第七章全球化背景下社会福利理论发展新趋势Word格式.doc

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全球化不仅影响到一个国家的社会经济与政治进程，迫使传统的民族国家改变其经济体制和社会治理模式，让它的人民放弃其固有的生活方式，以一种所谓开放的态度来对待全球自由流动的跨国资本和国际金融财团，让大众消费文化取代曾经被本国人民和知识分子视为精神价值归依的民族文化。

全球化的意义还不止这些，它对传统的以民族国家为基础的社会福利制度也产生了深刻的影响。

全球化破坏了传统社会福利的政治道德基础，使人们所坚信的人道主义和公民权利的福利观，被追求资本自由和效率的利己主义所取代；

各种新的社会福利思潮纷纷登场，要保障还是要效率的争论再一次成为政治争论的中心。

因此，研究全球化背景下的社会福利思想发展，就具有了重要的意义。

本章将要介绍的就是20世纪80年代以来，针对新自由主义思想的流行和全球化发展而出现的社群主义和新社会民主主义的福利思想。

第一节全球化与当代社会福利思想的发展

全球化是当代世界发生的重大事件，也是影响当代社会福利发展的基本因素之一。

从全球化的进程看当代社会福利的发展，并对其中呈现出的问题加以梳理，对理解社会福利的意义，把握其发展的新动向具有积极意义，同时也是一项基础性的工作。

一、“全球化”的特征与趋势

全球化是当代世界的一个总体性特征。

在世界各国的发展进程中，没有哪一个国家或民族不带有这一总体特征的印记。

因此了解全球化的特征与发展趋势，就是我们首先要做的事情。

（一）作为一个过程的全球化

按照社会学家阿尔布劳（M．Albrow）的解释，全球化主要是指“所有那些世界各民族融合成一个单一社会、全球社会的变化过程”（科恩、肯尼迪，2001，p．34）。

这个定义部分地揭示了当代世界发展的基本趋势，但是，它却远没有揭示出全球化的全部特征。

融合为一个单一的全球社会，这是全球化发展趋势的一个特征，而对于当今的正在发生的变化来说，全球化不仅表现为各民族的融合，也表现为分化和冲突的复杂情况。

同时，全球化也是一个客观的过程，表现为不同国家和民族自我意识的发展。

作为一个客观的过程，全球化并不是自己本身具有明确目的和动力的，相反，它是由各种客观的和外在的力量所推动，如商品交换、自由贸易、人类行动超国界、超民族界限的发展等人类自发行为造成的。

从本质上说，全球化的动力源泉是人自身，是人类追求现代化带来的后果。

它把各种不同种族、文化、社会制度和生活方式的民族与国家带到一个相互作用的“场域”之中，并引起了它们的一系列的社会转型。

而从主观方面或民族意识的发展来看，全球化把人们从单一的民族国家活动范围内释放出来，使人们能够从更广大的空间来审视和认识自己的国家与民族，从而造成更加明确和强烈的国家意识、民族意识和社区意识。

所以，“全球化既联合又分化。

它的分化不亚于它的联合—分化的原因与促进全球划一的原因是相似的。

在出现全球范围的商务、金融、贸易和信息流动的同时，一个本土化的、固定空间的过程也在进行之中”（鲍曼，2001，p．2）。

而这种既联合又分化的情况就造成了全球化的复杂性，也使人们对全球化产生了诸多不同的理解与认识。

只有从过程论的观点来看，全球化的各种表现才能得到合理的解释。

（二）各种全球化的观点

从西方国家理论界对全球化的界定来看，全球化被从不同的意义上来理解。

概括起来，有以下几种较有代表性的观点（杨雪冬，1999）。

1．全球村（globalvillage）的观点

这是20世纪60年代马歇尔·

麦克卢汉在其《交往的探索》（ExploratioinCommunication）一书中提出的概念（罗伯森，2000，p．12）。

它从信息通信技术的变化提出了“我们时代共享传媒经验特别是电视经验的同时性”的问题，用—世界的“压缩”或“收缩”（shrinking）来描述传媒的发展所引起的人类世界意识的变化：

在一个克服了自然地理因素的限制、信息可以自由传递的世界，人们仿佛被带到了一个压缩了的世界。

而对世界任何一个角落发生的事件的同步认知，使人们不再把世界某个地方发生的事情看作是与己无关的，它强化了一种全球共同体的意识。

这就是技术进步所带来的全球化发展。

2．新自由主义经济学的观点

新自由主义经济学家认为，全球化是由经济活动的跨国界发展所造成的。

由于经济全球化的发展，世界各国、各地区和各民族的经济活动在全球范围内形成了一个互相依赖、互相影响和制约的统一市场。

资本的流动不再受民族国家界限的限制，而是按照它自己的逻辑在全球范围内自由流动；

而资源也不再是一个国家或地方共同体垄断的东西，而是被置于市场机制之下。

经济全球化的观点代表了主张完全市场经济的新自由主义经济学家和跨国公司的观点，也是“自由派经济学家心目中经济发展的最终和理想状态”。

按照这个观点，所谓全球化就是建立全球性的自由经济体系，以使资本能够跨国界自由流动，并在世界范围内实现资源的市场配置。

经济全球化构成了当代世界国家和民族发展的主要趋势。

3．现代性的制度性扩张与全球化的观点

以吉登斯为代表的全球化理论认为，全球化是现代性的全球化。

所谓现代性是指由各种制度性的安排所构成的政治经济秩序。

现代性具有四个基本的制度性维度：

在竞争性劳动和产品市场情景下进行资本积累的资本主义制度、对信息和人们的社会行为进行控制的行政管理与监督制度、对在战争工业化情景下的暴力工具加以控制的军事制度，以及力图将自然的物质资源置于人的控制之下的工业化制度。

而从根本上讲，资本主义和工业化的发展对其他现代性维度的发展起着关键的作用。

资本主义是一种商品生产体系，它依赖于面向市场竞争的生产，并通过价格这个有意义的信号调节生产。

而工业生产和与之相关的持续不断的技术革命创造了效率更高和更为廉价的生产过程；

劳动力的商品化在资本主义和工业主义之间建立起关键性的连接，使得“抽象劳动”不仅被直接列入生产的技术设计之中，而且作为对抽象劳动的雇佣的资本主义劳动契约关系，取代了传统社会靠暴力维持和控制生产过程的阶级剥削关系，暴力被逐出了劳动契约，集中到了国家权威之中，推动了现代性的其他制度维度的发展。

因此，全球化就是现代性的这些制度性特征由少数几个国家向世界范围的

扩展的过程（吉登斯，2000，p．56、p．54）。

4．文化全球化的观点

埃利亚斯（Elias）、罗伯逊和费舍斯通（Featherstone）认为，全球化被看作人类文明和各种文化要达到的目标，是一种文化的异质性或多样性共存的状态。

在他们看来，全球化是一个文化互动的过程，它是动态的、充满矛盾冲突的。

同时，全球化既是一个浓缩整个世界的客观进程，也是强化对世界作为一个整体的意识的主观进程。

一个新兴的全球化倾向，事实上正在迫使或激励各个文明、地区、民族一国家、国家内部的民族、跨越多个国家的民族以及土生土长的民族，重建他们自己的历史、特性以及传统，或是重新使之互惠互补。

5．“世界体系论”的观点

由美国学者沃勒斯坦（1mmanuelWallerstein）于20世纪70年代提出的“世界体系’’理论，从经济、政治和文化等三个层面，对现代世界的全球化特征和实质给予了最系统的阐述。

沃勒斯坦的世界体系论由两个基本的假设——“世界性帝国’’和‘‘资本主义的世界体系’’组成。

16世纪以前的世界体系仅仅是一些靠着暴力和征服的手段进行政治扩张而建立的“世界性帝国”，并不构成现代意义上的世界体系。

真正意义上的世界体系必须是以世界经济体系的建立为基础，并且在政治上形成“多重国家体系”，即没有一个固定的政治中心，而是在不断变动的国际关系中形成新的国家政治关系和国际秩序。

在工业革命和资本主义经济从欧洲向世界扩张的过程中，逐渐成为一种具有“普遍性”的当代资本主义的世界文明。

而所谓的全球化，就是资本主义的全球化或全球资本主义的扩张。

从经济和政治的关系来看，“国家只有在世界体系发展的背景下才能发展，才能被人们理解”。

因而，现代世界体系本质上是资本主义的世界经济（沃勒斯坦，1998）。

（三）全球化的发展趋势

总结上述各种关于全球化的理论，我们可以看到，全球化是一个多维度的发展过程，也是一个可以从不同侧面加以界定的概念。

因而，要把握全球化的趋势及其可能的后果，我们必须采取多视角的立场作全面的认识。

首先，所谓全球化是由各种所谓的全球化趋势构成的。

人们根据这些趋势，试图在理论上创造一个单一的世界社会，并对现代性在时空上超越地域社会的扩张进行解释。

正如吉登斯所说的，“社会学家们对‘社会’观念（在这里指一个以疆域为界的体系）的过度依赖，应该为这样一个起点所替代，它集中关注于分析时一空伸延的难题：

社会生活是怎样跨越时间和空间的。

时一空伸延的概念框架把我们的注意力引向这样一个复杂的关系：

现场卷人（共同在场的环境）与跨距离的互动（在场和缺场的连接）之间的关联”（吉登斯，2000a，p．56）。

在这个意义上，全球化是人们对上述世界性变化的理论概括。

其次，全球化是一个在现代性的条件下，人类的活动同时在多重生存领域展开的多层面过程，它不仅存在于经济、金融、市场、技术、通讯和政治的层面，而且也在文化的层面展开。

其中，经济和技术层面的扩张，商业机构和跨国公司建立世界市场的努力，为全球化提供了强大的动力；

而在政治与文化的层面，全球化既表现为西方的政治和文化霸权的扩张，又表现为各种地域的或民族共同体的政治认同与文化意识的不断复兴所形成的地方化倾向对普遍的政治和文化霸权的反抗。

正是在全球性与地方性（或民族性）之间存在着不断的张力，全球化在人类生存的各个层面才表现为普遍性和特殊性、一致性与多样性并存的局面。

再次，全球化既是一个不平衡的发展过程，又是一个冲突的过程。

作为一个发展不平衡的过程，不同国家和民族、不同地区会有不同程度的全球化。

“任何一个在全球政治秩序中的特定国家的影响力，都要受到自身财富（以及财富与军事力量的关联）的严格限制”（吉登斯，2000a，p．63）。

对于那些主导全球化的跨国商业集团和发达国家来说，全球化对它们是一个巩固自己霸权地位的机会和有效手段；

对另外一些被动地卷入全球化的国家和民族来说，全球化可能是一把双刃剑，它们可能从中获得好处，也可能成为牺牲晶。

而从冲突的角度看，全球化牵涉到国家、地方或社区、个人、商业集团、社会团体与社会运动等各方面的利益与要求。

因此，在全球化过程中，总是不断伴随着民族与民族、国家与国家、地方社会与全球社会在经济、政治和文化上的冲突，并产生各种反全球化的思想与社会运动。

最后，全球化也是充满不确定性和某些重大负面影响的过程，它会造成激烈的竞争，并使一部分国家处于比其他国家优越的地位，造成国家与国家、民族与民族、地区与地区之间的不平等；

它也会破坏人民的福利，加剧贫困，扩大贫富差别。

因此，如何看待全球化带给人类的后果，需要我们做进一步的分析。

二、新右派与全球化

在当代西方各种福利思潮中，20世纪80年代以来盛行于西方、并影响当今世界各国政治、经济发展的新右派思潮，对社会福利的理论与实践产生着举足轻重的影响。

（一）何谓“新右派”

按照英国学者尼克·

鲍桑奎（NickBosanquet）的说法，新右派乃是建立在经济学以及关于个人主义和自由市场的思想基础之上，它有别于建立在政治哲学和关于传统与等级划分的思想基础上的老右派。

就像安德鲁·

盖姆博（AdrewGamble）所指出的，新右派是这样一个由三种思想成分组成的混合体：

传统的