XX市市场监督管理局市场监管突发事件应急预案文档格式.docx

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4.1I级应急响应

4.2II级应急响应

4.3III级应急响应

4.4IV级应急响应

5应急保障

5.1通信和信息保障

5.2应急支援与装备保障

5.3宣传引导

6后期处置

6.1应急结束

6.2善后处置

6.3责任追究和奖励

7附则

7.1预案管理与更新

7.2制定与解释

7.3生效时间

为充分发挥市场监管主力军作用，进一步提高市场监督管理机关的快速反应能力和市场监管效能，积极维护正常的市场经济秩序，妥善处理突发性的市场波动，有效保障人民群众消费安全,根据有关法律法规规定和《XX市市场监督管理局市场监管突发事件应急预案》，特制定本预案。

遵循预防为主、常备不懈的方针，坚持依法行政、统一指挥、属地监管、分级管理、快速反应、加强协作的原则。

1.2.1依法行政。

严格执行国家的有关法律法规，充分发挥市场监督管理职能作用；

严格依照法定程序，正确履行市场监管职责，严禁越权执法、粗暴执法和其他违法乱纪行为。

1.2.2统一指挥。

各科室、所（分局）要从讲政治、顾大局的高度，认真落实上级机关的部署和要求，统一行动，令行禁止。

1.2.3属地监管。

应急处理工作实行条块结合、以块为主的原则。

要服从当地政府的统一组织和安排，严格按照属地监管的原则，认真履行市场监管职责，积极应对和解决突发事件。

1.2.4分级管理。

根据突发事件的影响范围和危害程度，分为四级响应，实施分级监控。

不同等级，将启动相应的组织领导体系和工作方案。

1.2.5快速反应。

应急处理要做到快速和有效。

各科室、所

（分局）要保持上下信息畅通，及时沟通，统一调度，果断应对。

1.2.6加强协作。

各级市场监督管理部门要细化分工，明确责任，密切配合，协同作战；

同时，加强与有关部门的配合，形成执法合力，迅速阻止事态恶化。

本预案适用于除食品（含保健食品）药品（含医疗器械、化妆品）安全事故以外的，因突发事故引起的市场波动，以及严重危害人民群众消费权益和经济秩序稳定的紧急情况。

为针对不同的突发事件做出相应的反应，按照突发事件的影响范围和紧急程度，将应急响应分为四级。

分级标准如下。

1.4.1I级响应

适用于全市范围内大面积爆发的疫情、严重灾害、重大社会安全事件可能引发的市场波动。

如非典、禽流感等重大疫情；

严重的地震、地质灾害、洪涝、台风等自然灾害；

恐怖袭击、地方戒严、局部战争等重大社会安全事件，可能引发的市场波动。

1.4.2II级响应

适用于因火灾、爆炸、环境污染等重大事故所引起的市场波动，以及爆发地区性疫情和一般性灾害，包括地震、洪涝、暴风雪等自然灾害对市场造成的冲击。

1.4.3III级响应

适用于市场监管过程中发生的在全市范围内有重大影响的恶性案件，以及涉及市场监督职能的罢工罢市、群体性上访等事件。

1.4.4IV级响应

适用于个别地区出现的危害消费者权益、影响市场稳定、性质恶劣的制售假冒伪劣商品、不正当竞争、传销及变相传销等重大案件O主要是对节假日期间以及国际国内重大活动、会议期间，可能发生的市场波动、投诉高峰、市场安全事故等进行预警。

2.1.1市场监管应急工作领导小组组成及工作职责

市局组成市场监管应急工作领导小组（以下简称应急领导小组），宣布启动应急程序，对全市市场监督管理系统应对市场突发事件进行领导和指挥。

应急领导小组的工作职责为：

启动应急预案；

研究制定应急处置措施；

指挥、调动全市市场监管系统执法人员进行应急处置;

听取专项应急指挥部和各科室、所（分局）处置情况汇报并作出部署；

解除应急处置状态；

向市局党委提出对应急处理工作表现突出的单位和个人进行表彰，对应急处理工作中出现责任事故的单位和个人进行处理的建议。

2.1.2专项应急指挥部

当突发事件发生时，市局相应专项突发事件应急处置工作领导小组即转换成专项应急指挥部，专项应急指挥部应及时研究相关情况，制定应急措施，指挥所（分局）和市局相关科室及时、稳妥地处置突发事件。

市局应急领导小组根据各科室的业务分工，组建专项突发事件应急处置工作领导小组；

相关科室要积极做好配合工作，做到明确分工，各负其责，紧密合作，协同作战。

2.2.1办公室

负责接收、传递各地突发事件信息，及时批阅并流转办理，并视情编辑突发事件信息专报报市政府和上级局，在局内外网发布信息；

组织、安排、调度好车辆及物资等后勤保障工作；

应急经费预决算、应急装备购置管理、应急事件处理资金保障等相关工作。

2.2.2政策法规科

负责做好重大案件或社会广泛关注的行政案件的行政复议工作，并积极应诉，严格进行行政赔偿。

2.2.3稽查大队

牵头协调对不正当竞争案件、大规模聚集从事传销和变相传销案件、影响恶劣的非法政治性出版物案件等案件的调查和处置；

牵头协调查处严重危害消费者权益的经营行为，及时发布消费预警；

牵头协调查处制售有毒有害食品药品及制假售假等恶性案件。

2.2.4行政许可科

负责处理登记注册工作中出现的突发事件，采取有效措施,做好应急期间登记注册工作。

2.2.5企业监督管理科和个私协会

负责对企业、个体工商户监管及清理无照经营中出现突发事件进行处理,采取有效措施，做好应急期间企业营业执照、公示信息核验等工作；

负责职能范围的企业安全生产突发事件的应急处置；

协助有关部门处理严重侵害个体工商户、私营企业权益的突发事件。

2.2.6市场规范管理科

负责对粮食、棉花、农资等重点商品市场出现的突发事件进行调查，及时制定相关措施，所（分局）进行突发事件的处理工作；

及时组织部署市场专项整顿行动。

2.2.7商标广告监管科

协助稽查大队或基层所（分局）查处社会反响大、涉及范围广的严重商标侵权案件、国内外高度关注的商标侵权案件、有重大国际影响的涉外商标案件。

协助处理性质恶劣、社会反响强烈的虚假违法广告，特别是对有碍社会风化，含有民族、宗教歧视内容，有损民族尊严、损害国家尊严和利益等违法广告。

228消费者权益保护科

负责对12345、12315等投诉举报平台获得的或群众直接举报反映的突发事件信息，进行分析研判作出相应处理，并及时发布消费预警；

处理重大群体消费投诉；

部署应急响应期间的专项商品质量抽查。

2.2.9网络经济监管科

负责信息网络的技术维护，为突发事件处理提供专用信息通道，确保应急响应期间信息网络畅通稳定。

2.3组织体系

处置市场监管过程中出现的突发事件，坚持属地监管的原则，上下联动，快速反应。

一旦出现突发事件，要按照预案程序迅速建立应急指挥机构，接受市局及当地政府的指挥部署，实现应急联动。

2.3.1市局内部运行机制

对本预案中涉及的突发事件，市局根据具体情况，启动相应级别的应急预案。

主要步骤包括：

2.3.1.1突发事件发生或预警。

对本辖区发生的重大突发事件或可能出现的紧急情况，要根据情况，依照本预案规定的报送时限和方式，及时上报市局。

2.3.1.2信息核实汇总。

接到各地上报的突发事件信息后，要立即核实，迅速呈报应急领导小组。

2.3.1.3决定启动预案。

应急领导小组接到有关突发事件的呈报后，研究决定是否启动应急预案。

必要时，要指定相关科室组建专项应急指挥部，处理突发事件。

2.3.1.4制定专项应急措施。

市局专项应急指挥部要立即成立突发事件应急办公室，本着快速、及时、合理、有效的原则，制定专项应急措施，协调落实相关科室、所（分局）做好突发事件的处置工作。

2.3.1.5应急处理报告。

市局专项应急指挥部应将突发事件处理情况及时报告应急领导小组；

应急状态解除后，要及时总结，形成应急处理报告，以书面形式呈报市局主要领导。

3.1.1突发事件的发生报告

各所（分局）要建立并完善值班制度，对本地区出现的突发事件，严格遵照本预案规定的时限，按照《XX市市场监督管理局应急管理工作实施办法》规定程序，及时上报市局和当地政府。

I级响应所针对的情形，事发地所（分局）须在3小时内上报市局。

II级响应所针对的情形，事发地所（分局）须在6小时内上报市局。

III级和IV级响应所针对的情形，事发地所（分局）须在12小时内上报市局。

3.1.2应急处理情况报告

事发地所（分局）的应急处理情况，须按照规定时限，上报市局专项应急指挥部。

I级响应所针对的情形，其应急处理情况须一日一报，遇特殊紧急情况应随时报送；

应急状态解除后一周内要形成完整书面报告上报市局。

发生类似“非典”等严重传染性疫病的地区，须坚持每日报告辖区市场监管情况；

尚未出现病例的地区，要实行

“零报告”制度，每日报送辖区情况；

一旦出现新发病例或其他市场紧急情况，须在3小时内上报市局。

II级响应所针对的情形，其应急处理情况至少三日一报；

应急状态解除后一周内要形成完整书面报告上报市局。

III级响应所针对的情形，其应急处理情况至少一周一报；

IV级响应所针对的情形，其应急处理情况实行周报告制度；

应急状态解除后两周内要形成完整书面报告上报市局。

3.2.1市局预警

对于市场监管中可能出现的问题，以及突发事件可能引发的市场波动，要及时预警。

3.2.1.1在元旦、春节、“五一”、“十一”等重要节假日期间，相关科室至少提前两周部署做好节日市场监管工作，做好应对可能出现的突发事件的准备工作。

3.2.1.2对重大突发事件可能引发的抢购商品、扰乱市场秩序、破坏市场稳定等情况，要及时预警，防止出现严重市场波动。

3.2.2各地预警

各所（分局）要对重大节假日、重要活动期间可能出现的突发事件，市场内出现的存在重大安全隐患和设计缺陷需及时召回、责令退出市场的商品，及时发布预警，防止发生重大伤亡事故。

由市局应急工作领导小组宣布启动I级预案程序，成立以局长任总指挥的应急指挥部，市局各有关科室、各所（分局）作为成员单位。

4.1.1制定应急措施

市局应急指挥部应在12小时内，召开各有关科室、各所（分局）参加的指挥部会议，迅速制定具体措施，指导全系统做好紧急应对和市场稳定工作。

对灾情疫情严重引起及可能引起较大市场波动的地区，市局要派出督查组，会同当地政府积极做好市场监管和社会稳定工作。

4.1.2各所（分局）快速启动相应级别应急响应

各所（分局）要按照市局的要求，及时启动相关应急响应程序，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、倒买倒卖等市场违法行为，维护市场稳定，切实保护人民群众生产生活的正常进行。

4.1.2.1以保障应急事件处置为重点，积极做好市场的管理工作。

各所（分局）要充分发挥市场监管职能作用，把专项整顿和日常巡查紧密结合起来，严厉打击制售假冒伪劣疫苗、消毒剂、防护服等疫情防控物资的违法行为；

严厉打击制售假冒伪劣救灾、抗灾物资的行为；

严厉查处虚假宣传和违法广告行为；

取缔无照经营和地下窝点；

从重从快查处大要案件，并及时向社会曝光，切实维护消费者的合法权益，努力保证市场秩序稳定。

4.1.2.2以保证人民群众的正常生产生活为重点，切实做好市场稳定工作。

要采取有效措施，加大对市场主体经营活动的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣和虚假宣传的