在全市第三产业工作会议上的讲话.docx

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在全市第三产业工作会议上的讲话

在全市第三产业工作会议上的讲话

　　这次会议要解决的是发展第三产业的认识问题、思路问题和政策问题。

　　一、发展舟山的第三产业是实现全市经济迈上新台阶的重要举措。

　　第三产业是国民经济的重要组成部分，其内涵十分丰富，基本上由四个层次构成，第一层次：

流通部门，包括交通、邮电、商业、供销等部门；第二层次：

为生产和生活服务的部门，包括金融、保险、公用事业、居民服务、旅游、技术服务等部门；第三层次：

为提高科学文化和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播、科研、卫生、体育等部门；第四层次：

为社会公共需要服务的部门。

无论从哪个层次看，第三产业的发展如何，都对国民经济的影响极大。

在当代，它的发展水平已成为衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志。

对我们来说，抓住当前有利时机，加快发展我市第三产业，对于实现我市经济发展的战略目标具有极其重要的战略意义。

　　1、发展第三产业，可以形成全市经济全面协调发展的格局。

经济的正常循环，应该是三次产业按比例协调发展。

80年代以来，我市经济得到了较快的发展，也是第三产业发展最快的时期，从1980年到1992年的12年间，我市第三产业的增加值由亿元增加到亿元，三大产业之间的比重已达到：

：

，基本上形成了“三分天下有其一”的格局。

而且，发展势头良好：

　　----第三产业仍在继续超常发展。

进入80年代后，我市的第三产业一直以高于全市国内生产总值的速度发展，平均递增%，比同期全市国内生产总值年均递增%要高出个百分点。

1992年全市第三产业的发展速度达15%，仍高于国内生产总值的发展速度。

　　----第三产业的门类日趋广泛。

传统的第三产业，由少到多，由点到面，向纵深发展。

新兴第三产业，如保险业、技术市场、房地产等则从无到有，迅速崛起，向广度发展。

　　----第三产业已成为新的就业门路。

近十年来，第一产业劳动力开始外移，第二产业劳动力增加速度减缓，只有第三产业劳动力增加速度最快，平均以每年增加6000人就业的速度发展。

1991年，第三产业在业人员万人，已接近第二产业万人的数字。

　　-----投资比重逐渐向第三产业倾斜。

1992年全市城镇全民、集体单位固定资产投资亿元，比上年增长%；其中第三产业投资亿元，增长78%，投资比重由1991年的55%上升到%。

港口、旅游、房地产投资也成了外商投资的重点，集中了三资企业的大部分投资。

“9388”工程的大部分也是第三产业，这些项目的实施，还将增加舟山第三产业的实力。

　　虽然第三产业有了长足的发展，但反映出来的数据与我们的实际感受有很大的差距，不能与之相适应。

主要是我市的第三产业内部结构不合理，档次不高，基本上还处于被动满足生产和生活需要的阶段。

从某种意义上说，还拖了我市经济发展的后腿。

如交通不便、信息难通、电讯落后、资金欠缺等，其实都是第三产业存在的问题，而且，已经成为影响我市经济的“瓶颈”环节，制约了全市经济的正常循环。

因此，摆在我们面前的不是要不要发展第三产业的问题，而是如何更快更好地发展第三产业问题。

可以这么说，第三产业繁荣之时，就是全市经济全面腾飞之日。

　　2、发展第三产业，可以促进第一、二产业的发展。

三次产业结构是国民经济的最高层次比例结构。

第三产业的发展，是在第一、二产业大发展，以一、二产业强大物质为基础的；而第三产业的全面、快速、健康发展，又会促使第一、第二产业的更快更好发展。

就其规律而言，一国或一地区的生产力水平低下时，第一产业占居绝对优势，进入工业化时期，第二产业占主导地位，到工业化后期第三产业才崛起。

因此，市委、市府在考虑今年的经济工作时，确定了这样的思路：

稳定巩固第一产业，重点发展第二产业，加快发展第三产业。

加快发展第三产业，不仅因为第一、第二产业的发展对第三产业提出了更高要求，也因为第三产业对第一、二产业具有拉力的推力作用。

这种拉力和推力作用，在香港、新加坡等新兴国家和地区的经济发展史中得到了充分显示。

他们利用地缘优势，促使第三产业发展起来，又带动第二产业发展。

这种利用地缘优势发展经济的模式值得我们借鉴。

加快发展我市的第三产业有非常好的条件，舟山的三大优势，港口和旅游两大优势就是第三产业。

从大范围看，这两者的优势更为明显：

舟山地处我国经济、文化、科技最发达的长江三角洲前沿，面临环太平洋经济带。

这样的地理位置，给了我们发展第三产业的天赐良机。

一方面，舟山拥有得天独厚的港口、旅游资源；另一方面，长江流域的龙头上海又急需港口、旅游资源。

上海的同志说“上海要确立其国际经济、金融、贸易的地位，就必须跳海，这个海就在舟山”。

这句话给我们很好的启发。

舟山经济要发展就必须走外向型道路；走外向型道路首先必须参与长江流域的经济分工。

舟山的第三产业尤其是港口、旅游业是我们参与经济分工的必备条件，可以扬我所长，避我所短。

因此，我们可以得出这样的结论：

第三产业是舟山经济棋盘上的关键一着，这只棋子走活了，全盘皆活。

第三产业上去了，为工业、渔农业向更高层次的发展创造了条件，舟山整个经济就可以高速和高效发展。

　　3、发展第三产业，可以建立起社会主义市场经济运行机制。

过去我们长期实行单一的计划经济，一切都是统一调拨，农产品统购统销，工业品包购包销，割断了生产者与消费者之间的联系。

服务行业也受到许多限制。

在这种情况下，第三产业发展如何，并不重要。

现在，按照社会主义市场经济的理论，第三产业的许多方面都是市场经济的范畴，没有第三产业就没有市场经济。

建立起生产资料、资金、外汇、人才、劳务、咨询、信息、科技、保险、房地产等各种市场，完善流通体制，形成合理的价格机制，生产要素就能快速而又合理流动起来，实现资源的最佳配置。

只有企业能在市场上顺利买到所需的各种生产要素，企业才能被真正地推向市场，企业转换经营机制才有可能；社会保障体系建立健全起来，才能减轻企业在福利、医疗、养老等方面的负担，从而实现用工制度的改革。

城乡社会化服务体系发达了，多种服务实现社会化、专业化、产业化，服务质量和服务效率才会大大提高。

渔农业社会化服务体系发展了，渔农民得到产前、产中、产后的优质服务，渔农业才能逐步提高专业化、现代化程度。

要进行政治体制改革、转变政府职能，就要有相应的科研、信息、咨询、法律等事业的发展，这也是第三产业的重要内容。

第三产业发展越快，市场经济就越充满生机与活力；第三产业水平越高，市场机制发育就越健全。

　　二、突出重点，解决难点，发展第三产业必须体现舟山海岛特色。

　　党的十四大提出到本世纪末初步建立起我国社会主义市场经济新体制，这就要求第三产业有一个大发展。

加大我市发展第三产业的份量，既有显而易见的优势，又有十分迫切的需要。

因此，我们要按照十四大提出的建立社会主义市场经济体制的要求，坚持国家、集体、个人、外资一起上的原则，允许一业为主，多种经营。

以现代化、社会化和产业化为方向，统筹规划，发挥优势，突出重点，加快发展第三产业，逐步形成具有舟山特色的第三产业体系。

　　根据这个要求，我市发展第三产业的目标是：

90年代第三产业增加值年均递增17%左右，到XX年力争占国内生产总值的比重达40%以上，就业人数占社会劳动者总人数的比重达30%以上；初步建立起以港口、渔业、旅游为基础，以功能健全的市场贸易体系、交通运输体系、邮电通讯体系、城乡社会服务体系和社会保障体系为保证的第三产业系统。

因此，确定第三产业的发展思路是：

　　1、把加快开发港口作为发展第三产业的龙头来抓。

舟山有120多公里长的深水岸线，这是一个不可多得的优势。

发挥港口优势就是建设舟山特色的第三产业。

因此，我们要把港口作为重头戏来唱，这不仅仅是因为其优势明显，而且还因为其与其它产业有密切关系。

根据其它国家和地区港口城市发展的经验教训，重视港口建设和开发，并随着港口开发利用由转运向贸易，特别是向高附加值工业发展，是一条成功经验。

港口是舟山经济的先行，又是舟山经济发展的主要基石之一。

但是，目前港口的开发和利用还在起步阶段，远远未能触及根本；潜力很大，压力很大，希望也很大。

长江黄金水道进一步开发和利用，会真正成为与欧亚大陆桥中国段平行的、横贯我国东西的经济大动脉；我国即将重返关贸总协定，迸出口贸易和运量都会随之增加，沿海港口尤其是上海港口的吞吐能力与之不适应的矛盾会迅速激化，这些都为舟山港口的开发创造了条件和机遇。

岙山超级油轮靠泊成功后，已引起内地对舟山港口的重视，我们要趁热打铁，加大宣传攻势。

最近，在市委常委会上，有同志建议我们要沿长江溯流而上，宣传舟山，这是一个好主意。

把我们的优势推出去，让别人了解，不请自来，肯来投资，港口优势才会有希望。

舟山的四个县（区）都有港口，而且，各具特色，各具优势，无论谁到哪个港口来投资，我们一律欢迎；无论哪个港口搞起来，对舟山都是有利无弊。

港口开发要以水水中转为重心，抓住岙山、册子、里钓山、老塘山、岱山、嵊泗等几个重点基地，形成港口群把舟山港建成东南沿海和长江流域联系外部世界的中转枢纽之一。

并大力发展仓储业和集装箱运输业。

　　2、突出第三产业的重点。

寻找第三产业的重点，要从实际出发，根据优势条件以及需要和可能予以确定。

舟山第三产业的重点应该是市场建设、旅游业、房地产业、海上运输业。

　　市场建设。

发展城乡商品市场，投入少，见效快，市场的发展与第三产业的许多行业发展存在着一种连锁反应的关系，是缓解当前舟山资金、信息不足短平快措施。

舟山现有市场不仅量少，而且档次低，这是不足之处，但从另一个角度看，说明舟山市场建设的潜力很大。

现在关键的问题是，许多同志对舟山搞市场信心不足，我看应该有信心。

第一，16世纪中叶，六横就是著名的国际市场，一度生意兴隆，长达30年；第二，每年来舟山旅游的国内外客人有200万人次，但他们都是玩了就走，口袋里还有很多钱没用；第三，近三年，进出舟山的外轮有1082艘次，出入境船员万人次，这是一笔不可低估的购买力；第四，恢复关贸总协定以后，生产资料市场将进一步放开，利用舟山的港口优势，开辟大宗生产资料转口市场，十分有利。

还有的同志担心，搞市场没钱，我看这也不用担心。

根据外地经验，办市场政府只给政策，不掏一分钱，市场建设基本上是靠预收摊位费搞起来的。

那么，舟山究竟能搞一些什么市场呢最近，市政研室作了一个调查，认为可以办几个大市场：

一是特色市场，如水产品市场，对台民间贸易市场，船舶交易市场，大型农贸市场及以港口为依托的国内外大宗生产资料交易市场。

二是生产要素市场，如金融市场、劳务市场、技术市场、人才市场等；最近，市里成立了经纪人事务所，这是一个信息市场。

当然，我们更应该着眼于大市场，大流通，大买卖，在确保舟山的基本供应外，尤其要努力拓展国际市场，进一步加快商业、物资业、对外贸易业的发展。

搞市场建设要体现四句话：

“加强规划，各方兴办，先予后取，完善管理”。

特别是要做到先予后取，先发育再去拿。

开始不一定很规范，有一点乱也不要怕。

市场建设不仅市里可以搞，县（区）可以搞，而且，乡镇也可以搞。

羊毛衫市场市里提了多年，结果在白泉开了花。

鱿鱼市场市里没设想，却在展茅形成。

这都是好现象。

我看应该争取有1-2个市场成为区域性的商品集散市场和重要的集贸中心。

　　旅游业。

我们有两个国家级风景区和两个省级风景区。

1985年以来，游客人数年递增30%左右，已成为全省仅次于杭州、宁波的第三旅游区。

但是，目前的旅游业还存在许多问题：

交通不便，没有形成环形网络；各景区开发程度不平衡，基础设施不适应旅游需要；旅游项目单调，仅仅停留在“看”的阶段，不可避免地出现旅游收入增长低于游客增长数，旅游对地方经济社会带动力小的现象。

今后，旅游开发要突出“佛教名山”、“海岛风光”，加强对海岛旅游资源的开发和再造，以普陀山、嵊泗列岛、岱山、桃花四个国家级和省级风景名胜区为中心，形成几个各具特色、航线互通的旅游区，并且不断完善住宿、餐饮、接待等综合配套设施，使我市成为华东以及全国的重要旅游城市。

　　房地产业。

房地产业是提供生产经营和生活用房的产业，政策性、盈利都很强。

它既可为投资者提供房屋场地，为改善投资环境，建设基础设施积累资金