公共政策学教学大纲Word文档下载推荐.doc

公共政策学教学大纲Word文档下载推荐.doc

《公共政策学教学大纲Word文档下载推荐.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共政策学教学大纲Word文档下载推荐.doc（16页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

戴伊：

《理解公共政策》（第10版），中国人民大学出版社2004年版。

[美]拉雷·

N·

格斯顿：

《公共政策的制定——程序和原理》，重庆出版社2001年版。

戴伊《自上而下的政策制定》，中国人民大学出版社2002年版。

考核方式：

平时成绩：

20％，期中20%，

期末考试60％

教学的学时分配：

课堂讲授44学时，案例分析10学时。

第一章公共政策的缘起和发展（6学时）

第二章公共政策基本理论概述（8学时）

第三章政策系统的构成（8学时）

第四章政策制定过程（8学时）

第五章公共政策的执行（8学时）

第六章公共政策的评估与监控（8学时）

第七章 

公共政策终结与政策周期（8学时）

第一章公共政策的缘起和发展

教学目的和要求：

本讲作为绪论，主要阐述公共政策的学科名称、研究对象、性质、与相关学科的关系，勾勒公共政策产生、发展轮廓，明确学习方法与意义。

教学要点：

1、公共政策学研究“范式”

2、公共政策学的形成和发展

教学难点：

近代以来政策科学的进展和代表学者的贡献

考试要求：

1、对公共政策学的不同称谓

2、公共政策科学的历史沿革 

3、研究政策科学的方法

教学方法：

课堂讲授，多媒体，案例讨论

教学内容：

第一节 

公共政策的研究“范式”

一、学科名称梳理

公共政策学政策学政策科学政策分析公共政策分析

政策研究公共政策研究

二、公共政策学科的研究对象:

具体的个别政策，政策群和政策链，政策一般

三、公共政策学科的理论体系

1.公共政策的本质、构成、特征、功能等

2.政策系统

3.政策过程

第二节 

公共政策科学的历史沿革

一、公共政策研究产生的历史背景

二、政策科学的诞生与发展

1、创建：

20世纪50年代。

1951年Lerner和Lasswell主编的《政策科学：

视野与方法的近期发展》标志公共政策的诞生。

2、形成：

20世纪70年代。

3、反思：

20世纪80年代。

4、拓展：

20世纪90年代。

第三节 

学习政策科学的方法和意义

一、研究政策科学的方法

政治学的研究途径

经济学的研究途径

二、 

学习政策科学的意义

第二章公共政策基本理论概述

教学要求：

本章通过介绍政策科学的基本理论，帮助学生了解公共政策的定义、特征、本质、功能和基本的分类方法。

公共政策的本质、功能、分类

公共政策定义的理解

第一节 

什么是公共政策？

一、国内外学者关于公共政策的概念

二、概念：

公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

理解：

公共政策的主体、目标、过程、形式、功能、

二、政策的基本特征

政治性

权威性

强制性

公共政策的本质和形式

一、公共政策的本质

社会本质

认识论本质

二、公共政策的形式

1.中国公共政策的形式：

2.西方国家公共政策的形式：

第三节 

公共政策的功能

一、管制性功能：

二、引导性功能：

三、调控性功能：

四、分配性功能：

第四节公共政策的分类

一、一般分类方法：

元政策：

基本政策：

部门政策：

二、依政策的社会内容的不同所进行的分类：

政治政策：

经济政策：

社会政策：

教育、科技、文化政策：

三、其他分类方法

第三章政策系统的构成

通过本章的学习，了解公共政策的主体与客体、公共政策环境之间的关系，把握公共政策系统运行的诸环节和逻辑流程，掌握公共决策过程科学化、民主化的过程。

公共政策的主体和客体，文化环境。

第一节政策系统的主体

一、政策系统的构成：

政策主体、政策客体、政策环境

二、什么是政策主体：

政策主体指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者。

包括直接主体和间接主体。

三、政策主体的构成：

1、官方政策主体

立法机关行政机关司法机关

2、非官方政策主体

利益集团政党大众传媒思想库公民

第二节政策客体

一、政策客体的含义：

公共政策客体是相对于主体而言的，是指政策发挥作用时所指的对象，或者说政策主体就哪些问题、针对哪些人制定的政策。

二、政策客体的构成

1、公共政策问题：

从“事”的角度看，公共政策客体就是公共政策问题。

2、目标群体：

从“人”的角度看，公共政策的客体是目标群体。

第三节政策环境

一、什么是政策环境

政策环境是影响政策的产生、存在、发展的一切因素总和。

二、政策环境的构成

1、社会经济状况：

2、政治法治环境：

3、国际环境：

4、地理环境：

第四节公共决策体制

一、公共决策体制概述

1、决策体制的含义：

最高决策权及其归属在根本上决定了决策体制的性质和类型。

2、决策体制的构成

决策权力决策程序决策规则和方式

二、公共决策体制的类型

1、按掌握最高决策权的人数可分为首长制和委员会制

2、按决策权力使用的特点可分为集权制和分权制

三、目前的几种主要决策体制

1、议会制

总统制议会制委员会制

2、独裁制

宗教领袖型君主亲政型军人独裁型党魁独裁型

3、人民代表大会制

思考题：

1、公共政策主体的构成。

2、影响公共政策的环境因素。

3、公共政策系统的构成及运行情况。

4、公民与公共政策。

5、利益集团与公共政策。

第四章政策制定过程

公共政策制定是政策过程的第一和首要阶段，是政策科学的首要主题。

本章通过对政策制定过程的讲述，使学生了解政策制定中的政策问题确认、政策议程、政策规划、政策采纳与政策合法化等基本内容。

政策问题确认、政策议程、政策规划、政策的合法化。

公共政策问题的形成

一、公共政策问题的形成

问题：

通常是指实际状态与社会期望之间的差距。

社会问题、公共问题和公共政策问题的含义及区分

公共政策问题是指统治集团或者社会大多数人感觉到显示中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或者组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或者公共问题。

二、公共政策问题的基本内容

1、客观的事实或者问题情景

2、问题的察觉

3、现实与利益期望等的冲突性

4、团体与组织活动

5、政府和社会公共组织的必要政策行为

三、公共政策问题的形成

1、公共政策问题形成的因素：

国内和国际两个方面

2、由谁提出公共政策问题：

1）政府部门；

2）政治领袖；

3）政党组织和利益集团；

4）大众传媒；

5）各类政策研究组织。

公共政策问题的认定

一、公共政策议程的含义和类型

1、公共政策议程的含义：

通常是有关公共问题受到政府及公共组织的该度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。

2、类型

系统议程：

由政治群体的成员共同认为值得公众关注并处于政府管辖之内的所以问题构成，指政治系统讨论和认定有关公共政策问题的过程。

政府议程：

政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。

二、进入政策议程的条件与障碍

1、条件：

2、障碍

公共政策制定

一、公共政策目标的含义、特征和分类

1、含义：

就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。

2、特征：

问题的针对性

未来的预期性

3、分类

（1）根据公共政策目标所着眼的时间范围，可有长远政策目标和近期政策目标以及其他的政策目标类型。

（2）根据公共政策目标所服务的地域或者空间范围，可有全国性政策目标和地方性政策目标；

国内政策目标和对外政策目标；

全局性政策目标和局部性政策目标等。

（3）依据政策本身所属的社会领域，可有政治统治性和管理性政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标等；

与此相类似的则是，依据政策目标本身所属的社会领域，可有政策的政治性目标、经济性目标、文化性目标和社会性目标。

（4）依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少数人群体，可有公益性政策目标和特殊性政策目标。

政策所服务的少数人群体既可能是少数特权强势群体，也可能是少数弱势群体，因而特殊性政策目标就又存在维护强势利益目标和维护弱势利益目标的区分。

二、政策方案规划的含义和特征

是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。

（1）从政策规划的主体来说，多元化和政府主导并存。

（2）从时间进程来看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间。

三、政策方案规划的主体

政策规划的主体多元化

政策规划的政府主导化

四、政策方案设计的基本原则

紧扣政策目标

规划多重方案

方案彼此独立

方案要有创新

方案切实可行

五、政策方案的评估与择优

1、评估：

是对各项政策方案效果的预测性分析和比较。

2、择优：

是在评估和比较的基础上提出政策建议。

3、评估与择优的两种主要方法是预测性评估和可行性评估。

第四节 

政策采纳与公共政策合法化

一、公共政策抉择：

是由公共政策的制定者根据政策规划建议和要考量的相关事项，按照一定的决策制度和程序规定，对解决有关决策问题的行动方案作出决定性选择的过程。

二、公共政策的合法化

政策合法化的含义：

政策内容合法化：

就是决策者择定的政策在内容上不能与既定的宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。

决策过程合法化：

法定的决策程序在政策合法化中占有极其重要的地位。

政策的法律化 

：

就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程。

第五章公共政策的执行

公共政策执行是把政策目标转化为现实的唯一途径，政策执行的有效与否事关公共政策活动的效率和成败。

本章通过介绍公共政策执行过程的相关理论，使学生了解公共政策执行活动的规律，正确认识影响政策执行的各种有利和不利条件，把握政策执行的科学程序。

公共政策执行的特点、原则、手段、影响因素

公共政策执行概述

一、公共政策执