告Word文件下载.doc

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1999版施工合同颁布实施之前，我国建筑市场的专业化程度较低、行政管制较多，因此在合同条款设置上较为粗放，更多地体现了行政力量的介入。

随着我国建筑市场的快速发展，工程建设的专业化、市场化日益突出，特别是随着国内外建筑市场的进一步融合，对于合同文本的专业性和操作性提出了更高的要求。

如1999版施工合同中没有考虑暂停施工的问题，而暂停施工作为目前施工合同履行中的常见现象和纠纷争议事项，亟待予以规范。

再如开工问题，1999版施工合同中没有对开工的程序进行约定。

另外，1999版施工合同在结构和内容上存在条款设置粗放、权利义务设置及风险分配不明确等问题，不能有效地指导复杂的工程活动。

从实际使用情况来看，因合同约定不明确产生纠纷的情况非常常见，有关各方呼吁应对1999版施工合同进行相应的修订完善。

二、2013版与1999版《施工合同》的变化比较

整体结构来看，2013版与1999版《施工合同》一样，分为合同协议书、通用合同条款、专用合同条款、附件四大部分。

2013版《施工合同》，更突出“合同”的概念，1999版前三大部分名称为协议书、通用条款、专用条款，2013版均增加了“合同”二字，内容修改重点体现在通用合同条款上，主要结构和标题变化不大，但内容及文字表述上变化较多，因此，以下仅主要变化内容进行归纳和列举说明。

（一）合同协议书（原称：

协议书）

新合同协议书共计13条（1999版本为10条），包括：

工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式、项目经理（新增内容）、合同文件构成、承诺、词语含义、签订时间、签订地点、补充协议（新增内容）、合同生效、合同份数（新增内容）等重要内容，集中约定了合同当事人基本的合同权利与义务。

主要变化有：

1、将1999版“二、工程承包范围”，并入了“一、工程概况”中；

2、合同工期前增加了“计划”二字，更加严谨；

3、将“五、合同价款”改成了“四、签约合同价与合同价格形式”，合同价规定更加详细，增加了“合同价格形式”；

4、增加了“五、项目经理”，更好的保护发包人权益，强调了项目经理的责任，尽量避免转包的情况；

5、合同文件构成也有些许变化，将“工程量清单”、“工程报价单或预算书”合并为“已标价工程量清单或预算书”；

去掉了“洽商”字眼。

协议书标题变化不大但内容及表述变化较多，内容更加完善。

（二）通用合同条款

1999版《施工合同》通用条款总共11章节47条177款，新通用合同条款共20条117款（不再分章节），虽然条款有所减少，但所包含的内容更加完善。

通用合同条款具体20条分别为：

一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决。

条款安排既考虑了现行法律法规对工程建设的有关要求，也考虑了建设工程施工管理的特殊需要。

新版《施工合同》处处体现了合法性、适当的引导性、实践性、先进性原则。

通用合同条款20条主要对比情况归纳列举如下：

1、“1（条）.一般约定”共包含13款，与1999版“一、词语定义及合同文件”比较，有了较大幅度的修改，并增加了很多内容。

“1.1（款）词语定义与解释条款”与1999版“1、词语定义”比较，新增了许多重要名词的定义，如：

合同、分包人、已标价的工程量清单、工程设备、缺陷责任期、保修期、基准日期等，45个定义有27个为新增定义，其他18个也均进行了不同的定义修订。

修改较大的如：

将1999版中的“工程师”分解为发包人、总监理工程师二个方面的定义；

对“费用”的定义：

1999版“1.13费用”的定义为：

指不包含在合同价款之内的应当由发包人或承包人承担的经济支出；

2013版“1.1.5.3费用”的定义为：

指为履行合同所发生的或将要发生的所有必需的开支，包括管理费和应分摊的其他费用，但不包括利润。

2、“2（条）.发包人”，与1999版本“8、发包人的工作”比较，对发包人的权力、责任，有了更加完善的规定。

在本条中多处明确约定，由发包人未及时履职造成的损失，需由发包人承担费用及工期的损失，并支付承包人合理利润。

为了解决施工合同中的履约担保，尤其是为了有效解决工程款拖欠问题，借鉴FIDIC合同，新版施工合同实行双向担保制度。

“2.5（款）资金来源及支付担保”规定了发包人的资金来源证明及支付工程款担保。

以其合同义务向对方提供资金来源证明及工程款支付担保，督促发包人按合同约定支付工程款；

“3.7（款）履约担保”则规定了承包人的履约担保。

要求承包人以其合同义务和约定，向对方提供保证工期和质量等约定目标完成的履约担保。

3、“3（条）.承包人”与1999版本“8、承包人的工作”比较，还新增了许多具体实施中与承包人相关的内容，包括承包人人员、承包人现场查勘、分包、工程照管与成品、半成品的保护、履约担保、联合体等，并将1999版“7、项目经理”并入了本条款。

如：

“3.2（款）项目经理”条款，对项目经理相关权责进行了严格规定，要求项目经理为承包人的正式聘用员工，并在合同中提供项目经理缴纳社会保险的有效证明，对项目经理的更换有了明确规定和要求；

“3.5（款）分包”条款，约定承包人不得将其承包的全部工程转包给第三方，或将其承包的全部工程肢解后以分包的名义转包给第三人，承包人不得以劳务分包的名义转包或违法分包工程。

4、“4（条）.监理人”与1999版本“5、工程师”中的监理相关内容比较，新版监理人只有审查的权利，没有批准的权利；

但可以作为第三方，负责商定或确定单价的合理调整、变更估价、索赔等有关事项，引入了商定或确定制度。

新版施工合同借鉴了FIDIC合同与《标准施工招标文件》（2007年）的做法，如：

“4.4（款）商定或确定”条款，明确由总监理工程师承担商定与确定的组织和实施责任，并明确了该项制度起动的前提条件。

5、“5（条）.工程质量”与1999版本“15、工程质量”比较，将质量要求、质量保证措施、隐蔽工程检查、不合格工程的处理、质量争议检查都列入了该条中。

在本条款中规定，因发包人原因造成工程质量未达到合同约定标准的，由发包人承担由此增加的费用（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润；

反之由承包人承担费用及工期损失。

6、“6（条）.安全文明施工与环境保护”与1999版本“五、安全施工”比较：

新增了“6.2职业健康”、“6.3环境保护”等内容，明确了安全文明施工费，强调了安全文明施工工作。

7、“7（条）.工期和进度”与1999版本“三、施工组织设计和工期”比较，对施工组织设计的内容进行了规定。

新增了“7.4（款）测量放线”“7.6（款）不利物质条件”、“7.7（款）异常恶劣的气候条件”、“7.9（款）提前竣工”等内容。

新条款中多处明确规定，发包人违约，发包人应当承担违约增加的费用和延误的工期，并向承包人支付合理利润。

但由于不利物质条件、异常恶劣的气候条件造成的，发包人仅承担增加的费用和延误的工期，不负责支付利润。

8、“8（条）.材料与设备”与1999版本“七、材料设备供应”比较，对材料的各种规定进行了细化，细分为如下条款：

“8.3（款）材料与工程设备的接收与拒收”、“8.4（款）材料与工程设备的保管与使用”、“8.5（款）禁止使用不合格的材料和工程设备”、“8.6（款）样品”、“8.7（款）材料与工程设备的替代”、“8.8（款）施工设备和临时设施”、“8.9（款）材料与设备专用要求”等。

9、“9（条）.试验与检验”与1999版中“七、材料设备供应”比较：

增加了工程的试验和检验、现场工艺试验等内容。

并对材料、工程设备的试验与检验内容进行了细化。

10、“10（条）.变更”与1999版本“八、工程变更”比较，细化了很多内容。

1999版简单分为“29、工程设计变更”、“30、其他变更”、“31、确定变更价款”；

新版则细化为“10.1（款）变更的范围”、“10.2（款）变更权”、“10.3（款）变更程序”、“10.4（款）变更估计”、“10.5（款）承包人的合理化建议”、“10.6（款）变更引起的工期调整”、“10.7（款）暂估价”、“10.8（款）暂列金额”、“10.9（款）计日工”。

并明确了“已标价工程量清单或预算书中无相同项目及类似项目单价的，按照合理的成本与利润构成的原则”进行计价的约定。

11、“11（条）.价格调整”与1999版本“23、合同价款及调整”比较：

为解决由于市场价格波动引起合同履行的风险问题，新版施工合同中引入了适度风险，适度调价的制度，亦称之为合理调价制度，其法律基础是合同风险的公平合理分担原则。

此条款在1999版施工合同中也有规定，但没有新版具体及可操作性。

12、“12（条）.合同价格、计量与支付”与1999版本“六、合同价款与支付”比较：

1999版合同价款方式分为固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同；

新版合同价格形式为单价合同、总价合同及其他价格形式三种模式。

成本加酬金合同形式归入其他方式合同，其他方式合同中还包含了采用定额计价的合同，还原了上述计价方式的真实含义，并与国际惯例保持一致，以满足建设工程发展的需要，便于合同双方的实践操作。

此外，在总价合同的计量环节，新版施工合同还引入了支付分解表，有利于提高总价合同计价的科学性与合理性。

还增加了“12.3（款）计量”条款，对计量原则、周期及计量方法进行了明确规定。

13、“13（条）.验收和工程试车”与1999版本“九、竣工验收与结算”比较：

增加了“13.1（款）分部分项工程验收”、“13.3（款）工程试车”、“13.4（款）提前交付单位工程的验收”、“13.5（款）施工期运行”、“13.5（款）竣工退场”等内容。

本条增设了工程通过竣工验收颁发工程接收证书制度。

14、“14（条）.竣工结算”与1999版本“33、竣工结算”比较，为了解决发包人拖欠工程款问题，从违约责任承担的法律原则出发。

在新版施工合同中设立了迟延支付工程价款的双倍赔偿制度，该制度中包括了通知、合理期限改正等程序性规定，最终仍不履约的，则按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金，该规定在“14.2（款）竣工