土地复垦方案编制实务(下册)Word格式文档下载.docx
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目 录
第3章 生产建设项目区现状调查
3.1基本要求
《土地复垦条例》规定，露天采矿等地表挖掘损毁土地、地下采矿等造成的地表塌陷土地、固体废弃物压占土地以及能源、交通、水利等基础建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地由土地复垦义务人负责复垦。
土地复垦义务人应按照土地复垦标准和国务院国土资源管理主管部门的规定编制土地复垦方案。
生产建设项目区现状调查包括自然现状和经济与社会发展现状，是编制土地复垦方案的前期基础工作，该部分工作与土地复垦方案编制中土地复垦可行性分析及复垦标准的制定密切相关，尤其是土壤调查是土地复垦标准制定的最直接依据。
现状调查的结果要为土地复垦可行性分析与土地复垦标准制定服务，土地复垦可行性分析与土地复垦标准制定等要建立在现状调查的基础之上。
3.1.1生产建设项目区现状调查的基本形式
生产建设项目区的现状调查形式主要有两种：
（1）资料文献的搜集：
复垦区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状与权属、项目基本情况等与土地复垦有关的资料的收集。
（2）实地调查：
复垦区土壤、水文、水资源、植被、土地利用、土地损毁等情况的实地调查，包括相应的影像、图片资料的采集。
3.1.2生产建设项目区现状调查的主要内容
生产建设项目复垦区土地类型包括未损毁土地和损毁土地，损毁土地又分未复垦土地和已复垦土地（图3.1）。
（1）项目基本信息调查：
包括项目的基本情况与位置信息。
（2）土地调查：
土地利用类型、数量、质量和权属等。
提供土地利用现状表和县级国土资源地籍管理部门加盖公章的土地利用现状图。
（3）土壤调查：
土壤类型、土层厚度、土壤质地、pH值、有机质含量等。
采挖土壤剖面，提供土壤剖面照片。
（4）植被调查：
植物群落的类型、组成、结构、分布、覆盖度（郁闭度）和高度等。
提供典型植被类型照片。
（5）其他：
与土地形成条件有关的其他要素的调查，包括水文、地貌、地质、气候、社会经济状况等。
3.2项目基本信息调查
调查内容包括项目的名称、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围、项目总投资及投资构成（投资组成）等。
列表说明项目用地构成、规模，提供国土资源等有关部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数、项目总平面布置图。
此外，若复垦区周边类似矿山已有复垦的案例，还应进行复垦案例类比调查，详细地调查邻近区类似项目复垦的方向、复垦目标、复垦标准、复垦的效果等。
3.3土地调查
3.3.1土地调查的目的与任务
土地调查的目的是全面查清项目区土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学合理地制定土地复垦方案、有效保护项目区土地资源提供依据，主要任务包括：
查清项目区内各土地利用类型及分布，量算各地类面积；
查清项目区内各土地利用类型的土地权属界线和村或村民小组以上各级行政区范围界线；
绘制项目区土地利用现状图；
真实准确地掌握项目区内的土地利用状况，并做出科学的评价，为制定合理利用土地的土地复垦规划设计方案提供基础依据。
3.3.2土地调查的内容与方法
项目区土地可分未损毁土地、损毁土地，损毁土地又分已复垦土地和未复垦土地。
具体调查的内容如下：
3.3.2.1项目区原土地利用类型、数量、空间分布
指项目区所有土地，包括损毁和未损毁的土地。
以现有的当地土地利用现扶图为基础图件，参考生产建设项目批复的项目区拐点坐标，并结合现场考察，划出项目区范围。
对项目区范围内的各土地利用类型、面积、空间分布情况进行核实、计算、汇总。
分类体系采用《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），明确至二级地类。
土地利用现状以表格汇总（表3.1），同时绘制与其信息一致的土地利用现状图。
对土地利用变化较大或土地利用现状图更新滞后的复垦区应结合地面调查、遥感影像调查等方法进行补充说明。
土地利用现状图应满足以下要求：
（1）比例尺不小于1：
10000（线形工程除外）。
（2）应有图名、图例、线段比例尺、指北针、制图单位、制图人、制图时间。
（3）应注明图内的乡镇名、水系以及图件所用坐标系、高程基准等。
（4）加盖县级国土资源地籍管理部门的公章。
3.3.2.2原土地各类型的土地质量状况
结合土壤调查数据和典型的土壤剖面图，对不同利用类型土地的质量情况女口有机质含量、pH值、表土层厚度等进行描述。
若土地利用类型为农用地尤其是基本农田，可参考农用地分等定级评价和产能核算结果进行说明。
还应对基本农田所占比例、生产力、主要作物、相关的水利和田间道路等配套设施及其分布进行详细调查。
表3.1土地利用现状表
一级地类
二级地类
面积（hm2）
占总面积比例%
01
耕地
011
水田
012
水浇地
013
旱地
02
园地
021
果园
022
茶园
023
其他园地
03
林地
031
有林地
032
灌木林
033
其他林地
04
草地
041
天然牧草地
042
人工牧草地
043
其他草地
…
合计
3.3.2.3未损毁土地现状
包括未损毁土地各土地利用类型、面积、空间分布情况。
方法同上。
新建生产建设项目主要以未损毁土地为主。
3.3.2.4复垦区已损毁土地现状
若项目为改扩建或生产项目，项目区范围内可能存在已损毁的土地，对已损毁土地应进行调查。
可参考遥感影像资料，结合现场考察，划出损毁土地范围，对已损毁土地的原土地利用类型、损毁类型、损毁范围、损毁面积以及损毁程度等进行详细调查。
损毁类型划分可参照表3.2。
损毁类型
面积hm2
挖损
塌陷压占污染
表3.2项目区土地损毁类型划分
3.3.2.5复垦区已复垦土地现状
对于改扩建项目或生产项目，如果项目区已损毁的土地已经复垦，要对复垦情况，包括已复垦的面积、复垦的范围、复垦的方向及复垦效果等进行调查和描述。
复垦效果达到规定标准的，可不纳入复垦责任范围；
复垦效果未达到规定标准的，要纳入该项目的复垦责任范围。
3.3.2.6复垦区土地权属状况调查
查清复垦区土地所有权、使用权和承包经营权等权属状况。
调查方法与一般的土地权属调查方法相同．但比一般的权属调查更加详细。
集体所有土地权属要具体到行政村或村民小组。
如果生产建设项目需要征收或租赁土地，对征收或租赁前的权属状况要给予说明。
对于石油天然气（含煤层气）项目，考虑其特点，跨县的项目，涉及的复垦区内土地权属和登记发证范围可以明确至乡；
跨地级市以上的项目，可以明确至县。
以表格形式汇总土地利用权属调查结果表（表3.3）。
3.3.2.7公众参与
公众参与人员主要是项目区土地的相关利益人，包括土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人、政府相关部门（国土、城建、林业、水利、农业、环保等）等。
调查内容主要包括土地相关利益人对土地复垦利用方向、复垦标准、适宜
物
表3.3土地利用权属表 单位：
hm2
地类
权属
01耕地
02园地
×
省
县
乡（镇）×
村
种与复垦措施、复垦土地的利用和权属分配等的意见或态度。
3.3.2.8相关影像图片资料
实地调查过程中采集相应的影像图片资料，包括：
（1）典型地类的照片：
（2）损毁土地及其复垦情况照片；
（3）公众参与相关影像、照片；
（4）其他所需资料。
3.4土壤调查
3.4.1土壤调查的目的与任务
土壤调查是现状调查的重要工作之一，它与土地复垦方案可行性分析及复垦标准的确定关系最为密切。
这里的土壤调查属于“特殊任务的土壤调查”，主
要针对生产建设项目区破坏或扰动前的土壤状况的调查以及破坏后可能的变化的调查，与一般的土壤调查相比具有一定的特殊性。
生产建设项目区土壤调查的主要目的是为制定合理的土地复垦方案进而采用合理的地形重塑、土壤重构、植被重建技术提供科学理论依据。
如土地复垦可行性分析、复垦目标及复垦标准的确定都与当地的土壤条件密切相关。
主要任务包括：
通过土壤调查查清项目区破坏前不同土地利用类型原土壤的理化性状，为土地复垦目标与标准的制定提供依据和参考；
通过对项目区已破坏土地土壤的调查，分析被破坏土地的发生、发展过程、发展趋势及其原因，为进一步的复垦方式及利用方向提供依据。
3.4.2土壤调查的内容与方法
本节将主要结合《土地复垦方案编制规程》的要求介绍生产建设项目区土壤调查的主要内容和方法。
根据土壤是否受到扰动或破坏，生产建设项目区的土壤调查一般可分为破坏前原土壤调查和破坏后土壤调查。
后者主要指重望地貌、重构土壤以及重建植被后的土壤调查。
本文重点围绕土地复垦方案编制介绍破坏前的原土壤调查。
破坏前的原土壤调查，可参照当地的地形图、土壤图、土地利用现状图、遥感资料等基础资料，综合加以实地调查，汇总而成，以满足复垦方案规划、设计的要求。
具体调查内容包括以下几个部分。
3.4.2.1土壤类型识别
可参考当地土壤图以及全国土壤类型分布图并结合现场土壤颜色、质地等特征识别。
3.4.2.2针对不同土地利用类型的土壤剖面挖掘
土壤剖面采样前要进行现场勘察和有关资料的收集，根据土壤类型、土地利用类型、肥力等级、地形等因素将项目区划分为若干个采样单元，每个采样
单元的土壤性质要尽可能均匀一致。
土壤剖面应设置在典型地段挖掘，设置原则：
①要有比较稳定的土壤发育条件，即具备有利于该土壤主要特征发育的环境，通常要求小地形平坦和稳定，在一定范围内土壤剖面具有代表性；
②不宜在路旁、住宅四周、沟附近、粪坑附近等受人为扰动很大而没有代表性的地方挖掘剖面。
图3.2土壤剖面挖掘示意图
注：
A、B、C为土层编号。
对于剖面大小，自然土壤要求长2m、宽
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