电子政务发展的文献综述Word下载.docx

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在我国，最早在媒体进行电子政务宣传的当属美国IBM/Lotus公司。

根据美国IBM/Lotus公司技术白皮书中的描述：

"

电子政务（e-Government,即电子政府）是电子商务应用体系中，基于网络的符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其它政府机关、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。

电子政务是政府办公自动化系统在深度和广度的延伸,即从内部办公延伸到对外服务，从内部网（Intranet）延伸到政府机关间交换网乃至因特网"

o

可以这样说，电子政务是解决信息化过程中从个体到连接，从物质到习惯乃至文化的核心所在。

从技术应用的角度，它可以分为Intranet应用，包括电子公文处理、电子资料处理等;

应用，包括跨部门的电子公文处理、电子资料交换等，如会签文件、信访文件、督查文件internet应用，包括政府网站、电子福利支付、电子税务、电子身份认证等。

因此，电子政务的实施，意味着在国家信息基础建设初步形成的基础上,政府部门及其部门之间开始通过信息化手段处理主要的日常事务，高效履行政府部门的职责，全面改进与公民和社会之间的对话机制，同时也提供了结合政府管理流程再造，构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公信息系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持，进而促进政府由管理型向管理服务型的转变。

实施电子政务最终的目标就是建立电子政府。

近年来，世界发达国家都在积极进行电子政府的建设,这成为国际公共行政管理改革的新动向。

如2000年3月，日本政府宣布实施电子政府工作,并计划2005年全面进入“办公电子化阶段”；

美国在2000年6月6日〜6月30日，用了20天的时间完成了建设电子政府的全部立法程序，戈尔将其比喻为“第二次美国独立革命”，并将在2005年前后最终进入电子政府时代;

英国也在2000年提出，要建设最适应知识经济发展的“电子英国”，并把全面开通电子政府的时间从2008年提前到2005年。

欧盟、东盟均提出“电子欧盟”和“电子东盟”计划。

总之，电子政府已成为新世纪国际公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。

目前电子政务发展迅速，但至今尚无统一的定义，一些有代表性有影响的能基本体现电子政务特征的定义有以下几种：

（1）联合国经济与社会事务部的定义：

广义上的电子政务包括所有运用信息与通信技术手段来实现政府日常公共事务的处理，是政府的一项永久性承诺，通过对服务信息与知识的高效便捷成本合算的传递，来增进公共部门与个人公民之间的关系，它是对政府所要提供服务的一种最为行之有效的实现。

（2）欧盟的定义：

认为电子政务是公共行政利用信息和通讯技术，结合组织转变及新的技能，实现改进公共服务和民主进程，加强对公共政策支持的目标。

（3）美国国务院的定义：

电子政务是通过政府对基于互联网的和其他信息技术的应用，结合实现这些技术的流程，增强政府对公认其他机构和其他政府实体的信息与服务的递送及访问，同时，改进政府的运作，包括效率效能服务质量的提升或转变。

（4）世界银行的定义：

电子政务是指政府部门利用信息技术转变政府同公民企业和政府其他部门的关系。

此外，我国学者郭晓来指出电子政务是运用计算机网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务，姚国章把电子政务的内涵概括为四点：

以信息通信技术作为技术基础；

电子与政务的有机融合；

必须与政府改革和流程重组紧密结合；

政务是根本，电子是手段，同时他认为电子政务有三大特征：

政府业务流程的电子化；

政府提供服务的电子化；

政府内外关系的电子化，也有学者把其特征概括为六性：

虚拟性，无纸化，即时性，交互性，技术性，高度整合性。

从研究现状来看，电子政务虽然定义尚未统一，但是各国对它的内涵界定和大致建设方向有着很多共性，正如曾伟蒲明强指出电子政务普遍的内涵是：

核心内容是政府再造;

它是信息时代政府治理模式；

电子政务意味着服务方式的转变;

它的实现是一个渐进的动态发展过程。

二、电子政务的发展过程

电子政务的概念从1993年美国前总统克林顿提出之后，迅速从发达国家蔓延到发展中国家。

进入21世纪，世界各国竞相制定信息化发展战略，力图占领经济社会发展的制高点。

为此，推进电子政务建设和走向公共部门在线服务成为了衡量国家竞争力水平的显著标志之一和世界潮流，西方各国都希望借着架构完善的电子政务网络体系来提高真给竞争力，都定制了推行电子政务、实行在线服务的政府发展目标。

美国是世界上率先发展电子化政府的国家。

从20世纪50年代开始，随着网络信息技术、计算机科学技术的发展，美国的电子政务系统巳经非常成熟。

根据美国的经验，电子政务应用的发展可以分为孤岛式的计算机系统阶段、公共部门内部互联阶段和公共服务阶段。

（1）孤岛式的计算机系统阶段。

这是早期电子政务的应用模式。

在这个阶段，电子政务主要以办公自动化的形式提升公共部门的办事效率，各部门根据本部门额业务需求选用技术来提高本部门业务办理的自动化水平。

电子政务系统以部门划分、表现为孤岛式的计算机自动化系统是这个阶段的特点。

（2）公共部门内部互联阶段。

这个阶段是在前一阶段孤岛式计算机自动化系统的基础上发展而来的。

随着应用电子政务提升公共管理整体效能和一体化电子服务的需求越来越强烈，随着网络技术应用与公共管理改革的结合越来越深，前一阶段以部门划分、孤岛式的计算机自动化系统的弊端越来越突出，电子政务深度发展与应用的需求越来越强烈。

同时，新技术的发展，为连接各个孤岛式计算机系统提供了技术可能。

这个阶段的电子政务系统运行模式，是将前一段孤岛式的计算机自动化系统连成网络，强化规划、强化标准，实现各部门系统之间的互联互通；

加强信息资源管理，构建大型的数据中心，为本部门内部提供电子政务应用的同时，逐步实现跨部门业务协同和网络化协同办公。

（3）公共服务阶段。

在前两个阶段发展的基础上，随着技术的不断进步和电子政务应用的不断深入，逐渐形成了面向社会的公共服务电子政务系统，电子政务发展到了公共服务阶段。

电子政务在这个阶段的运行模式是：

通过公共的信息化基础设施满足不同部门之间、公共部门与公众之间的信息交换共享了，公共部门通过流程优化和集成能够随需应变地为公众提供一体化电子服务。

随需应变地电子政务能够根据公众所需要办理的事项，将事项所涉及的部门以节点或工作团队的形式整合在一个流程上，实现了跨部门的网络化协同办公，实现了业务、信息和服务的集成整合，即所谓整合端到端的业务流程；

能够柔性地、快速地响应公众的请求，适应变化着的社会环境，由此打造了无处不在的公共服务。

三、国外一些发达国家电子政务建设的特点

与20世纪九十年代初相比，电子政务近几年来在概念上有了很大的发展。

综观美国、英国、加拿大、法国、日本等西方国家电子政务发展的状况，虽然这些国家在电子政务建设的具体做法方面有许多差异，但有一些共同的特点值得我们注意：

（1）改善对企业和公众服务，提高政府办公效率是普遍的目标。

（2）电子政务的发展普遍与政府改革紧密地结合，并带动国家信息化整体战略的实施。

（3）遵循“长远规划、由易到难、分阶段、分步骤实施”的建设原则。

（4）制定统一的规划和技术标准，规范电子政务的发展。

（5）充分利用互联网络实现资源共享和集成。

这些措施，不仅涉及政府对网络信息技术的应用，而且还涉及重组组织结构、优化业务流程、整合政务资源。

从发达国家推行电子政务的历史进程中我们可以看出，电子政务建设的重点及其功能的着眼点发生了转移：

从只注重提高行政效率到注重向公众和企业公开信息、提高服务的便利性和服务质量，进而实现电子化民主。

公众本位和顾客至上、实现有竞争力的政府、建设透明政府和无缝政府等基本理念贯穿于电子政务建设与应用的过程之中。

四、我国电子政务的发展概况

（-）我国电子政务的发展历程

尽管电子政务一词在我国悄然出现才几年，但实际上，中国电子政务已经经历了从萌芽期、孕育期到启动期近10年的发展。

萌芽期主要表现在:

1993年底国家正式启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是以中央国家机关主导的、以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。

但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。

孕育期主要表现在:

90年代中、后期，随着信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，中央各大部委机关、全国各省级政府部门和主要中心城市政府部门，率先开展内部办公自动化系统的建设，为电子政务向更高层次发展奠定了基础。

首先,1998年4月，青岛市政府在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。

1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”。

目前，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。

中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。

例如，北京市工商行政管理局建立了网上办公平台一红盾315网站，开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。

2001年6月1日，海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局、国家工商行政管理局、公安部、交通部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委共同参与的“中国电子口岸'

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在全国各口岸推广实施。

“中国电子口岸”将上述部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底账数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。

国家各行政管理部门可根据执法和管理需要进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业也可在网上办理各种进出口相关手续。

启动期主要表现在:

近年许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容,并纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中，电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。

有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表,如北京市的具体目标是:

力争用两年时间，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公;

到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。

又如合肥市在新近制定的城市信息化总体建设规划中,也明确指出：

以电子政务为先导,实现政府再造，树立“廉洁高效、开放创新、公开公正”的学习型、服务型政府新形象，以信息资源的综合开发和利用为核心，带动信息产业的发展;

到2005年，基本实现电子政府的组织管理一体化、信息资源数字化、内外服务网络化，使70%以上的政府审批和公共服务业务实现网上办理。

可见，电子政务启动期将带来政府管理决策机制的巨大转变，使得政府更能贴近社会公众,从满足公众需求出发，建立更好的服务体系。

（-）我国电子政务的发展现状

1.信息化基础设施建设继续保持持续、稳定的增长态势。

根据《第十九次中国互联网发展状况统计报告》显示：

截止到2006年12月31日，我国共建成各类网站843000个，上网计算机总数594