论环境保护的公众参与制度文献综述Word文档下载推荐.docx

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它将环境保护自力救济纳入到法制化的轨道之中，有利于解决和处理广泛存在的环境问题，实现对环境问题的全过程及全方位管理；

从广义上看，公众参与也属于政治参与的范畴，但是公众参与和政治参与在内涵上还不能完全等同。

公众参与就是指具有共同利益、兴趣的社会群体对政府的涉及公共利益事务的决策的介入，或者提出意见与建议的活动。

公众参与包括三个主要要素：

即参与的主体、参与的范围、参与的内

容。

（二）环境法公众参与的含义

环境法中的公众参与是指在环境保护领域里，公民有权通过一定的途径，按照一定的程序，参与一切与环境利益相关的决策话动．使得该项决策符合广大公民的切身利益。

环境法公众参与的主体以“公众”一词概括之，一般可以包括一个国家或地区的普通民众、非政府组织（NGO）、协会、社会组织、志愿性社团以及公民自发组成的临时性组织。

参与的对象是涉及公共利益的环境保护的公共事务。

环境法公众参与的内容，应包括决策参与（指公众在经济环境政策、规划和计划制定中和开发建设项目实施之前的参与）、过程参与（指公众对环境法律、法规、政策、规划、计划及开发建设项目实施过程中的参与）、末端参与（指公众对环境污染和生态破坏发生之后的参与）。

（三）环境法公众参与制度的含义．

环境法公众参与制度是公众及其代表根据国家环境法律赋予的权利和义务参与环境保护的制度，它是政府或环境行政主管部门依靠公众的智慧和力量，制定环境政策、法律、法规，确定开发建设项目的环境可行性，监督环境法律的实施，调处环境事故，保护生态环境的制度．

环境法公众参与制度可以保证各级政府及有关部门的环境决策行为、经济环境行为及环境管理部门的监管工作，听取公众意见．取得公众认可。

同时可以促使公众自我保护环境意识的提高，从而最大限度地防治环境污染。

它是环境法中公众参与原则的制度化，只有这样，才能赋予公众参与环境事务的各项实际权利，改变现在法律中这样一种原则性，宣言性规定的状况。

在世界范围内形成公众参与环保决策的潮流，公众参与原则成为各国政府、社会团体和环保主义者的共识。

在西方国家，环保主义者的势力越来越大，有

的国家明确的将公民环境权作为公民一项基本权利。

还有一些国家通过环境权立法赋予公民获得环境诉讼主体资格，建立了环境权诉讼程序，并开始了环境权司法审判实践。

欧洲国家中的绿党，作为环境意识比较成熟的公众组建的非政府组织，在推动政府环境保护的立法和决策方面起到了不可低估的作用。

总的来说，各国的环境立法呈现趋同化的大趋势，环境管理民主化，公众参与，发挥非政府组织作用，都是国际潮流和时代潮流。

在我国，环境保护法的立法从1979年颁布的《环境保护法（试行）》就把

“依靠

群众，大家动手”规定为“环境保护”32字方针的一部分。

到现在为止三十多年中，我国环境保护事业及其立法经历了从无到有、从小到大。

我国宪法第二条明确规定：

“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，这管理经济和文化事业，管理社会事务”．这是我国公众参与权利的宪法依据。

《中华人民共和国环境保护法》中规定，“一切单位和个人有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”，在《中国21世纪议程》的第20章“团体及公众可持续发展”中，也专论了公众参与的意义、途径和行动方案，指出公众是推动社会进步和实现可持续发展战略的主力，公众参与的程度和方式直接关系到可持续发展的战略目标能否实现。

但是，至今我国各种法律法规、有关政策性文件中存在相应的规定，对公众参与均未有明确、具体的规定。

只为公众参与提出原则性的法律依据，并没有随着可持续发展对公众参与加以制度化、具体化。

．2006年，总局组织的圆明园遗址公园湖底防渗工程听证会在国内成为媒体焦点，引起了人们对公众参与环境保护的极大关注．2007年4月26日，是切尔若贝利核电厂爆炸二十周年，环境问题又一次引起了全球的关注。

吉化爆炸引

起松花江污染．8月29日兰化爆炸，引起兰州市民对黄河水和饮用水污染的焦虑。

这都使得许多人思考，作为公民对于维持自身生存的环境品质有什么权利，如

何行使自己的权利。

可以看到，虽然我国的公众参与制度在实践中不断创新，取得了一些成果，但任然存在许多不够健全和需要完善的地方，当下，在有关法律法规不够健全的情况下，只有建立符合我国国情，适应社会主义市场经济发展的环境保护公众参与制度，才能促进我国经济的健康发展。

本论文在借鉴国外环境保护中公众参与的有效制度和经验的基础上，主要研究我国公众参与

环境保护的现状及存在的问题，并据此提出健全我国公众参与环境保护制度的建议。

本论文主要阐述了环境保护公众参与的概念，叙述了环境保护公众参与的形成、发展及其理论和法律基础，探讨了环境保护公众参与的必要性和国外立法状况，进而分析了我国环境保护公众参与制度的立法现状及不足，提出了对我国此制度建立和完善的若干建议和意见。

通过分析环境保护公众参与制度的必要性和考查国外此制度的相关立法状况，以及对我国环境保护公众参与制度的现状分析和随后建立完善的若干建议和意见，希望寻找一种最适合我国国情的环境保护公众参与制度。

二、主体部分（阐明有关主题的历史背景、现状和发展方向，以及对这些问题的评述）

“公众参与”源于20世纪60年代末以来日益高涨的环保浪潮和对环境问题的深层次认识。

环境危机的日益严重，人们逐渐认识到光靠政府进行环境保护是不行的，一是与“市场失灵”相对，同样存在着“政府失灵”现象；

二是由于环境问题本身的特点，决定着环境危机的解决必须依靠政府与广大民众的倾力合作，公众是社会利益的代表者和维护者，实现对国家权力的制衡和监督。

在此背景下，世界上许多国家，特别是有的发达国家已从环境立法中实体法和程序法两方面对公民参与给予了规定。

最早将公众参与引入环境管理领域的是美国。

1969年美国制定的《国家环境政策法》，首次规定了环境影响评价中公众参与的地位和权利。

随后建立了污染情报公开制度，1986年通过的《知情权利法》规定，政府、企业必须将对公民安全有影响的化学污染物质的情报，当地居民、操作人员和所有美国公民公开。

同时制定的《有害化学物质排出目录》，要求企业每年向美国环保署和地方环保署报告有害化学物质的来龙去脉。

美国环保署评价这项情报公开制度是美国环境政策最成功的一例，它不仅使美国国内的居民、企业受益，也很快波及欧洲各国。

另外，美国公众参与环境保护的重要立法一就是现代公益诉讼制度，所谓“公益诉讼”，是指原则上利害关系人乃至任何人，均可以对违反法律规定或主管机关核定的污染防治义务的私人企业、包括美国政府或其他各级政府机构在内的污染源提起民事诉讼，以环境行政机关的不作为为由提起行政诉讼。

另外，美国还专门制定了保障公众参与环境保护的主要途径是建立环境信息公开的法律制度，《紧急计划与社区知情权法》，保障公民的环境知情权，形成了一套较完整的环境诉讼规定。

美国的环境立法听证工作也做得相当细致的，并且取得了非常好的效。

促成了《清洁空气法案》和《清洁水法案》的出台。

2000年颁布的《森林保护条例》在做环境影响评价时，召开了600多次公开听证会，进行了1600多项的反馈。

可以说，公众参与和昕证得到了很好的实现。

日本在环境保护方面的理论研究和具体实践也走在时代前列。

日本就关于环境保护公众参与制度的规定有：

1.赋予公众环境异议权。

《日本公害对策法》规定：

“居民应努力以一切知觉方式协助国家和地方政府实行公害防治措施。

”环境异议权是实现公民参

与环境决策的有效法律保障。

2.赋予公众环境行政监督权。

日本的《环境影响评价法》，规定了公众参与环境影响评价的听证会程序和公众监督程序。

3．赋予地方公共团体环境行政权。

明治宪法下的地方公共团体，是国家行政组织的下级机构，只具有依据法律的规定或者在法律许可的范围内，以向区域居民提供公共服务为主的所谓事业团体的性质。

但通过对日本宪法的扩张解释，目前地方公共团体拥有了环境行政权。

一般来讲，控制公害等是一级政权的行政权力，因此，日本的这一做法是世界首创。

随着地方公共团体责任与权限范围的扩大，

其权能也在现行宪法之下得到明显的扩大和加强。

加拿大1999年修订的《环境保护法》被称为发达国家最先进的此类立法之一，其最重要的修改包括拓展了公众参与的具体途径，将公众参与的规定具体化。

在第2条规定了国家保证能够公众参与的三项职责，其中就有“鼓励加拿大人民参与对环境有影响的决策过程”、“向加拿大人民提供加拿大环境状况的信息”。

在此基础上，专门设立第二章“公众参与”，规定了公众的环境登记权、自愿报告权、犯罪调查申请权和环境保护诉讼、防止或赔偿损失诉讼等内容。

其最重要的修改包括拓展了公众参与的具体途径，在参与环境法律法规的制定方面，规定设立网上环境登记处，提供环境信息、数据、状况，便于公众对与环境有关的法律文件从草案提议到最终通过进行全程监督，并且可以表达意见，

借此保证公众的环境知情权和参与权的实现。

在欧盟，公众参与是执行环境政策的重要方式和环节。

在欧盟法律中保障

民

主、提高透明度、实行公众参与推行公民诉讼的法律文件，概括起来包括如下几

个方面：

有关自由获得各成员国公共当局所掌握的环境信息的法规；

有关获得理

事会和委员会掌握的文件的行政程序（手续）；

欧洲欧共体条约中有关私人和团体

到法院诉讼的一般规则。

还有有关协调透明度规则的主要文件《自由获得环境信

息的指令》规定任何自然人或法人都有权以合理的代价要求获得有关环境的信息，不需要这个人证明他与这些信息有利害关系。

如果一个人认为他或她要求得到信息的请求遭到无理拒绝或轻视，或者没有得到充分的回答，国家应该提

供对拒绝要求的决定进行司法的或行政的复议的手段。

”北美贸易总协定（NAFTA）中在环境保护相关内容中规定了透明度原则，要求公众能够了解环境政策的制定

过程。

目前，我国许多学者根据我国的国情和现状，在借鉴国外环境保护中公众参与的有效制度和经验的基础上，对此问题研究和观点也很多。

郝瑞彬，李子田在《公众参与环境保护的法律基础探析》中认为：

公众参与不仅要有法律保证，还需要社会基础。

公民社会的发育成长，不同利益群体和团体的形成，社会的多元化，都是公众参与的社会条件。

公众个人的力量是有限的。

因此参加环保社团进行有组织的参与就成了公众参与的重要形式。

环境保护的制度安排主要是在三个领域中构建：

政府行政强制、市场调节和公众参与。

环境保护主要依靠政府行政强制的传统思维方式在有些国家的某些方面已经有些过时，并且受到了有关学者的批评，而市场调节和公众参与则是国际上的前沿领域．因此，公众参与制度应该成为我国环境法制建设的重点领域。

武汉大学环境法研究所的赵俊在《论我国环境法公众参