智慧停车管理与信息服务系统建设项目可行性研究报告Word格式.docx
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3.2技术目标 40
第4章建设方案 45
ii
4.1建设原则 45
4.2设计思路 47
4.3设计依据 48
4.4总体建设内容 50
4.5总体框架 54
4.6数据库建设方案 56
第1章背景、现状和必要性
1.1背景
国民经济的迅猛发展，促使汽车消费市场持续高速增长；
全国汽
车保有量不断攀升，城市停车供需不足的矛盾进一步加剧；
尤其是国内
一些大城市，汽车保有量超过近200万辆，停车难问题俨然成为城市交
通的一大难题。
随着城市建设、道路交通的高速发展和人们群众生活水平的日益
提高，车与道路、停车位之间的矛盾也日益突出。
停车难已成为世界性
的城市可持续性发展难题。
国家或地方在为缓解市区停车难和交通拥堵问题上陆续制定并出
台了相关政策和措施，来鼓励停车场管理系统行业发展，**市于今年6
月6日期实施《关于规范市区公共停车管理秩序的实施意见》。
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1.2市场现状分析
国际上在静态交通领域的智慧化技术应用上，主要集中在停车场
智慧化引导、停车位智慧化引导、智慧化反向寻车、智慧化停车收费达
到的快速进出、停车场智慧化管控、停车场综合应用服务平台等六大方
面。
在前三方面，我国在应用上已经赶超了国际水平。
但在后三方面，我国还有相当大的差距。
停车收费还停留在人工
收费的落后阶段；
停车费结算方式也基本是最落后的现金结算方式。
停
车场的管理远没有达到信息化的程度；
系统自动诊断、远程操作管理、
综合服务信息平台等都还处于初步认识阶段。
截至2014年底，**市机动车保有量已达287多万辆，居山东省第
一位。
而全市共有固定停车泊位数量缺口大，加之停车位利用效率不足、
停车管理政策和手段的欠缺，使得停车供需矛盾甚为突出。
1.3行业背景分析（国内外现状）
静态交通管理是城市停车系统的重要组成部分，国外在停车研究
管理方面较早。
停车产业最早源于英国（1931年成立的“国家停车场”
（NCP）是英国最大的停车场管理集团，坐拥千亿英镑的资产），发达
于德国、美国、日本和台湾，欧洲国家和日本已接近100年的停车产业
（日本由其建设省对停车行业进行统一管理，其停车场的管理法规体系
和促进停车场发展的制度相当完善）每年是创收千亿（人民币计）的行
业。
从美国城市停车管理的发展来看，早期（20世纪初到70年代）
发达国家的主要注意力都集中在停车设施建设方面，由此可减少因停车
设施缺乏而引起的交通拥堵问题；
70年代以后，其注意力逐步转移到
通过控制、管理停车活动等方式来改变人们的出行行为上来，如此通过
进行停车需求管理，对城市停车场进行重新评价，可以不断提高收费的
合理性，增加公交出行量；
到了90年代，美国的一些城市开始提倡减
少城市区域的停车设施建设，从而可以有效减少拥挤和环境污染问题，
进而增加公交出行量实现停车事业的课持续发展。
目前，这些城市经过多年努力，通过完善政策、法律和法规，建
立良性的市场化供需运行机制，以及制定有效管理措等综合途径，一方
面促进停车需求的理性化，另一方面提升停车设施的利用效率，进而使
其停车发展逐步迈入良性、健康发展轨迹。
1.4项目建设的必要性
**市的停车布局结构很不合理，主要表现为路边停车所占比例较
大、缺少社会公共停车场，非法乱停、乱放现象严重，占用了大量本来
已紧张的道路和人行道面积，干扰了动态交通和步行交通;
尽管在2014
年**市城区停车场秩序专项整治行动中重点对未经审批随意划定违法
收费、非法圈占、建成后未投入使用、挪作他用、资源闲置浪费等五类
停车场进行集中整治，取得了一定成效，但不能完全解决停车难问题。
停车泊位分布也很不合理，老城区的很多建成时间较早的小区缺
乏配建停车设施，停车泊位非常少，从而导致停车供需矛盾更加突出，
新建的建筑物配建停车场的配建指标不统一，没有一个规范性的建筑物
停车配建标准指导停车规划建设，但自身配备有一部分停车位，所以停
车供需矛盾相对较小。
**市在停车管理方面也存在城市私营化停车设施建设环境尚未形
成、停车管理相关的各职能部门因业务分工不同，常出现内部不衔接，
缺乏部门间联系与协调，管理效果较差、部分停车设施经营不规范，城
市各类停车设施收费标准不统一等问题存在。
**市停车管理、执法水平偏低：
一是尚未建立全市统一的停车管理信息
系统，停车诱导系统和信息应用分散且未与互联网紧密结合停车管理体
制；
二是法规缺失，执法力度不足。
**市停车方面仅有一部分政府规章，
有关规定未能涵盖全市的停车工作；
停车执法力量不足，难以实现全天
候、全覆盖执法；
处罚手段单一，对违法停车的最高处罚仅为200元、
不扣分，力度不够；
居住停车和出行停车混杂，严格执法实施难。
**市停车经营水平偏低：
突出体现在占道停车方面，如挂靠经营、
层层转包、以包代管等经营模式比较普遍；
部分备案企业擅自私划车位，
违规收费；
收费以人工管理和现金收费为主，技术手段落后，停车议价
等行为一定程度存在；
部分停车人存在少缴费、逃费的行为，与停车收
费员因缴费发生的纠纷时有发生。
项目建成后，有利于提高**市停车管理相关单位的业务管理水平，
而且进一步提升了公众停车信息服务的满意度，具有很强的社会效益和
经济效益。
因此，项目的建设十分迫切和必要。
1.5项目建设的可行性
目前，适用于**市停车管理的相关法规主要有:
⑴《停车场建设和管理暂行规定》【公安部、建设部1988年10
月】；
⑵《停车场规划设计原则（试行）》【公安部、建设部1988年10
⑶《中华人民共和国道路交通安全法》【主席令（第四十七号）2011】；
⑷《**市停车场管理办法》【潍政发〔2010〕45号】；
⑸《**市停车服务收费管理实施办法》【潍价费发〔2012〕10号】；
⑹《关于规范市区公共停车管理秩序的实施意见》【潍政办发〔２
０１5〕13号】；
本项目的建设符合国家和**市委市政府《提升市区重点工作实施
方案》的有关要求，**市智慧停车管理与信息服务系统建设项目主要为
满足停车行业监管、公众信息服务等的需要，进一步加强城区公共停车
场运营管理,提高公共停车场的智慧化管理水平。
项目设计合理，操作
性强，投资少，易于扩展。
符合**市政府的指示精神。
近几年**市陆续制定出台了相关停车管理政策，尤其是自今年6
月6日起施行的《关于规范市区公共停车管理秩序的实施意见》（以下
简称意见）对城市停车管理在规划、标准、收费、改造、推进层面指明
了方向，明确了方法。
未来城市停车产业的发展一定是建立在大数据和
云计算基础上的，是现代综合交通体系的重要组成部分，也将有效支撑
城市未来现代产业的发展。
因此，智慧停车管理与信息服务系统项目建设是可行的。
1.6效益分析
1.6.1社会效益分析
本项目建成后有利于实现精细化停车管理，提升政府监管能力和服
务水平，促进停车行业规范和健康发展，落实和满足公众对停车信息服
务的需求，助力各项停车管理和缓解交通拥堵政策的落实，具有显著的
社会效益，主要表现在以下三个方面：
（1）为政府部门提供决策支持，实现停车精细化管理，缓解城市
交通拥堵
系统通过整合全市停车资源，以“一车位一编号”方式进行停车泊
位管理，为掌握全市停车资源提供手段，有利于优化既有停车资源的使
用，为政府出台相应的停车管理政策、改善停车资源紧张局面提供决策
支持。
（2）有利于行业主管部门加强停车行业监管，促进停车行业良性
发展
停车行业准入门槛低，公司管理方式粗放，信息化程度不高，经营
过程中转包分包情况严重，同时收费人员流动性大、素质不高，服务水
平不尽如人意。
停车企业“小、散、乱”的现状加剧了停车矛盾，制约
了停车管理水平提升，造成停车管理部门对停车行业监管难度加大。
改
革现行的停车管理模式必须借助信息化科技手段，严格停车经营企业资
质和从业人员资格管理，提升行业治理的成效。
（3）为百姓出行提供便利的停车信息服务
在整合全市停车动静态资源的基础上，开发相应的停车信息服务系
统，通过网站、微信、广播、手机终端等多种形式为公众提供停车场、
停车位、停车价格等信息查询服务，全面提升停车信息服务水平。
1.6.2经济效益分析
本项目在充分考虑系统的整体规划，将整合停车资源信息，实现全
市交通行业数据资源信息共享，减少资源浪费和重复投入现象，有利于
减少后期资金投入，具有长远的经济效益。
运用信息化科技手段，强化停车行业监管，加强停车经营企业资质
和从业人员资格管理，提升行业治理的成效，促进停车行业健康发展。
通过停车监测，加强停车位供需分析，促进停车泊位共享使用，提高泊
位利用率。
采用网站、微信、广播、手机终端等多种形式为公众提供停
车场、停车位、停车价格等信息查询服务，全面提升停车信息服务水平，
引导区域交通有序运行，减少绕路，降低道路交通负荷。
在决策支持方
面，通过对停车资源及使用的有效掌握，分析停车运行数据，以服务领
导决策为指向，为交通行业联动分析、缓堵政策制定与评估等提供决策
推动信息产业发展。
建设本系统，需要政府在信息基础设施、软硬
件、信息资源开发等方面进行投资，这样必然拉动信息产业的发展（如
网络计算机的应用、国产设备和软件的应用等）。
系统建设期的投入还
将会带动许多其他社会资金在信息化发展方面的投入。
1.7结论与建议
1.7.1结论
本项目涉及的系统总体技术框架、关键技术路线采用信息领域成
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