村级实施乡村振兴战略工作存在的问题及对策建议调研报告Word文档格式.docx
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人,残疾人x,学龄儿童及幼儿x人。
村里建有卫生室x平方米、幸福院150平方米、村公共文化服务中心320平方米、村广场1200平方米,基本满足群众需要。
xx年农民人均纯收入x元。
村民收入主要来自玉米、核桃和务工收入。
xx年有建档立卡贫困户15户37人,xx年脱贫退出10户30人,
xx年数据清洗后保留贫困户x户33人,2018年脱贫1户人,目前全村有贫困户3户5人(五保户1户2人)。
从年起,省市分别确定国家审计署西安办事处、市总工会为xx
村包村帮扶单位,两个单位分别选派了驻村干部与镇包村干部一起组成驻村工作队,市总工会选派一名优秀干部到村担任“
第一书记”,安排机关干部与贫困户开展结对帮扶,帮助村上明思路、定规划、解难题,做了大量实在而富有成效的帮扶工作,使全村脱贫攻坚取得明显成效。
xx村位于xx区xx镇南部,属xx区西部塬区,塬面开阔而平坦,距镇政府2公里,距陕甘边照金革命根据地公里,刚好处在照金红色旅游景区沿线,是通往景区的必由之路,耀(州)旬(邑)公路、xx(村)三(原)公路穿村而过,交通便利,自然环境优美,经济条件优越,是苹果、中药材等适生区,全村综合条件较好,属全市美丽乡村五大示范片区之一的核心区,xx年被市政府评为市级美丽乡村精品村。
全村辖6个村民小组,xx户x人,其中60岁以上x
人,青壮年劳动力x人,残疾人x人,学龄儿童及幼儿x人。
村内统一规划的新建民居,基础设施配套较好,公共服务水平较高。
xx民人均纯收入x元。
村民收入主要来自苹果、中药材和务工收入。
二、存在问题
xx村是我的扶贫工作联系点,该村综合条件相对较差,属脱贫攻坚重点村。
xx村是我市美丽乡村五大示范片区之一的核心区,综合条件相对较好,面临的主要问题是如何建设美丽乡村。
这两个村基本可以代表我市大部分农村的整体发展状况。
力求把问题找得更准,提出更加务实的对策,来破解乡村振兴战略如何在村级落地的问题。
总体而论,两村能够抓住中央强农惠农富农政策的大好机遇,贯彻落实中省市关于三农工作的决策部署,突出抓了农民增收产业和基础设施建设村容村貌改善两大重点难点,借力强势推进脱贫攻坚工作的东风,重抓特色产业建设,千方百计增加农民收入;
突出新民居及水电路房建设,尤其重视通村道路和村庄巷道硬化等生产生活基础设施建设;
整治“三堆六乱”,开展户改厕,大力改善村容村貌,扎实推进脱贫攻坚工作,都取得显著成效,已经展示出美丽乡村建设的美好前景。
但按照党的十九大提出的乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求来看,两村均存在很大差距。
总的感觉是,产业兴旺喜忧参半,生态宜居喜中带忧,乡风文明任重道远,治理有效正在探索,生活富裕仍需加力。
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.增收产业“窄”、“低”、“茫”。
产业发展门路偏窄,层次偏低,下一步的增收替代产业迷茫不清。
xx村农民增收主要靠玉米、核桃加务工,xx村主要靠苹果、药材加务工,有一些养殖大户。
从面上看,两村增收主导产业比较明晰,但细分析发现问题不少。
一是农产品多是“大路货”,属大宗、初级、原料农产品,价格下行压力大,玉米、苹果、核桃价格较往年均有较大幅下跌。
加之缺乏深加工和市场营销手段,产业化程度低,农民生产的效益不高,距离优质高效尚有较大差距。
二是农民对增收产业的选择又进入一个新的迷茫期,农业面临双重风险中的市场风险进一步加大。
农产品将面临更加残酷的市场竞争选择,农民对市场的把握面临更严峻的挑战。
农业供给侧结构性改革在村级和农户层面直接被简化为“种什么种多少”、“养什么养多少”的简单命题,能跟着市场走的农民并不多,大部分依然是跟着“传统”走、“惯性”走。
三是农民务工进入“活难找”“工价低”的阵痛期新阶段。
特别是缺乏一技之长的农民工表现更加突出。
一名精壮劳力在外打工一年能净落2万元已经是相当不错了
,有些人还遇到“讨薪难”。
四是从农民收入四大构成来看,形势也不容乐观。
经营性收入,受制于农业质量效益不高的影响而难以快速增长;
农民外出务工工资性收入增长乏力;
转xx性收入依靠国家优惠政策不确定性较高;
财产性收入短期内难有大的改善。
近三年,铜川城乡居民收入差距分别达到x元、x元、x元,收入差距呈现逐年拉大态势。
2.生态宜居面临“垃圾”、“污水”、“面源污染”三大难题长期困扰。
生活垃圾、生活污水、农业面源污染成为目前农村人居环境的最大威胁。
调查中了解到,两村都建有垃圾屋或垃圾集中堆放点,村内设有专职或兼职保洁员,村内巷道和农户房前屋后基本保持干净整洁。
新民居的建成和道路巷道的硬化,使农村“脏乱差”的治理迈出坚实一步,房前屋后巷道垃圾能够清扫收集填埋,生活垃圾“户清扫”、
“村收集”已基本做到,“乡转运”由于缺乏必要设施和人员经费不足等运转不够正常,垃圾围村现象在一些地方还存在;
县处理基本是由乡或村进行简单集中填埋处理。
“垃圾靠风刮”基本消除,但“污水靠蒸发”则仍然存在。
究其原因是生活污水量小分散、不易收集,更难处理。
农业面源污染基本处于宣传动员、技术推广阶段,效果还不明显,田间地头、生产道路两旁等,不时可见农用残膜或塑料袋随风飘舞现象。
3.农村一些不良风气成为新时代乡风文明的不和谐因素,对农村产生的破坏作用和深远影响不可低估。
农民经济收入水平相对较低,但消费上特别是婚丧嫁娶上的相互攀比和不良风气比较严重,男娃娶媳妇难,而女孩外嫁远嫁比较多。
千金女、天价彩礼、娶不起、因婚致贫、婚丧嫁娶大操大办、攀比炫富、铺张浪费、赌赌迷信等现象在很多村都存在,成为压在农民头上的几座“大山”。
如果不搬掉这几座大山,听之任之,会对农村造成严重伤害和长远影响。
一些贫困村贫困户还不同处程度存在等靠要思想,脱贫致富内生动力不足。
4.乡村治理模式还有待探索。
目前两村仍采用原有的传统治理模式。
对于建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制,健全自治、法治、德治相结合的治理体系,两村的差距都很远。
在村级层面,集中表现在村民凝聚力不强,事不关己高高挂起,对基层政权和干部信任打折扣。
农户眼中的治理架构简单表现为“两看”,一看村干部的表现,二看村里党员的表现。
农民一般不管谁说的咋样,就看村干部和党员干得如何,特别后者带领群众致富的本领、组织能力、工作作风怎样,先锋模范带头作用发挥如何。
5.生活富裕只是低标准阶段。
农民的生活是否富裕主要看三个方面,即农民人均可支配收入高低、生产生活条件改善程度、公共服务均等化水平高低和精神文化生活是否充实。
收入直接和增收产业挂钩,生产生活条件直接和基础设施建设程度挂钩,公共服务均等化水平直接和社会保障民生改善程度挂钩,精神文化生活直接和农村公共文化产品供给及农民道德素养挂钩。
两村的水电路房问题已解决,当前基础设施建设的弱项集中在道路巷道提高硬化与维护水平、生产道路硬化、农村用能方式改善、加快乡村信息化建设、加快农村宽带网络和
第四代xx动通信网络覆盖步伐、实施乡村宽带工程、推广和拓宽互联网+与农业生产生活及农产品销售的结合步伐等方面。
公共服务均等化方面的弱项集中在农村养老方式、提高养老金标准、提升医疗健康水平、丰富农村文化生活、提高防灾减灾救灾能力上,这些方面标准不高、水平低、差距大。
三、对策探讨近年来我市大力推进美丽乡村建设,取得显著成效,建成了一批美丽乡村示范村。
乡村振兴要与美丽乡村建设有机结合起来,以乡村振兴总要求统揽农村发展。
乡村振兴战略的落实关键在村级。
要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣“农业强、农村美、农民富”这一核心,立足当前,着眼长远,以美丽乡村建设为基础,突出规划引领,突出“简洁、简明、简单”的操作特点,因村制宜、分类指导,突出重点、细化措施,分步实施、务求实效。
.突出规划引领,科学制定村级乡村振兴战略实施规划。
要按照十九大精神和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,制定完善村级经济社会发展综合规划,对应中央提出的实施乡村振兴战略的步骤安排提出明确目标任务,细化实施路径和项目计划,实化工作重点和政策措施,根据发展现状和需要分类有序推进。
规划中应把握几点:
一是规划要高点起步,体现高标准、系统化,规划一次到位,分步实施。
避免单打一或零敲碎打式的短期规划,要搞中长期规划,并根据发展实际,及时修订完善。
二是要把乡村振兴规划与美丽乡村规划有机衔接,完善提升。
三是规划要体现村与村之间的差异性和发展走势变化特征,避免雷同重复、千村一面、合用一规。
四是注重规划实施,维护规划的刚性约束。
要一张蓝图绘到底,一届接着一届干,久久为功,扎实推进。
2.突出产业兴旺,筑强筑牢农民增收的致富产业。
乡村振兴,产业兴旺是重点。
一是培育壮大做强做优各村优势特色产业。
目前适合村级和农户现实选择的优势特色产业还是种养业,但要按市场需求,合理定位走优质高效、有机、绿色的路子。
通过一村一品、一乡一业路子把特色优势产业做起来,提高市场竞争力。
种植业(含林果业)重点围绕苹果、樱桃、核桃、花椒、中药材等特色产业,进一步优化产业布局,创建特色优质农产品示范区,推进适度规模的标准化生产经营,做优做精做强。
同时,应结合观赏果摘、休闲体验等方式发展乡村旅游和休闲农业,养殖业应在促进生猪、肉羊、奶牛、养鸡等传统畜牧产业标准化规模养殖的同时,根据市场需求积极引导发展养驴、养兔等特色养殖。
二是对于部分缺少劳动力的农户
、气候冷凉的山区村,要重视玉米、洋芋等“懒”庄稼。
要大规模推进农村土地整治和中低产田改造,稳步提升耕地质量和综合生产能力,真正做到藏粮于地、藏粮于技。
三是实施质量兴农、绿色兴农战略,提升农业发展质量和效益。
依托省市区级现代农业产业园区,着力建设一批有机绿色中高端农产品示范基地,推进“三品一标”认证,加大政策支持打造区域特色农产品品牌。
要加强已有农产品品牌管理,建立品牌目录,实行动态监管,提高“铜川苹果”、“铜川大樱桃”等著名品牌“含金量”,发挥品牌营销作用。
四是促进农村一二三产融合发展。
这是农业农村现代化的大趋势。
鼓励农村电商与农村三次产业深度融合发展,搭建新型农产品销售平台,重点解决农产品销售中的突出问题,加强农产品产后分级、包装、营销,推广订单农业,健全农产品稳定衔接机制,深入推进电商进农村综合示范,加快推进农村流通现代化。
大力支持农产品加工业,鼓励支持家庭农场、合作社、龙头企业、手工作坊等发展农产品精深加工,支持新型经营主体通过保底分红、股份合作、利润返还等形式,与农户结成“风险共担、利益均沾”的紧密利益联盟,带动小农户共同发展,让农民合理分享全产业链增值收益,实现小农户与现代农业的有效对接。
五是高度重视农民“打工”创收。
优先支持农民就地务工增收。
做好农民技能培训、务工信息服务、组织等工作,有效组织农民外出务工创收。
3.突出生态宜居,打造人与自然和谐共生的新型农村人居环境。
良好的生态环境既是农村人居的需要,也是发展绿色农业的基础。
一是加快农村基础设施提档升级。
实施通村通组路、饮水安全、自然村通动力电“三提升”工程,提高农村水、电、路基础条件。
二是持续改善农村人居环境。
扎实实施农村人居环境整治三年