行政事业单位财务中出现的问题及对策.doc

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最近，笔者在财务检查中发现，行政事业单位的财务开支较为混乱，有些部门与单位的补贴、奖金等支出数额达到人员经费的30%以上，占国家统一工资标准的40%以上。

这种状况，应引起各级政府和财政部门高度重视。

　　一、现状及成因分析

　　纵观各行政事业单位的财务开支及补贴等发放情况，按其内容与性质可分为四种类型:

㈠补贴类。

含有误餐补贴、不休假补贴、下乡及外勤补贴、加班工资、水煤电补贴、专业人员补贴等。

㈡津贴类。

含有夜班津贴、保健津贴、岗位津贴、专业人员津贴等。

㈢奖金类。

含有安全生产奖、考勤奖、考核奖（含条块单项考核）、工业目标考核奖、部门表彰先进奖等。

㈣其他类。

含驾驶员补贴、差旅费、奖励基金、值班费、劳务费等。

。

身特点，在自我“创收”、节节高攀的情况下，首先考虑的是职工福利。

他们紧扣中央、省、市有关部门规定的财务开支标准，力争财政多核拨补助资金。

如某报社，在人员经费支出方面，除了工资及正常补贴外，设置了“满勤奖”每人每月100元；“工作量考核奖”每人每月100元；“加班补贴”每人每月60元；“煤气补贴”每人每月50元；“夜班补贴”每人每夜10元；“月度考核奖”主要负责人每人每月约490～500元左右，一般人员均在300元左右。

照此粗略计算，该单位每人每月可取得约为800元左右的超常补助及奖金。

　　（五）竞相攀比，争先发放。

由于目前行政事业单位财务开支标准的制定政出多门，地区间、部门单位间标准不统一，再加上执行过程中控制不严，造成攀比之风盛行。

　　（六）上级决定，下级发放。

有些行业、系统的主管部门，为了本系统的利益，借助于部门管理的优势，制定行业开支标准，要求在系统内执行。

不少行业、系统主管部门在自行出台新标准时，都加上一条：

提高标准、扩大执行范围增加的支出，由地方财政负担。

　　（七）渠道多样，隐蔽发放。

我们江苏省通州市部分单位已由银行代发工资及奖金，其发放数额全部打入银行代发的职工工资信用卡中，而原始凭据上既无领款人签名，且无具体支出项目名称，给财务检查工作带来了一定难度。

目前少数行政事业单位为调动广大职工的积极性，对主要内部科室实行经费双包干制度。

这样，有些补贴、津贴、奖金等支出及审批，全部在科室收支包干中“明正言顺”地列支了。

　　二、对策及整改建议

（一）统一思想，提高认识。

各级财政部门应抓住学习和贯彻江总书记关于财政工作重要论述的有利时机。

按照财税工作“三个有利于”的根本标准，调整好新时期财政工作的方向，把工作重点转到加强财政支出管理和改革上来，走出注重“分钱”的偏狭圈子，切实加大部门预算支出管理和监督检查力度，提高财政资金的使用效益。

（二）全面清理，统一规范。

为了有效地控制经费支出规模，建议对各项开支标准进行一次全面清理。

要重申：

各项开支的范围和标准，必须由人事部门和财政部门规定，其他任何部门不得擅自出台开支政策。

凡上级人事部门、财政部门出台的支出政策，必须由本级人事、财政部门发出通知后，各单位方可执行，不可自行其事。

凡是违反人事、财政部门规定的开支项目、范围和标准，必须一律取消。

　　（三）规范程序，立即报批。

财务开支标准的出台，除要经过政府有关职能部门审定外，还要报上级政府有关职能部门审批后方能颁布实施。