济南市城市管理局数字化城管监督指挥系统Word格式.docx
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中华人民共和国住房和城乡建设部《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》（建城﹝2005﹞121号）
中华人民共和国住房和城乡建设部《数字化城市管理信息系统建设技术指南》（建城容函﹝2006﹞59号）
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会
《数字化城市管理信息系统第1部分：
单元网格》（GB/T30428.1-2013）
《数字化城市管理信息系统 第2部分：
管理部件和事件》（GB/T 30428.2-2013）
国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统地理编码》
（CJ/T215-2005）
国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规范》
（CJJ/T106-2010）
国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备》（CJ/T293-2008）
国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 绩效评价》
（CJ/T292-2008）
国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 监管案件立案、处置与结案》（CJ/T315-2009）
国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 管理部件和
事件信息采集》（CJ/T422-2013）
国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 模式验收》
（CJ/T423-2013）
山东省地方标准《12319服务热线运行服务规范》（DB37/T936-2007）
《现代设计工程集成技术的软件接口规范》（GB/T18726-2002）
《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB/T8567-1988）
《计算机软件需求说明编制指南》（GB/T9385-1988）
《安全技术防范规范工程技术规范》（GB/T75-94）
《安全防范工程技术规范》（GB50348-2004）
《安全防范工程程序与要求》（GA/T75-94）
《安全防范系统验收规则》（GA308-2001）
《安全防范系统通用图形符号》（GA/T74-2000）
《软件工程国家标准》（GTB856）
《信息技术互连国际标准》（ISO/IEC11801-95）
《山东省数字化城市管理系统建设与运行管理导则（试行）》的通知（鲁建城字〔2014〕19号）
《国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》
（2015.12）
四、项目内容和需求
建设内容主要包括：
数字化建设部九大系统（无线数据采集子系统、呼叫受理子系统、协同工作子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据管
理子系统、地理编码子系统、数据交换共享子系统、大屏幕监督指挥系统）；
并扩展建设采集员管理子系统、移动协同子系统（城管通、领导通、处置通）。
（一）数字化城管九大系统升级需求
本次项目是对现数字城管监督指挥系统进行升级改造，并结合住建部最新修订的导则和标准进行规划设计，以下九个子系统的功能描述，只是描述了需优化和新增的一些功能，现有系统比较好的功能应用在新系统中仍需保留。
1、监管数据无线采集子系统
无线数据采集子系统是为城市管理监督员量身定制的手持信息采集终端，通过该系统，监督员可以将日常巡查发现的城市管理问题，在拍照、录音、录像并形成案件表单后，依托移动设备，采用无线传输技术，通过城市部件事件分类编码体系和地理编码体系，快速将视音频上报到城市管理指挥中心。
此外监督员还可以利用该系统接收城市管理指挥中心分派的各项任务，对城市管理问题进行核实核查。
2、监督中心受理子系统
该子系统的主要功能是实现与呼叫中心的数据交互，受理来自采集员通过城管通上报的城市管理部件、事件问题、社会公众通过拨打服务热线反映的问题以及政府公开邮箱等途径上报的城市管理问题。
接线员对他们所反映的事件或所举报情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位，经登记立案后传递给指挥中心派遣办理。
负责将现有16039热线整合到新系统中，所有硬件、软件的调试对接工作和产生的一切费用由中标方负责。
3、协同工作子系统
协同工作子系统是供整个业务系统内各岗位用户使用的办公平台，用户在
系统上可以办理日常的案件，实现对业务流程中的所有案件进行监督和管理的功能，案件处理和流转的全程控制，并在案件上填写意见和审批信息。
系统提供案件派遣、监督、回退、延期、挂账、督办等操作。
4、地理编码子系统
地理编码子系统是数字城市管理最重要的支撑系统之一，地理编码技术能够把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标。
通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。
通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。
系统基于空间地理信息平台，还提供了空间地图的发布、展示功能，将地理编码成果直接与空间地图结合，实现了图文一体的地理编码支持体系。
为无线采集、呼叫受理、协同工作、监督指挥等子系统提供地理编码服务，实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能，实现对市政综合监管信息的空间定位。
5、监督指挥子系统
监督指挥子系统是指挥中心使用的综合信息展示平台，既可以在日常工作中实时监控数字城管业务运行状况，又可以在相关人员参观时，展示数字城管运行成果。
系统一般投影到大屏幕显示墙上，为用户提供实时的城市管理问题上报及处置情况，查看全区域的城市管理问题信息及地图分布，能够查看全范围的城市部件信息，网格分布，查看城市管理综合评价结果及监督员监控信息。
6、综合评价子系统
综合评价子系统可以对城市管理信息采集员、坐席员、有关部门、有关区域的立案数量、办理时限、未办结案件等情况进行综合评价。
对综合评价系统进行升级，运用综合评价模型，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到数字城市管理中，建立城市管理综合评价系统。
通过基于
“数字城市管理信息系统”的信息存储和信息查询，实现对历史数据按期或实时的统计，并通过城市管理评价体系运算评价等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来。
7、应用维护子系统
应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。
该子系统可以方便地调整，使之适应用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，实现用户自维护、自发展、自适应。
8、基础数据资源管理子系统
基础数据资源管理子系统是给系统管理员使用的管理平台，用于维护数字城管信息系统所使用的空间地理信息数据，实现空间地理信息数据的发布，并对不同地图来源的整合。
当用户空间管理范围、空间数据、部件数据发生变化时，系统管理员通过系统可以实现空间数据的维护。
9、数据交换子系统
数据交换子系统用于实现市级与区县级平台之间以及数字化城市管理系统
内部各子系统自建、以及与外部系统之间的数据交换和接口服务，实现信息的整合与共享。
（二）扩展系统
1、信息采集员管理子系统
综合济南数字化城管采集员运作模式，根据济南城管体系现状开发单独的子系统，用于职能处室对采集员和巡查网格进行管理等，通过采集员管理系统实现对采集员的上岗情况、巡查路线、案件上报情况、核查情况进行动态监控和及时跟踪，实现对采集员的实时、精细、科学、规范化管理。
2、移动协同子系统（城管通、领导通、处置通）
将城管通、领导通、处置通三部分功能整合到一个app软件，根据人员身份不同，自动加载该人员配置的功能模块。
（1）城管通
济南市城管通系统是济南市数字城管系统案件采集的重要工具，全市、区的城市管理信息采集员队伍通过配置城管通对城市管理的部、事件进行采集上报，主要功能包括案件上报、快速上报、部件更新、历史记录、地图浏览、个人任务、短消息、系统维护、日常事务等功能。
新版本的移动终端应用除了能运行在android操作系统下，提供了全新的交互方式，使采集员在上报问题，接收任务以及地图浏览有了全新的操作体验。
采用了更先进的瓦片地图格式，并同时支持离线、在线以及地图分区域下载等功能，所以系统升级时需要重新制作手机地图，包括重新渲染地图样式，制作瓦片地图，地图生成，地图发布，地图拷贝及下载。
其他工作包括系统代
码升级，手机接口调试，GPS公式重新校准等。
（2）领导通
该系统以智能手机为载体，通过无线网络与平台互联互通实现对城市管理事件、部件的移动办公。
领导通过手机移动办公终端，每天打开手机就能看到最新城市管理状态，能够随时对重要问题进行督办。
并能查看数字化城市管理系统中的各类信息，包括重要紧急的问题，超时处理的问题，高发的问题，每日发生问题来源，监督员的工作情况等，可以全面了解城市管理运行情况。
（3）处置通业务模块
处置通系统主要是针对济南市城市管理相关业务人员开发使用的手持移动办公应用平台，使相关人员无需再坐在电脑前等待问题的派遣，提高问题处置效率。
通过该系统，相关人员可以及时接收指挥中心派遣来的城市管理问题，在现场问题处置完毕后，可以通过系统将处置结果反馈到监督指挥中心。
相关人员通过系统，能够查看问题的基本信息、派遣意见以及案件的图片等多媒体信息，也可以查询案件办理的过程，专业部门能够将问题处理的过程通过填写表单和拍照等方式记录下来，并将结果反馈到协同工作子系统。
五、系统维保升级服务项目参考清单：
建设方案应包括但不限于以下各系统的内容，且包含实现功能所必需的软件等
（最终验收以所实现功能为准）
系统名称
内容
数量
九大核心系统升级
对建设部标准九大系统进行功能升级
1套
采集员管理子系统
对信息采集员进行综合管理
移动协同软件（城管通、领导通、处置通
将城管通、领导通、处置通三部
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