加快迈向高等教育强国的步伐.docx

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加快迈向高等教育强国的步伐

加快迈向高等教育强国的步伐

——中国建设高等教育强国路线图研究

苏竣薛二勇

教育部战略研究基地清华大学科技-教育发展战略研究中心

【摘要】本文根据联合国教科文组织、经济合作发展组织、美国联邦教育部、世界银行、中国教育部以及中国国家统计局的统计数据，重点比较了八国集团（G8）、澳大利亚、欧盟和中国的高等教育发展基本指标，指出高等教育强国的基本特征是：

高等教育毛入学率在65%以上；高等教育公共支出占GDP的比例在1%以上；留学生占本国高等教育学生规模的比例在3%以上；适龄（25—64岁年龄段）人口中的30%以上接受过高等教育；普通高校全职教师的65%以上拥有博士学位。

在此基础上，结合我国国民经济和社会发展总体目标，描绘出中国建设高等教育强国的路线图，提出了建设高等教育强国的“三步走”战略。

文章强调指出，要结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定，进一步明确目标、增强信心，加快迈向高等教育强国的步伐。

一、数据来源、分析对象和方法

本研究数据来源主要分为四类：

第一，联合国教科文组织统计中心（UNESCOInstituteforStatistics）2009年发布的GlobalEducationDigest2009:

ComparingEducationStatisticsAcrosstheWorld。

第二，经济合作发展组织（OECD）2008年发布EducationataGlance2008（OECDIndicators）。

第三，世界银行（TheWorldBank）2004年发布的WorldDevelopmentIndicators。

第四，美国联邦教育部（U.S.DepartmentofEducation）国家教育统计中心（NationalCenterforEducationStatistics）2009年发布的DigestofEducationStatistics2008。

第五，中国教育部教育统计1997—2007年数据、中国国家统计局全国年度统计公报1980—2007年数据、中国统计年鉴1997—2007年数据、中国教育年鉴2000—2008年数据等。

本研究分析对象主要为八国集团成员国，指德国、加拿大、美国、法国、意大利、日本、英国和俄罗斯，八国集团的国民生产总值占全球60%以上，而且八国集团的绝大部分成员国曾经是世界高等教育或科技中心。

考虑到澳大利亚高等教育的发展水平和可比性，故将其也纳入比较范围。

此外，OECD成员国提供了全世界近60%的商品和服务，北美和西欧地区（NorthAmericaandWesternEurope）主要由发达国家组成，故也将其高等教育发展基本指标作为国际比较的数据来源。

本研究中高等教育的比较标准根据1997年教育分类的国际标准（ISCED97）确定，包括ISCED5、ISCED6两个层次。

ISCED5分为两个类别，5A指至少3-4年或更长时间的全职学习，绝大部分是基于理论的、或为研究做准备的、或主要目的是为获得高级职业技能的高等教育；5B指至少2年时间的全职学习，绝大部分是基于实践的、或为掌握某种技能的、或主要目的是为就业的高等教育。

ISCED6主要指前沿领域的学习或原创研究，以获得高级研究证书的高等教育。

中国高等教育包括普通高校、成人高校、民办的其他高等教育机构；本科与大专层次相当于ISCED5中的5A与5B，研究生层次相当于ISCED6。

由于教育体制、文化差异和发展水平不同，国际上关于高等教育的某些重要统计指标名称、统计口径不同，需要通过换算或估算后进行比较。

本文涉及的重要专有名词和统计指标有：

第一，高等教育学生规模。

高等教育毛入学率（HigherEducationGrossEnrolmentRatio）指高等教育在学人数（NumberofEnrolment）与18—22周岁年龄段人数的比值。

高等教育净入学率（NetEnrollmentRate）指高等教育某年龄段在学人数与某年龄段人数的比值。

第二，高等教育投入。

高等教育公共投入占GDP的百分比（PublicExpenditureonEducationasaPercentageofGDP）指政府部门（地方、地区、中央或联邦政府）的高等教育支出占当年GDP的百分比；高等教育私人投入占GDP的百分比（PrivateExpenditureonEducationasaPercentageofGDP）指政府部门之外（家庭个人高等教育支出、社会对高等教育的捐赠、高等教育机构自筹资金等）的高等教育支出占当年GDP的百分比。

第三，高等教育对外开放水平。

留学生占高等教育学生规模的比例（InboundMobilityRate）指在特定国家高等教育机构学习的留学生占特定国家高等教育学生规模的比例。

留学生包括学习语言文化的短期学生和接受学历或学位教育的长期学生。

第四，高等教育培养人的成就。

用25—64周岁人口中接受过ISCED5B及以上人口的百分比（PercentageofthePopulationthathasAttainedTertiary-typeBorAandAdvancedResearchProgramme）加以说明。

第五，高等教育的教师素养。

主要以高等教育机构全职教师中具有博士学位者的比例加以说明。

二、高等教育发展基本指标的国际比较及分析

1.高等教育学生规模

近年来，八国集团中美国、俄罗斯、意大利、加拿大、英国、日本、法国（德国数据除外）的高等教育毛入学率平均值大概为65%[1]，北美西欧发达国家为70%[2]。

世界范围内，高等教育毛入学率增长速度很快[3]，由此本文提出将高等教育毛入学率65%作为衡量高等教育强国高等教育学生规模的标准。

2.高等教育投入

近年来，八国集团成员国高等教育公共投入占GDP比例的平均值大约为0.9%[4]；欧盟、OECD国家高等教育公共投入占GDP比例的平均值都超过了1%[5]。

由此本文建议将高等教育公共投入占GDP比例的1%作为高等教育强国高等教育投入的标准。

3.高等教育对外开放水平

近年来，八国集团成员国留学生占高等教育学生规模比例的平均值约为8%。

美国虽然吸引了世界留学生总数的21.4%，但由于高等教育学生规模比较大，故留学生占高等教育学生规模的比例仅为3.3%；OECD国家留学生占高等教育学生规模的比例平均为9.6%。

考虑不同国家的高等教育学生规模，本文提出将留学生占高等教育学生规模比例的3%作为衡量高等教育强国高等教育对外开放水平的标准。

4.高等教育培养人的成就

近年来，八国集团适龄人群（25—64岁）中接受过高等教育比率的平均值大约为34%，OECD国家的平均值大约为27%。

加拿大、俄罗斯适龄人群（25—64岁）中接受过高等教育的比例最高，分别为47%、54%。

2007年，中国６岁以上接受过高等教育人数的比率仅为6.2%，假设人口均匀分布，人均寿命73岁，以及其他边界条件不变，估算我国25—64岁人群接受过高等教育的比例约为11%。

由此本文将适龄人群中接受过高等教育比率的30%作为高等教育强国培养人的成就标准。

5.高校教师专业素养

美国高校1992年全职教师具有博士学位的比例为65%，1998年为67%，2003年为68%，近十几年来美国高校全职教师具有博士学位的比例基本维持在65%左右。

2006年，中国高等教育共有专任教师1,179,168人，其中具有博士学位的教师109,842人，约占专任教师总数的9.3%[6]。

由此本文建议把全职教师具有博士学位比例的65%作为高等教育强国教师专业素养的标准。

三、中国高等教育发展基本指标的历史分析及预测

1.高等教育学生规模

1990—2007年的18年间，中国高等教育毛入学率从3.4%增长至23%，增加了19.6%，平均年增长率约为1.1%；1998年高校扩招后至2007年的10年间，中国高等教育毛入学率平均增长率为1.3%[7]。

1999-2007年，美国高等教育毛入学率从73%增长至82%[8]，年均增长率为1%。

根据多种情景预测，中国高等教育2028年进入普及化阶段，2039年达到高等教育强国高等教育学生规模的参照标准。

2.高等教育投入

1997—2006年的10年间，中国高等教育公共投入占GDP的比例从0.42%上升到0.61%，年均增长率约为0.02%[9]。

不考虑通货膨胀等因素，2012年，中国高等教育公共投入占GDP的比例约为0.73%；2020年约为0.89%。

根据情景预测，中国高等教育公共投入占GDP的比例，2025约为1%，达到高等教育强国高等教育投入的参照标准。

3.高等教育对外开放水平

2007年，来中国的外国留学生总计92491人，其中攻读学位（大专学历及以上的留学生）51038人，培训生41453人；留学生约占高等教育学生规模的0.34%，其中攻读学位学生约占高等教育学生规模的0.19%[10]。

根据预测，2020年，来华留学生数突破20万人，其他各类留学人员达到50万人，与2006相比增长约为143.6%，约占当时高等教育学生规模的1.97%；来华留学生2027年约占到当时高等教育学生规模的2.94%，达到高等教育强国高等教育对外开放水平的参照标准。

4.高等教育培养人的成就

1990—2006年的18年间，中国在校大学生比率持续上升，从0.32%增至1.92%，平均年增长约为0.09%[11]。

根据多重类推预测，中国适龄人群（25—64岁）接受过高等教育的比例，2012为16%、2020年为21%、2035年为30%、2050年为39%。

2035年，中国达到高等教育强国高等教育培养人的成就的参照标准。

5.高校教师专业素养

近10年来，中国高校教师具有博士学位的人数增速加快。

1998—2007年，中国普通高校专任教师具有博士学位的比例从4.65%增长至11.21%，年均增长率0.656%[12]。

根据多种情景预测，2042年中国普通高校达到高等教育强国高校教师专业素养的参照标准。

四、中国建设高等教育强国路线的“三步走”战略

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，2020年我国要全面建成小康社会；国内生产总值力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强；形成比较完善的现代国民教育体系，人民享有接受良好教育的机会，成为为人类文明作出更大贡献的国家[13]。

2020年，6岁及以上人口平均受教育年限应达到10年及以上[14]，15岁及以上人口平均受教育年限达到12年（美国2000年标准）及以上。

目前我国基础教育阶段为六三三学制，如果平均受教育年限达到12年，也就意味着基础教育的普及，之后带来的必然是高等教育的大发展与普及化。

全面建设小康社会的历史进程中，我国正在实施创新型国家建设战略与人力资源强国战略。

到2020年，经济增长的科技进步贡献率要从39%提高到60%以上，全社会的研发投入占GDP比重要从1.35%提高到2.5%[15]；对外技术依存度降低到30％以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前５位[16]。

国家战略的实施，需要大量的高素养人才，而高等教育正是培养高素养人才的基本途径，高等教育发展必须由大到强。

国家宏观发展目标与战略为高等教育发展指明了前进的方向，提出了明确的要求；国际比较和对我国高等教育发展基本指标的预测，为高等教育发展找准了历史方位。

结合实际情况，我们描绘出了中国建设高等教育强国的路线图，如图1所示。

起点

2012年

2020年

2021-2040年

2050年

国家目标

小康社会

国家战略

国家战略

创新型国家

人力资源强国

高教战略

高等教育强国

高等教育毛入学率（18-22岁）

23.3%

29.5%

39.9%

50.3%（2028）64.6%（2039）

78.9%

高等教育公共投入占GDP的比例

0.62%

0.73%

0.89%

0.99%（2025）

1.49%

留学生占高等教育学生规模的比例

0.3%

0.99%

1.97%

2.94%（2027）

5.93%

适龄人群接受过高等教育的比例

11%

16%

21%

30%（2035）

39%

高校专任教师具有博士学位的比例

11.21%

12.25%

19.45（2022）

66.82%（2042）

80%

起点

2012年

2020年

2021-2040年

2050年

图1中国建设高等教育强国路线图

建设高等教育强国，是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的基本要求。

这是一项艰巨的历史任务，需要我们从现在起就明确目标、鼓足干劲、持之以恒，加快迈向高等教育强国的步伐。

建设高等教育强国，要采取“三步走”的发展战略。

第一步（2010—2020年）是改革发展期，通过十年的努力，使我国高等教育实现跨越式发展，在重要指标方面缩短与高等教育强国的差距。

战略重点包括全面提高高等教育质量；建成一批高水平大学和世界一流大学；着力提高中西部高等教育发展水平和质量，在东部地区建设若干高等教育强省；调整高等教育专业结构；切实提高高等院校的自主创新能力，促进高等院校哲学社会科学的繁荣发展。

政策要点包括继续保持近十年来对高等教育财政的投资增长率，保持高等教育入学人数的稳定增长，高校新增专任教师一般要具有博士学位（部分应用型较强的专业除外），加大力度吸引外国留学生。

第二步（2021—2040年）是关键发展期，要再通过二十年的努力，使我国高等教育的水平得到大幅度提升，高等教育基本指标达到或接近高等教育强国的标准。

关键发展期战略重点是保持第一步各项政策的持续有效，保持对高等教育的持续投入，由量的增加转向质的提高。

第三步（2041—2050年）是巩固提高期，重点为全面巩固前30年的发展成果，提高我国高等教育的国际竞争力，跨入高等教育强国的行列。

参考文献：

[1][5]OECD.EducationataGlance-OECDIndicators2008[R].OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment,2008.

[2][4]UNESCO.GlobalEducationDigest2009:

ComparingEducationStatisticsAcrosstheWorld[R].Montreal,2009.

[3]TheWorldBank.2004WorldDevelopmentIndicators[R].Washington,DC.2004.

[6]中国教育部.教育统计2006[S].2007.

[7]中国教育部.教育统计1997-2007[S].1997-2009.

[8]Snyder,T.D.,Dillow,S.A.,andHoffman,C.M.DigestofEducationStatistics2008（NCES2009-2020）[R].NationalCenterforEducationStatistics,InstituteofEducationSciences,U.S.DepartmentofEducation.Washington,DC.2009.

[9]中国国家统计局.中国统计年鉴1997-2006[M].北京:

中国统计出版社,1997-2006.

[10]中国教育部.教育统计2007[S].2009.

[11]中国国家统计局.全国年度统计公报1990-2006[S].1990-2006.

[12]中国教育部.中国教育年鉴2000-2008[M].北京:

人民教育出版社,2000-2008.

[13]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[R].在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告.2007-10-15.

[14]李善同,侯永志,孙志燕,冯杰.详细解读全面建设小康社会指标体系的16项指标[N].经济参考报,2004-3-29.

[15]胡锦涛.胡锦涛在全国科学技术大会上的讲话[R].新华网,2006-1-9.

[16]中华人民共和国国务院.国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）[S].新华社,2006-2-9.

报：

中央政治局、书记处各同志，全国人大常委会、国务院、全国政协领导同志；中共中

央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅、国家科教领导

小组办公室

送：

中央和国务院各部委，各民主党派中央，各省、自治区、直辖市党委、人民政府

发：

本部领导，各司局，各直属单位，各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅

（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校，有关省

部共建、省部共同重点支持建设高校，有关新闻单位