城市安全生产风险评估规范 - 河南省地方标准公共服务平台Word格式文档下载.docx

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8风险辨识 6

9风险分析 7

10风险评价 10

11风险评估报告 11

12风险沟通和记录 11

13风险监测、反馈与更新 12

14风险管控 12

附录A（规范性附录） 城市安全生产风险评估流程图 13

附录B（资料性附录） 城市安全生产风险评估范围详细分类示例 14

附录C（资料性附录） 常用风险分析方法及其适用性 15

I

前 言

本标准按照GB/T1.1—2009给出的规定起草。

本标准由河南省安全生产监督管理局提出。

本标准由河南省安全生产标准化技术委员会归口。

本标准起草单位:

河南省安全科学技术研究院

本标准主要起草人:

II

1范围

本标准规定了城市安全生产风险评估工作的术语和定义、评估工作基本原则与目标、评估工作的组织形式、评估流程及其内容、方法和要求。

本标准适用于城市工业企业、城市人员密集场所、城市公共设施的固有风险和由自然灾害因素引发的生产安全事故风险的行业性/区域性安全生产风险评估工作。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB6441 企业职工伤亡事故分类标准

GB/T13861 生产过程危险和有害因素分类与代码

GB18218 危险化学品重大危险源辨识

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

事件

某一类情形的发生和变化。

3.2

风险

不确定性对目标的影响。

3.3

风险源

可单独或共同引发风险的内在要素。

3.4

风险水平

结合事件发生的可能性及其后果表示的风险量值。

3.5

城市安全生产风险

城市工业企业、城市人员密集场所、城市公共设施等固有风险源和由自然灾害因素引发的生产安

全事故风险的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。

3.6

类别风险

某一行业领域共性风险的集合，通常表现为行业领域（场所、部位）与事故类型的组合。

13

3.7

点位风险

在某一地理坐标上类别风险的具体表现形式。

3.8

风险辨识

发现、确认和描述风险的过程。

3.9

风险描述

对风险所做的结构化的表述，通常包括四个要素：

风险源、事件、原因和后果。

3.10

风险分析

认知风险属性和推断风险水平的过程。

3.11

风险预测

对事件发生的可能性、后果和风险水平进行推断或赋值的过程。

3.12

风险准则

评价风险重要性的依据。

3.13

风险评价

对比风险分析结果和风险准则，以确定风险等级和/或其大小是否可接受或容许的过程。

3.14

风险等级

单一风险或组合风险的大小，以后果和可能性的组合来表达。

3.15

风险评估

包括风险辨识、风险分析和风险评价的全过程。

3.16

风险集成

将多个风险综合为一个风险，以便更为全面的把握总体风险。

3.17

风险管控

处理风险的过程和措施。

3.18

脆弱性

自身存在着易受伤害和损失的因素，在灾害来临时表现的抗灾能力和恢复能力的适应程度和敏感

性。

3.19

利益相关者

可以影响、被影响或自认为会被某一决策或行动影响的个人或组织。

3.20

风险矩阵

通过确定后果和可能性的范围来排列显示风险的工具。

3.21

剩余风险

风险应对之后仍然存在的风险。

3.22

风险管理评审

为获得证据，进行客观评价，以确定风险管理框架或某一部分的充分性和有效性而进行的系统的、

独立的、文件化的过程。

4评估工作基本原则与目标

4.1基本原则

4.1.1风险量化原则

树立风险管理理念，注重发挥专业机构及相关领域专家的作用，采用科学的风险评价技术，将原有的定性的风险描述转化为科学的风险量化，摒除定性评价过程中因评价人员个人认识的不同带来的误差，使评估结论更加科学、客观、准确、可靠。

4.1.2网格化原则

结合评估对象城市发展规划、行业区域规划、不同层级相关单位职能划分，对评价对象进行网格划分，找出不同区域的风险特性、突出问题和薄弱环节，使不同区域的安全发展规划更有针对性和可操作性。

4.1.3整体性原则

不同行业领域的事故原因和事故特点具有交叉性和关联性，通过事故原因分析和行业风险因素分析，充分考虑多方面因素对安全风险的影响和各种次生、衍生灾害因素，将相近的行业领域关联在一起注重运用综合分析手段进行整合分析，提高安全发展规划的整体性和集约性，充分利用现有资源。

4.1.4分级分类原则

充分借鉴国内外相关理论和研究成果，实现不同类型评估对象（风行业、分区域、城市整体）的风险评估，根据不同区域的风险级别，明确规划方案落实的重点对象、重点区域，便于实现对资源的合理优化配置。

4.1.5动态性原则

继承运用评价对象已开展的各类风险评估和隐患排查结果，对新增或存在空白和模糊的区域/领域进行补充调研和评估，实现风险动态管理和持续更新。

4.2 工作目标

城市安全生产风险评估主要实现以下工作目标：

——开展城市安全现状调查与风险分析，摸清城市各类安全风险源，特别是重大风险底数；

——开展城市安全生产风险评估分级，综合反应城市安全风险总体情况、风险类别、风险分布、风险等级；

明确城市重大风险管控主体，提出城市安全生产风险分级管控对策措施建议，形成《城市安全生产风险评估报告》；

——定制开发城市安全风险管理系统信息平台，建立城市安全风险数据库，绘制城市安全风险电

子地图。

5评估工作组织形式

5.1城市各级政府应建立由主要负责人主导的城市安全生产风险评估工作组织机构（包括领导机构和工作机构），负责组织协调、沟通联络、督查考核、实施评估等工作，并以政府正式文件形式予以明确机构和相关成员的工作职责。

5.2市各级政府应建立能够保障城市安全生产风险评估全过程有效运行的管理制度，编制实施方案，保障经费投入。

5.3城市各级政府应对参与风险评估的政府管理部门、行业主管部门和相关企事业单位的有关人员进行风险评估工作的专题培训，重点就风险评估组织模式、评估方法以及需要配合的工作等进行专项培训。

6评估流程

6.1城市安全生产风险评估流程由前期准备、风险辨识、风险分析、风险评价、形成风险评估报告和风险沟通与记录、风险监测反馈与更新等步骤组成。

城市安全生产风险评估流程图见附录A。

6.2为确保风险评估工作有效，城市各级政府应根据评估结果，有针对性地进行风险管控。

7前期准备

7.1界定评估范围

评估工作机构应依据评估对象、要求以及特定时间、空间特点，确定评估范围。

一般情况下，评估范围应涵盖城市工业企业、城市人员密集场所、城市公共设施和其他城市风险。

城市安全生产风险评估范围详细分类参见附录B。

7.2资料收集

7.2.1一般要求

7.2.1.1各级政府、负有安全生产监督管理职责的部门和其他行业领域主管部门应提供评估范围内相关评估对象的底数清单，并按照规定的数据格式进行数据收集。

7.2.1.2评估工作机构应全面收集与风险评估相关的资料数据，明确内外部信息，确定与评估对象相关的内部和外部参数。

7.2.1.3可利用各行业领域综合信息系统平台数据为城市安全生产风险评估提供数据支撑。

推荐使用信息系统进行风险信息采集与分析。

7.2.2外部信息

7.2.2.1辖区相关专项规划、产业发展规划等。

7.2.2.2辖区城市安全生产风险现状、应急能力以及受影响人群的风险意识等。

7.2.2.3辖区存在的暴雨、内涝、地面塌陷等可能引发安全事故的自然灾害风险现状。

7.2.2.4国内外相关研究报告、技术标准、文献等。

7.2.2.5国内外相关事故案例及调查分析资料等。

7.2.3内部信息

7.2.3.1风险源基本信息，包括名称、行业领域、区域、街道、详细地址、地理坐标、负责人、联系电话、行业部门等。

7.2.3.2风险特征简述，包括固有风险客观数据描述、可能造成的事故类型以及周边敏感目标分布等。

7.2.3.3现有风险控制措施情况，包括现有工程、技术、管理、个体防护和应急准备等措施。

7.3现场调研

7.3.1座谈交流

7.3.1.1市、区（县）、街道：

重点沟通辖区城市安全生产风险评估、风险控制工作开展情况，辖区内各类风险源地理分布情况、风险信息采集方式等。

7.3.1.2负有安全生产监督管理职责的部门和其他行业领域主管部门：

重点沟通行业领域安全生产工作概况介绍，包括行业安全监管概况、事故情况，交流评估范围内主要类别风险及风险控制情况等。

7.3.2风险源信息核实

7.3.2.1核实资料数据准确性和完整性，包括风险源基本信息是否准确完整、风险特征简述是否与现场实际相符等。

7.3.2.2制定现有控制措施实施情况现场核实表，核实现有控制措施的实施情况，评估现有风险防控措施的不足，提出需要增加完善的风险防控措施建议。

7.3.2.3对可能存在火灾、爆炸等较大以上安全事故风险的工艺设备设施等关键部位进行拍照摄像，建立风险档案。

7.4评估依据和方法

7.4.1城市安全生产风险评估依据主要包括：

——法律、法规、标准规范；

——政府文件、实施方案/指南；

——其他相关规定和文献资料。

7.4.2评估机构可根据风险类型及风险评估的目的、范围、时间、预期效果及获取资料情况等因素，选择确定适当的风险评估方法及风险评估模型、指标。

7.5评估工作实施方案/指南

城市安全生产风险评估工作实施方案/指南内容主要包括：

a）团队组织：

包括评估团队（含专家团队）成员、组织结构、角色、责任等内容；

b）计划制定：

包括各阶段的工作时间、内容、形式、成果（含最终风险评估的基本要素与结论）等内容；

c）风险准则确定。

8风险辨识

8.1风险辨识范围与内容

风险辨识包括类别风险辨识和点位风险辨识，应涵盖常态活动（事件）和非常态活动（事件）。

8.1.1类别风险辨识

8.1.1.1对行业领域历史事故数据、风险管控现状等进行统计分析，把握不同类别风险的时间、空间分布规律，初步识别出可能引发各类安全事故的风险名称。

8.1.1.2与相关行业主管部门、专家座谈，最大限度地辨识及确定对于城市安全具有重要影响的所有关键性类别风险名称和风险等级，形成类别风险清单。

8.1.2点位风险辨识

8.1.2.1在类别风险基础上，确定辖区和行业领域可能产生较