浅析当前派出所队伍中存在的问题和对策Word文件下载.docx
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笔者是XX派出所的政治教导员,2009年7月底任职上岗,虽上任的时间不长,但通过认真观察和深入走访,逐个与民警谈话、谈心,交流思想,对全所民警的思想、工作状况进行了一次全面的调查摸底,掌握了大量的真实情况,从掌握的情况来看,我所队伍建设形势不容乐观。
(一)队伍基本情况XX派出所现有民警53人,其中男民警51人、女民警2人。
长期借调外单位的5人,长期病假的1人,1人在分局挂职锻炼,实际在岗民警46Ao所领导班子成员5人,其中所长1人,教导员1人,副所长3人。
派出所下设行动支援队5人、案件侦查队19人、社区巡警队18人。
平均年龄约34.8岁。
研究生学历2人,本科学历29人,大专学历16人,中专学历2人,高中学历3人。
从部队转入公安系统的23人,公安院校、警校11人,招入公务员和其他单位调入18Ao
(二)队伍现状在我们的队伍中,绝大部分民警爱岗敬业,服从命令,听从指挥,勤勤恳恳做好本职工作。
但也发现一些民警思想有偏差,主要表现在以下几个方面:
一是队伍内干事创业的风气不够浓,工作中出勤不出力,一些民警有利则争、无利则推、他利则拖,等靠和依赖思想较严重。
导致派出所整体工作成绩、业务水平在分局12个一类派出所中排名相对滞后,与中心所的地位不太相称;
二是队伍缺乏朝气和活力、暮气较重,没有开拓进取的精神,责任心、宗旨意识和敬业精神淡化,工作积极性不够高,有的对工作“悠着干”,甘于平庸、混日子,个人工作无亮点,整体工作无明显起色,整体执法质量上不了台阶;
三是队伍内一些民警工作作风比较漂浮,走马观花、敷衍塞责的现象一定程度上存在,少数民警组织纪律性不够强,迟到早退、脱岗离岗的现象时有发生;
四是警令政令不够畅通,执行力较差,基层基础工作不够牢靠;
五是没有端正执法思想和服务理念,对待群众态度冷淡,在其位不谋其政,警民关系不够融洽,辖区干部、群众对整个队伍的评价不够高。
这些不良现象如不加以改正,势必影响到公安事业的向前发展。
二、队伍中存在问题的主要原因分析
队伍中存在上述问题的原因是多方面的,既有客观因素,也有主观因素。
根据“木桶原理”,一只水桶中最短的一块木板决定了该水桶的最大容量。
在团队理论中,引起队伍“短板”的主客因素有以下几方面:
(一)主观因素
1.警力配置严重不足,与复杂严峻的治安形势不相适应。
XX派出所地处深圳重要的XX关口,地理位置特殊,位于XX等五区的交汇处,辖区总面积19.6平方公里;
XX地铁四号线等交通要道交互错杂,构成复杂庞大的交通网;
人口密集流动性大,辖区内共有人口约26.8万余人,其中暂住人口25万余人,常住人口11028人,暂住人口与常住人口之比约为23:
1,户籍和非户籍人口比例严重倒挂,辖区社会治安较其它所相比要复杂的多。
加上近几年梅林关外的房地产开发力度大,发达的房地产业带动了大批建筑业、建材业、商贸餐饮业,外来人口大量涌入,辖区内建筑工地多,建筑工人多,经商人员多。
使之本来就复杂的社会治安变得更加复杂,而警力配置却没有跟上治安形势的发展。
2009年1月至9月,我所总警情12425宗,其中刑事总警情1486宗。
由于警情多,警力少,民警每人每天平均工作12—14小时,每周工作70-90小时,远远超过劳动法规定的40小时。
警力与人口与之比约为1:
5153.85,远远低于全国万分之十三的平均数,更大大低于特区内的万分之二十。
由于警力的原因,投入社区的力量不足,24小时动态巡防难有保证,民警往往只能疲于应付日常的接处警工作和一些服务、宣传活动,不能有效组织开展社区群防群治队伍工作及各种基础性防范工作,从而难以达到群防群治的效果。
2.队伍结构不科学,整体执法水平和执行能力不够高。
XX派出所队伍的主要特点是“两多一少”。
“两多”艮"
是从部队转业安置到派出所的民警多,共有23人,占总数的44%,尤其是近几年刚从地方和转业军人中录用的民警,只进行一二个月的短期培训,没有经过系统地学习法律和业务知识,对办案有关程序要求知之甚少,不能适应岗位执法要求。
有的还在工作中摆资历讲条件,眼高手低,不利于管理。
二是40岁以上的老民警多,共17人,占总人数的33%。
一些老民警学习和接受新事物较慢,往往习惯于经验办案,不注重知识更新,对新形势下执法工作的新要求不明确,有的还错误认为规范执法、按程序办案是束缚自己的手脚,会降低工作效益,他们当中大多数不懂电脑操作和实际应用。
“一少”即:
民警中从公安院校、警校毕业的科班生少(11人,仅占总人数的15.6%),导致民警学历和综合素质参差不齐,从其他部门选调公务员录用的新民警,有的办案程序不熟悉,有的审讯技巧不高明。
3.缺乏进取精神,工作态度懈怠没有激情。
部分民警缺乏应有的法律、业务知识,对新形势下执法办案要求不了解、不掌握,而平时又不注意学习充电,自然跟不上前进的节奏,由此产生一种工作恐慌症,对待工作缩手缩脚,生怕完不成任务丢了饭碗,整天精神萎靡不振,情绪低落沉闷。
还有相当一部分民警对电脑操作不熟练,网上作战平台等没有在实践中得到充分应用。
4.竞职竞级空间太小,新老民警各有想法。
目前,由于干部横向交流使用不活,制约了民警的成长。
科级后备干部职数太少,条件标准过高,特别是从部队转业进入公安队伍的年龄偏大,有一部分民警二十多年的工龄,现在还是科员,警衔只是三级警督,在一定程度上影响了民警的工作热情。
年龄大的民警认为自己政治上没有奔头,只是希望压力小一点,工作舒服一点,工资多一点。
少数“八十后”的年轻民警则认为,平时工作做得再好也没有什么用,只要会做人、有钱有关系就行了,工作不积极主动,个别的甚至吊儿郎当。
而在目前基层队伍中,35-45岁的民警正是中坚力量,由于竞职竞级空间太小,政治前途没有多大希望,拼搏争先的劲头明显减弱,有的不安心基层工作。
5.缺乏有效的激励机制,导致民警工作积极不高涨。
所内各组队之间的联动配合不够默契,打、防时常脱钩,民警各扫门前雪,分工如同分家。
内设探长(队长)、警长的组织能力和模范带头作用不够强,民警中比、学、赶、帮、超的气氛不浓,干多干少一个样,干好干坏一个样,绩效考核和岗位分工等方面没有充分体现“以业绩论英雄”的理念,民警在没有激励的氛围里工作,感觉如一潭死水,工作没有成就感,激荡不起开拓求新的钻劲,有的甚者把多余的精力转移到无聊的麻将桌上。
(二)客观因素
当前我国正处于向社会主义市场经济转型的阶段,受利益主体多元化、价值观念多样化的影响,民警思想状况越来越活跃。
同时,我们正处于社会矛盾凸显期、刑事犯罪高发期和对敌斗争复杂期,公安工作任务越来越繁重艰巨,民警的工作压力、思想压力、精神压力越来越大。
“压力很大”是我所民警也是基层民警的普遍反映,因为压力大,民警工作中存在厌烦情绪,工作质量与上级的要求和群众的要求存在一定的差距,这是包括我所在内的所有基层派出所民警中普遍存在的共性问题。
1、执法工作的压力。
当前执法程序要求越来越高、越定越细,民警在执法中感到易“触电”、易丢“饭碗”,导致民警对执法存在“怕负责、怕纠缠、怕投诉、怕炒作”的“四怕”心理,认为做得多就错得多,因而缩手缩脚,不求有功,但求无过,不敢放手执法。
另外,很多工作实行一票否决,往往有时主观上的疏忽或者客观上的不可避免,造成被上级倒查的案件,个别民警害怕被处分,担心稍有疏忽就被停止执行职务、离岗培训或分局交流。
2、服务方面的压力。
公安机关服务承诺过宽,给基层带来了巨大的压力。
民警普遍反映:
公安机关提出的“四有四必”服务承诺和“有困难找警察"
很难做到。
当前我所辖区总人口26.8万人,相当于内地的一个大县,而实际在岗民警数仅46名。
“四有四必”服务承诺在“110”接处警中,有相当一部分不是公安的职能。
虽然名义上“110”实行社会联动,但事实上是“联而不动”,做工作的还是公安机关。
目前社会治安形势严峻,公安警力普遍不足,过多、过高的服务承诺分散了警力,影响了办案,许多刑事案件因为警力不足影响侦破,而一些服务承诺又无法兑现,反而受到群众的投诉。
上级公安领导是否应该考虑,怎样利用有限的警力和资源,才能对社会做出最大的贡献。
3、专项行动的压力。
近几年来专项行动频繁,专项行动一个接一个,各种行动、攻势接连不断,有时好几个专项行动重叠,民警相当一部分的精力用在专项行动上,普遍反映身心疲惫不堪。
特别是近段时间因为国庆安保工作,民警心系全局,时刻绷紧着弦,几乎天天有行动,“严打”、专项斗争经常化、全年化,中心任务、临时性的警(保)卫工作、勤务一个接一个,民警的精力基本上用在应付上级公安机关和街道的各项专项行动上。
造成身心疲惫,工作疲沓,部分民警甚至产生了厌战情绪,专项行动成了走过场。
4、经费保障的压力。
分局对派出所开支约束大,有些帐报不了,现在没有民警愿意出差,出差先得自己垫付钱,有时几个月甚至半年都报不了账。
误餐费又限制太多,民警加班加点不敢在外面吃饭,有时在市内打电话单或者在看守所提审,民警一看快到吃饭时间,不管工作有没有完成就急忙往所里赶,实际上也造成了人力、物力的浪费。
5、家庭生活的压力。
民警工作时间长,生活无规律,与家人总是聚少离多,无法步调一致,感情难以完全融合。
许多民警都自责内疚“最对不起的就是家人”。
事业与家庭的矛盾、亲情与责任的冲突,造成了民警的普遍的愧疚心理。
6、社会舆论的压力。
与其他行业相比,公众对警察有着更高的期望值,这种期望值源于深层的社会心理需求,在公众心目中,警察应该是正义的化身、完美的代名词。
因此,一旦发生涉警负面新闻事件,立即在公众中掀起轩然大波。
导致部分民警认为,社会舆论对警察有偏见,工作缩手缩脚。
三、加强队伍建设的几点建议
针对当前基层派出所队伍中存在的问题,笔者认为应该坚持以科学发展观为指导,坚持以人为本,做到“事业聚警、从严治警、以绩量警和以情系警”,多管齐下抓好队伍建设。
(一)抓核心工程,为加强队伍建设提供有力保障。
要认真落实李铭局长关于“抓班子、带队伍、正风气、鼓士气,创造风正气顺软环境,培育真抓实干硬作风”的指示精神,进一步调动全所民警的工作热情。
1.加强领导班子自身素质建设。
领导自身素质的好坏,威信的高低关系到能否带好队伍,着力加强过硬领导班子的建设,使每位领导成员都管好自己,带好主管部门的队伍,干好本职工作,进一步推进公安队伍建设的正规化。
2.着力提高班子的示范作用。
领导是队伍建设的倡导者、组织者,更是实践者,只有领导自觉发挥榜样的力量,精力下沉,带头实干,带头廉政,才能在队伍中产生感召力。
3.着力提高班子成员的领导艺术。
一个班子的领导艺术、决策水平和驾驭能力,能够形成具有坚定立场、高尚人格、廉明官德的坚强领导班子,能以其公正的形象、团结的形象、亲和的形象凝聚警心,带动全体民警积极工作,因此,要带好队伍,就应着力提高班子成员的领导艺术。
(二)创新引导机制,营造干事创业良好氛围
队伍建设是一项长期任务,必须从经常性的思想教育入手,将核心价值观作为队伍建设的总引擎和发动机,实施系列行动计划,逐步培育构建起以警队价值观为核心的警队精神文化、物质文化、制度文化和行为文化体系。
1.扎实做好经常性思想政治工作。
按照深圳市公安局贯彻落实省厅思想政治工作会议的实施意见,以培育警队核心价值观为总抓手,扎实开展好队伍思想状况定期分析制度、“六必谈、四必访”、政工领导挂点联系为主要