海宁市数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告V1.0Word文件下载.doc

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3.1.3 组织机构需求分析 8

3.1.4 信息采集员需求分析 8

3.1.5 工作流程需求分析 9

3.2 功能需求 9

3.2.1 数据普查 9

3.2.2 配套设施 9

3.2.3 其它功能需求 12

3.3 非功能性需求 12

3.3.1 数据要求的需求 12

3.3.2 编码标准化需求 12

3.3.3 系统性能需求 13

3.3.4 系统安全需求 13

3.3.5 应用安全需求 14

第4章 项目总体建设方案 16

4.1 项目建设目标 16

4.2 项目建设原则 16

4.3 项目建设规划 17

4.4 系统框架 20

4.4.1 网络与计算服务层 21

4.4.2 网络与信息安全服务层 21

4.4.3 基础信息层 21

4.4.4 应用信息层 21

4.4.5 应用服务层 21

4.4.6 BPM平台层 21

4.4.7 业务逻辑层 22

4.4.8 应用系统层 22

4.5 接口规范设计 22

4.5.1 系统内部接口规范 22

4.5.2 系统外部接口规范 23

4.6 关键技术 23

4.6.1 SOA技术 23

4.6.2 J2EE技术 24

4.6.3 WebService技术 24

4.6.4 计算机网络技术 24

4.6.5 无线通信技术 24

4.6.6 计算机电信集成技术 25

4.6.7 空间信息技术 25

4.6.8 数据库技术 26

4.6.9 智能客户端技术 26

4.6.10 协同处理技术 26

4.6.11 数据融合与挖掘技术 26

第5章 本期项目建设方案 27

5.1 组织机构建设 27

5.1.1 业务角色规划 27

5.1.2 信息采集员队伍 28

5.2 管理流程建设 29

5.3 办公场地建设 30

5.3.1 设计依据 30

5.3.2 工程内容 31

5.4 基础资源库建设 31

5.4.1 单元网格划分 31

5.4.2 事件、部件分类与编码 33

5.4.3 数据质量检查与入库 38

5.5 硬件设施平台建设 42

5.5.1 系统硬件架构 42

5.5.2 网络与通信系统 43

5.5.3 主机存储与备份系统 44

5.5.4 数据中心机房建设 46

5.5.5 呼叫中心系统 46

5.5.6 大屏显示系统 48

5.5.7 视频监控系统 48

5.5.8 安全系统 48

5.6 标准应用系统建设 54

5.6.1 无线数据采集子系统 54

5.6.2 监督受理子系统 54

5.6.3 协同工作子系统 55

5.6.4 大屏幕监督指挥子系统 56

5.6.5 综合评价子系统 57

5.6.6 应用维护子系统 57

5.6.7 地理编码子系统 58

5.6.8 基础数据资源管理子系统 58

5.7 扩展应用系统建设 59

5.7.1 三维仿真地理信息系统 59

5.7.2 行政执法管理子系统 59

5.7.3 行政审批子系统 59

5.7.4 移动执法子系统 59

5.7.5 部件在线更新子系统 60

5.7.6 GPS定位监控子系统 60

5.7.7 园林环卫管理子系统 60

5.7.8 地下管网、管线管理子系统 61

5.7.9 办公自动化子系统 61

5.7.10 公众发布子系统 61

5.7.11 外网电子邮件子系统 61

5.7.12 内部即时通讯子系统 62

5.7.13 视频监控与共享子系统 63

5.7.14 移动办公子系统 64

5.7.15 辅助决策支持子系统 64

5.7.16 数据共享与交换子系统 64

5.8 标准规范建设 65

5.8.1 标准规范建设框架 65

5.8.2 标准规范建设内容 66

5.9 考核机制建设 68

5.9.1 指导思想 68

5.9.2 组织领导 68

5.9.3 评价对象 69

5.9.4 评价周期 69

5.9.5 评价实施与保障 69

第6章 项目实施进度 70

6.1 建设工期 70

6.2 实施进度安排 70

第7章 项目投资估算 72

7.1 项目资金计划 72

7.1.1 一次性建设费用估算 72

7.2 资金来源 73

第8章 项目社会评价 74

8.1 社会效益 74

8.2 经济效益 75

第9章 项目经济评价 76

第10章 项目建设的可行性 77

10.1.1 政策环境可行性 77

10.1.2 效益可行性 77

10.1.3 技术可行性 77

10.1.4 财务可行性 78

第11章 项目风险分析 79

11.1 风险因素识别 79

11.2 风险管理机制 79

第12章 “数字城管”系统特点 80

第13章 研究结论与建议 81

第1章项目概况

1.1项目名称

数字化城市管理系统建设，简称“数字城管”。

1.2项目建设单位

城市管理行政执法局

1.3可行性研究报告编制单位

浙江省公众信息产业有限公司

1.4可行性研究报告的编制依据和范围

一、可行性研究报告的编制依据

1、项目可行性研究适应的相关法律与法规：

u《中华人民共和国城市规划法》（2007年）

u《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213-2005）

u《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》

（CJ/T214-2007）

u《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215-2005）

u《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2005）

u《城市市政综合监管信息系统技术规范条文说明》（2005修订版）

u《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100-2004）

u《浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法》（1992年1月18日）

u《电子政务标准化指南》国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室，2002.5

u《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2005）

u《现代设计工程集成技术的软件接口规范》（GB/T18726-2002）

u《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB/T8567-1988）

u《计算机软件需求说明编制指南》（GB/T9385-1988）

2、国家发改委、建设部《关于建设项目经济评价工作的若干规定》、《建设项目经济评价方法》和《建设项目经济评价参数》，2006年7月印发。

二、可行性研究报告的研究范围

u城市管理现状及建设背景；

u项目建设必要性分析；

u项目需求分析；

u项目总体建设方案；

u本期项目建设方案；

u项目实施进度；

u项目投资估算；

u社会评价和经济评价；

u项目可行性分析

u项目风险分析。

第2章项目建设必要性分析

2.1现状及差距

2.1.1概况

图21行政区划图

位于浙江省东北部，嘉兴市南部，地处长江三角洲杭嘉湖平原，内陆面积699.92平方千米，其中平原占87.94%，山岳占1.81%，水域占10.25%。

地形狭长，地势平坦，属北亚热带海洋性湿润气候区，气候温和，雨量较丰，日照充足，四季分明。

“海宁潮”是世界著名的自然景观，黄湾镇大尖山附近江面是涌现“海宁潮“的起点。

2005年末，全市有许村镇、长安镇、周五庙镇、盐官镇、斜桥镇、丁桥镇、黄湾镇、袁花镇8个镇和马桥街道、海昌街道、海洲街道、硖石街道4个街道。

有村委会161个、社区居委会59个。

海宁经济持续快速增长，综合实力显著提高。

07年全市生产总值预计突破300亿元，同比增长14.5%左右；

实现财政总收入36.58亿元，其中地方财政收入17.90亿元，分别增长27.9%和32.9%。

2007年12月29日，城市管理行政执法局正式揭牌成立，切实解决目前城市管理中多头执法、职责交叉、重复处罚等问题，加大城管执法力度，提高城市综合管理水平。

市城市管理行政执法局将主要承担以下八项职责：

一是行使市容环境卫生管理方面法律法规规章规定的行政处罚权，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；

二是行使城乡规划管理方面法律法规规章规定的行政处罚权；

三是行使城市绿化管理方面法律法规规章规定的行政处罚权；

四是行使环境保护方面法律法规规章规定的社会生活噪声、建筑施工噪声、城市饮食服务业排污等违法行为的行政处罚权；

五是行使市政公用管理方面法律法规规章规定的行政处罚权；

六是行使工商行政管理方面法律法规规章规定的对室外无照商贩的行政处罚权；

七是行使公安交通管理方面法律法规规章规定的对侵占城市非机动车道、人行道行为的行政处罚权；

八是履行法律法规规章和省政府规定的其他职责。

2.1.2城市管理存在的难题

随着“十一五”期间海宁经济社会的持续健康发展，按照政府提出的五年工作目标的要求，城市长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善，管理理念、管理体制、管理方式还需进一步创新。

现阶段常见问题主要有：

一、多头管理的局面依然存在

管理事权条块分割，以市政设施管理事权为例，城区的市政设施养护管理由市政处和城管执法局分别负责。

二、信息滞后，管理被动后置

当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问题得不到及时解决，城市管理被动后置。

三、信息共享和传递不畅

城市管理涉及领域宽、内容广，更因审批许可和处罚的分离，执法人员经常要为调查取证到各有关部门查阅、调阅、复制相关档案材料。

由于这些公共信息分散在多个部门，部门信息共享的不畅，使得执法人员不能及时获取相关资料，使城管执法人员难以与相对人及其他部门进行准确、及时、有效的沟通，执法效率难以提高。

同时在操作过程中，在行政项目信息传输、违法认定等方面出现相互扯皮现象，无形中出现“想管的不管了，该管的管不到位”。

2.2“数字城管”发展趋势

“数字城管”模式代表了当今城市管理的一种趋势。

“数字城管”是指运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。

它将对城市管理在管理方法、管理体制、管理机制和组织架构上进行改造和完善。

通过“数字城管”，使城市管理在管理方法上实现手段创新，运用空间技术、网络技术等10余种现代信息技术实现城市管理现代化目标；

在管理体制上实行监管分离和部门协同，实现城市管理协同化目标；

在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评价机制，实现城市管理规范化目标。

从北京、上海、深圳