《中华人民共和国行政许可法》培训讲稿Word文档格式.docx

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，人民的安宁乃最高的法律。

法律条文的学习永远是生硬的，

唯有将法的精神在我们的执法中应用，才能使原本生硬的法条

变得生动起来。

“法律只有被信仰，才能被切实地遵守。

”

法律是剑，世不患无法，而患无必行之法，当面对200多部国家法律、600多部行政法规、上万部地方性法规和规章，执法人员时时当扪心自问，是否做到了亮剑执法？

法律是灯，当法律和老百姓发生关系时，我们希望是牵手和警示，百姓走出执法单位的门，捧着执法文书，感觉到的不是冰冷，更不是仇恨，而是温暖，让法律成为我们生存的阳光和空气；

法律是伞，为社会撑起公平与正义，为“布衣草帽”撑起保护与凉爽，为自己撑起良心与正直，为己、为民、为党、为国，撑好这把伞；

法律是山，山使人警畏，对法心存敬畏，对人民心存敬畏，对我们的事业心存敬畏，让敬畏成为执法人员的职业特质、内心的自觉和价值的崇尚，敬畏法律自官员始；

法律是秤，法心如秤，这是法律人的基本立场，是“喻于义和喻于利”的选择和考量。

有一句电影台词，“国家不是一块石头，它是人的延伸，其所代表的观念是公正、真理、人的价值。

”法者，国家所以布大信于天下；

法者，天下公共。

依法行政原本就不是建立在海平面上的海市蜃楼，更不是水中月、镜中花那般朦胧玄虚，它需要我们每一名手持正义与公平、胸怀安宁与和谐的执法工作者孜孜以求地在平凡的岗位上付出与奉献；

依法行政原本就是一个众人拾柴的浩大工程，需要万丈高楼平地拔起的艰巨和漫长，它需要我们每一名将民生视作生命、将百姓视为爹娘的执法工

作者全心全意的投入和长久的守望，让法律光照千里，炳若日月。

集中培训是短暂的，但学习是长期的、终身的。

改变从今天开始。

最后特别要感谢和说明的是，这次培训得到了晋中市政府法制办乔迪主任、王鹏科长等领导的大力支持，区政府王继堂区长、马鹏飞副区长高度重视，李成海秘书长精心组织安排。

区政府办安新宇、吴波、王琦、郝晶晶、杨秀建、元晓鹏等做了充分的备课，时间仓促，水平有限，不妥之处，敬请指正。

目 录

1、行政许可法相关知识培

训 1

2、行政处罚法培训讲义 21

3、行政复议培训要点 39

4、行政执法案卷评查规定操作要点 44

行政许可法相关知识培训

一、什么是行政许可

在理解和认识行政许可法之前，我们首先必须理解什么是行政许可。

从人权的角度说，一个人可以做什么事情、怎么做这些事情应当是自由，而且这种自由是与生俱来的，不需要其他权力的赋予而获得。

所谓行政许可就是对一个人可以做什么事情、怎么做这些事情的限制。

因此，这种限制必须是基于正当的理由和目的。

限制过多，禁止做、限制做的事情的范围过大，人们的活动范围和空间受到极大的束缚，人们的创造力也就受到极大的限制，社会也会因此失去活力和生气；

而限制太少，虽然人们的活动范围和空间非常大，但可能不利于社会的

可持续发展、有限资源的利用、社会公共安全的保障等，整个社会就不能处于有秩序的发展之中。

《行政许可法》（第2条）将“行政许可”界定为：

行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

行政许可具有以下四个方面的特征：

一是，行政许可是行政机关管理性的行政行为。

不具有行政管理的性质，不属于行政许可。

如：

房地产登记（属于行政机关确认民事财产权利）；

婚姻登记（属于确认民事关系行为）。

二是，行政许可是行政机关对社会实施的外部管理行为。

行政机关对内部的管理行为，不属于行政许可。

对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批。

三是，行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。

无申请即无许可。

四是，行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。

取得行政许可，表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关活动。

二、《行政许可法》

《中华人民共和国行政许可法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年８月27日

通过，自2004年７月１日起施行。

《中华人民共和国行政许可法》（简称：

《行政许可法》，下同）共八章，八十三条。

包括：

第一章总则

第二章行政许可的设定

第三章行政许可的实施机关第四章行政许可的实施程序

第一节申请与受理第二节审查与决定第三节期限

第四节听证

第五节变更与延续第六节特别规定

第五章行政许可的费用第六章监督检查

第七章法律责任第八章附则

《行政许可法》是我国政治文明建设的又一里程碑，是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。

三、《行政许可法》的立法目的

关于行政许可法的立法目的，行政许可法第1条作出了非

常明确的规定：

“为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。

”分解起来看，这部法律的立法目的有四：

1、规范行政许可的设定和实施。

在这一方面的作用，行政许可法首先是将行政许可的设定权与实施权严格分离，通常情况下，行使设定的机关不得行使实施权，行使实施权的机关不得行使设定权。

权力的分离可以避免权力的高度集中，防止权力的滥用，“自己不能充当自己的法官”，这是防止权力滥用的基本法则。

在此基础上，行政许可法具体规范了行政许可设定权行使的主体和行政许可权实施权行使的主体。

行政许可作为一项重要的行政权力，是政府管理社会政治、

经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段，在各国行政管理中被广泛运用，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用。

但是，由于缺少法律约束，实践中存在不少问题，有些已经成为生产力发展的体制性障碍，主要表现在六个方面：

一是，行政许可范围不清，行政许可事项过多。

在某些领域，一讲行政管理，就要审批。

据不完全统计，我国现行法律法规中有近百部法律、400多部行政法规涉及行政许可，还有大量的地方性法规和一大批部委规章和政府规章也对行政许可作了设定。

在《行政许可法》出台之前，全国性行政许可事项最多时达4000多项，各省、自治区、直辖市行政许可一般也在

2000项以上。

老百姓申请行政许可，一般被称为“跑审批”。

一个“跑”字，深刻地反映出老百姓的酸甜苦辣。

广西玉林一位老人为筹建一个花木市场，前后“跑”了86趟，却一直杳无音信；

北京一位投资商想在西部某市搞一个建材城，３年内花了数百万元，却连公章都没盖完；

浙江金华一位农民想办一个养鸡场，跑了两年多，盖了

270多个章，等手续办下来，市场行情早已发生变化……

二是，行政许可的设定权不明确。

设定行政许可的随意性很大，甚至县、市政府也用文件形式设定行政许可。

一些地方和部门还利用行政许可搞地区封锁、行业垄断，妨碍统一市场的形成和公平竞争。

行政许可程序繁琐，不同部门相互推诿、扯皮，许可条件和标准的随意性和缺乏可操作性，更是让申请当事人无所适从。

有的许可条件和标准比较笼统；

有的许可条件和标准往往不对外公开，让老百姓叫苦连天。

三是，行政许可环节多、周期长、手续繁琐，缺少必要的

程序规范，群众办事很难。

有的不规定许可期限，任意拖延。

四是，重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普

遍，市场进入很难，一旦进入后却又缺乏监管。

其结果是，实施行政许可后该管的事仍然没有管住、管好。

五是，利用行政许可乱收费、将行政许可作为权力“寻租”

的手段。

有的受利益驱动，为了收费恣意发放许可，造成市场混乱……从一定意义上说，不规范的行政许可已经成为一个腐败源。

六是，行政机关实施行政许可，往往只有权力、没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。

这些问题的存在，严重影响了政府职能转变，影响了社会主义市场经济的健康发展，在某些方面引起了人民群众的不满。

因此，迫切需要对行政许可行为依法进行规范。

2、保护公民、法人和其他组织的合法权益。

如前所述，公民、法人和其他组织依照人权的原理，可以做想做的任何事情，对它们行为的限制必须基于正当的理由和目的，必须要有法定的机关进行限制，必须按照法定的程序进行限制。

同时，这些限制本身也是从更好地保障公民、法人和其他组织的合法权益出发的。

3、维护公共利益和社会秩序。

设定行政许可的范围，即哪

些事项需要设定行政许可，对于设定行政许可的事项只有具备哪些条件才能获得进行此类活动的资格和权利，如何实施行政许可，等等，其全部目的都在于维护公共利益和社会秩序。

4、保障和监督行政机关有效实施行政管理。

行政机关按照行政许可法的规定设定和实施行政许可，可以获得行使此权的正当性和合法性，当然有利于保障其行使；

同时，行政机关必须严格按照行政许可法的规定行使各自的权力，因此，在一定

意义上说，行政许可法也是限制和监督行政机关的权力的。

四、《行政许可法》出台的过程

行政许可法出台前后历经7年时间。

1996年，全国人大常委会法工委开始着手行政许可法的调研、起草工作，并形成了行政许可法征求意见稿。

1998九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划，确定由国务院提出法律草案。

2000年初开始，国务院法制办以征求意见稿为基础，结合清理国务院部门行政审批事项，行政许可法的起草、调研、论证，就起草这部法律涉及的主要问题，征求了地方人民政府、国务院部门、专家学者的意见。

2001年7月，国务院法制办起草了行政许可法初稿，印发国务院各部门、省级人民政府及较大的市人民政府的法制工作机构和全国人大常委会法工委等单位以及专家学者征求意见；

召开3个座谈会，听取国务院部分部门、一些地方人民政府和专家学者的意见；

几次召开国内外专家参加的论证会，研究了美国、德国、日本等国的行政许可制度。

经反复研究、修改，形成了行政许可法草案。

2002年6月19日国务院第60次常务会议讨论通过草案；

7月5日提请全国人大常委会审议。

8月23日，九届全国人大常委会第二十九次会议开始对草案进行审议。

九届全国人大常委会第三十一次会议对草案进行了第二次审议。

2003年，十届全国人大常委会再次将行政许可法列入今年的立法规划。

十届全国人大常委会第三次、第四次会议连续对这部法律草案进行审议。

2003年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议以151

票赞成，0票反对，１票弃权通过了这部法律。

五、《行政许可法》确立的主要制度

（一）行政许可的原则

围绕着行政许可法的上述立法目的，行政许可法的具体规范基于以下基本原则而展开。

1、行政许可法定原则。

包括可以设定的行政许可事项和范围法定、设定和实施的主体法定、设定的权限法定、设