试论总统制、议会制行政体系的特点及评价Word下载.docx
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实行总统制的国家，在宪法中都规定了总统的职权。
与议会内阁制相比较，总统制的特点是以总统为行政首脑，行政机关从属于总统而非议会。
在总统制下，总统独立于议会之外，定期由公民直接或间接选举；
总统只向选民负责，不对议会负责。
有些国家虽然也设总统，但总统只是国家元首，不兼任政府首脑，内阁由议会产生，只对议会负责。
这种情况属于半总统制或者双首长制。
总统制的特征分为四个方面：
1、 总揽行政权力，公布法律、发布命令不需副署。
除了个别重要任命需要通过议会外，政府官员由总统任命，向总统负责。
2、 作为立法机关的议会，其议员不能兼任行政职务；
而作为行政机关的政府官员，也不能兼任议员。
3、 国会中的多数党不一定是执政党。
4、 总统无权解散议会，国会议员不能对总统投不信任票，但是总统违宪或有严重违法行为的话，议会可以对总统提出弹劾案，并交由最高法院审理。
其次是议会制。
议会制，也称议会民主制或内阁制，是民主政治制度的一种，特点是其政府首脑的权力来自议会的支持，而这种支持通过两种途径落实：
第一是国会改选后的多数议席支持，第二是行政首长赢得国会的信任投票。
因此，所属政党未能赢得国会大选的政府首长连同其内阁必须提出辞职，而未能通过国会信任投票的政府首长，连同其内阁也必须辞职。
由国会重新在席位居多数的党派中协商选举产生新的首脑与内阁。
议会制的特征分为三个方面：
1、 议会在国家政治生活中占有主导地位。
2、 政府即内阁，它由议会选举产生并对议会负责。
3、 总统由选举产生，一般不掌握实权，只为名义上的国家元首。
关于总统制和议会制的区别主要表现在六个方面：
第一，政府的组织方式不同。
在议会共和制下，政府（内阁）一般由议会中（两院制议会中，一般指众议院）占多数席位的政党或政党联盟来组织；
在总统制共和制下，政府成员由当选的总统任命并领导。
第二，议会的职权不同。
议会制下的议会不仅具有立法、监督政府和决定财政预算等权力，还具有组织政府的权力；
总统制共和制下的议会仅具有一般议会所拥有的立法、监督政府和决定财政预算等权力，而没有组织政府的权力。
第三，政府与议会的关系不同。
在议会共和制下，政府对议会负责。
如果议会对政府的政策不满而通过对政府的不信任案时，政府就得辞职，或者呈请国家元首解散议会，重新选举。
在总统制共和制下,总统领导下的政府只对选民负责，而不对议会负责；
作为立法机关的议会，其议员不得兼任行政官员，而作为行政机关的政府官员也不能兼任议员（议会制下的政府成员却同时也是议员）。
总统行使权力时对议会不负政策上的责任，议会不能因政策问题对总统和政府提出不信任案，以迫使其辞职，但在总统有违宪行为时，可以对总统提出弹劾。
总统应向议会报告工作，且无权解散议会，但是对议会通过的法律可以行使否决权。
第四，国家元首在国家政治生活中的地位和作用不同。
在议会共和制下，作为国家元首的总统，只拥有虚位没有实权；
而在总统制共和制下，总统既是国家元首，也是政府首脑，掌握行政实权。
第五，执政党的产生方式不同。
议会共和制下的执政党一般是指在议会大选中获胜的那个政党或政党联盟；
而总统制共和制下的执政党则是指在总统大选中获胜的那个政党或政党联盟。
第六，国家元首的产生方式不同。
在议会共和制下，作为国家元首的总统，大部分国家由议会选举产生，只有少数国家由选民直接或间接选举产生；
而在总统制共和制下，总统一般由全民直接或间接选举产生。
综合来讲，总统制和议会制都是各有各的优缺点，哪个好哪个不好，一直都是政治家们争论不休的话题，这个问题，其实没有答案的。
实际上，实行总统制的国家，有公认很好的，也有公认很差的，议会制也同样。
所以，没有强烈的证据表明到底是总统制好更好是议会制更好。
人类社会行为与自然界演变是不同的。
自然界的演变具有强烈的确定性，即便是某些不确定的现象，其实也是确定的。
但人类社会行为充满太多的不确定性。
人类社会行为的不确定性，源自其行为需要自我意识的指挥，而非被动的遵从某些规律。
不过这个问题虽然没有答案，但标准却是有的。
首先，每个国家的文化不可能完全一样，政体也不会完全一样，每个国家会选择自认为最适合自己的政体。
选择并在实践中不断调适，大约是正常的做法。
其次，国家要为国民服务，不管是总统制也好，还是议会制也好，都是要为人民服务的，好坏要看服务水准如何，为人民带来的福利有多少，只有得到人民的拥护，那么这种制度必然是最好的。
公共管理2017级
包勇
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