2018年乡村振兴产业分析报告Word格式文档下载.docx

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2、精准脱贫KPI体系：

“三率一度”严约束考核指标 11

3、精准脱贫资金来源：

扶贫专项资金与专项贷款 12

（1）扶贫资金持续加码，18年总规模预计超过1万亿 12

3、以史为鉴，精准扶贫成功模式经验借鉴 13

4、“精准脱贫”下一步产业攻坚的路径 13

（1）未来“精准脱贫”增量空间较大的产业攻坚点：

风电、环保、零售、农业 13

（2）上市公司积极布局产业扶贫，实现双赢 14

三、海外比较：

构建现代化新农村经验借鉴 15

1、全球视角：

建设现代化农村是向现代化社会转型的必由之路 15

2、英国：

20世纪60-70年代顺应“逆城市化”，重视乡村环保 15

3、美国：

20世纪70年代针对乡村衰弱，全方位“振兴乡村经济” 16

4、韩国：

20世纪70年代官民自主协同开展“新村运动” 17

5、日本：

20世纪70年代施行造村运动，开创“一村一品”模式 17

四、历史比较：

我国“三农”政策三阶段路径演化 19

1、根据“一号文”看“三农”政策演变三阶段路径 19

2、阶段一：

所有制结构转轨时期（1982-1986年） 20

3、阶段二：

工业反哺农业时期（2004-2015年） 20

4、阶段三：

农业供给侧改革时期（2016-2017年） 21

五、解构乡村振兴“攻坚”产业路径 22

1、农业，重点关注土地流转和规模化养殖种植 22

（1）夯实土改制度基础，促进农村土地流转 22

（2）农业产业联合体带动农垦龙头规模扩张，提升单亩利润 22

2、大众消费，重点关注乳制品、新零售 23

（1）农民收入和乡村消费品零售额边际改善，充分利好调味品、乳制品、百货等领域 23

（2）乡村振兴带动大众消费崛起，重点关注乳制品、新零售 23

（3）农村电商案例：

村村乐“网络众包带领农民创富”商业模式 24

3、基建，重点关注工程机械 25

（1）Q1固定资产投资增速大幅上行，推动农村基建“提挡升级” 25

4、新能源，重点关注风电扶贫 25

（1）新能源发电电源建设为发电装机提供新的增量 25

5、环保，重点关注污水处理 26

（1）环保护航，建设“美丽中国”新农村 26

6、一二三产融合，重点关注农旅融合、普惠金融 27

（1）打开城市消费需求，培育农旅融合新产业新业态 27

（2）农村金融需求难以得到金融服务体系有效供给，普惠金融市场空间广阔 27

六、攻坚精准脱贫，布局乡村振兴 28

1、精准脱贫 28

2、农村土地制度改革 28

3、农村基建 29

4、农村环保 29

5、三产融合 29

“三农”制度供给先行，全面布局乡村振兴战略。

乡村振兴的内涵在于“补短板”，缓解城乡“剪刀差”，制度“自上而下”推进：

1）政策面，

18年“一号文”如期聚焦乡村振兴，预计5年顶层规划正式文件很快即将发布；

2）资金面，财政、银行、保险、担保“四位一体”多渠道支农体系建立。

脱贫“攻坚战”向纵深发力，助推乡村振兴。

“三率一度”严约束考核指标下，精准脱贫重点支持“三区三州”，扶贫专项资金与专项贷款持续加码，18年总规模预计超过1万亿。

海外比较：

构建现代化新农村经验借鉴。

1）英国：

20世纪60-70年代顺应“逆城市化”，重视乡村环保；

2）美国：

20世纪70年代全方位“振兴乡村经济”；

3）韩国：

20世纪70年代官民自主协同开展“新村运动”；

4）日本：

20世纪70年代施行造村运动，开创“一村一品”模式。

历史比较：

我国“三农”政策三阶段路径演化。

1）阶段1（82-86

年）：

以土改为核心的经济制度及利益格局的重构；

2）阶段2（04-15

以城乡居民基本权利为中心新一轮制度创新；

3）阶段3（16-17年）：

农业供给侧改革目标：

调结构、去库存、降成本、提品质、促融合、补短板。

解构乡村振兴“攻坚”产业路径。

1）农业：

夯实土改基础，促进土地流转；

农业产业联合体规模扩张提升单亩利润，利好规模化养殖种植龙头；

2）大众消费：

农民收入和乡村消费品零售额边际改善，充分利好调味品、乳制品、新零售；

3）基建：

Q1固定资产投资增速大幅上行，下游需求带动工程机械景气度提升；

4）新能源：

新能源

发电电源建设为发电装机提供新的增量，重点关注风电扶贫；

4）环保：

叠加污染防治“攻坚战”，重点关注体量庞大和处理率低下的污水处理领域；

5）三产融合。

以消费升级扩大内需、以金融服务体系有效供给满足需求，重点关注农旅融合、普惠金融。

一、“三农”制度供给先行，全面布局乡村振兴战略

5年顶层规划印发，乡村振兴摆在优先位置

（1）十九大以来，乡村振兴战略步入制度设计窗口期

17年10月18日十九大报告正式提出乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标；

12月28日，中央农村工作会议首次明确了乡村振兴“三步走”时间表；

年5月31日，中共中央政治局召开会议审议《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，预计正式文件很快即将发布。

年7月5日，全国实施乡村振兴战略工作推进会上，习近平主席强调“要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。

”

（2）2018年“一号文”如期聚焦乡村振兴

18年2月4日，新华社受权发布2018年中央“一号文”（题目为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》），对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

一号文”五大政策核心要点：

1）紧扣“质量提升”主线，强调实施质量兴农战略；

2）制度供给先行，关注农地问题新改革举措；

3）打好精准脱贫攻坚战，以脱贫质量为首位；

4）乡村经济多元化发展，培育一二三产业融合新业态；

5）关注基建“短板”，推动农村基础设施提挡升级。

（3）乡村振兴制度供给“由中央到地方”加速铺开

各级地方政府出台系列政策保障乡村“振兴”与“脱贫”：

1）以新疆、西藏等为代表的西部省份（自治区）发展绿色农业和乡村旅游，扩大第三产业增收渠道；

2）贵州、云南等省重点开展少数民族聚居村镇帮扶工作；

3）江西、山西、四川等省划拨专项资金完善基础设施建设。

财政收支“剪刀差”拉大，多渠道支农体系建立

我国财政收支“剪刀差”逐年拉大，根据Wind，2017年公共财政收支差额高达3.08万亿，占GDP的3.7%。

因此，单纯依靠政府财政，难以满足乡村全面振兴的资金要求。

2018年，财政部将推动建立财政、银行、保险、担保“四位一体”的多元化立体型支农政策体系；

具体有设立国家融资担保基金，完善一事一议、以奖代补、贷款贴息、因地制宜推广PPP、政府购买服务等方式。

3、乡村振兴的内涵在于“补短板”，缓解城乡“剪刀差”

随着工业化、城镇化的深入推进，城乡水平差距依然较大，

乡村存在着农业发展质量效益竞争力不高、农村基础设施供给不足、农民生活条件落后等结构性问题：

农业对于GDP的贡献率长期低迷（只占4%左右）；

城乡收入差距缓解，但仍存在差距。

农村基础设施相对城镇仍然十分匮乏：

乡村道路建设质量差、农村电网设备差且用电成本高、农村集中式供水比例低、农村互联网普及率低等；

根据CNNIC数据，截止2017H1，农村互联网普及率仍然较城市落后35.40%。

二、脱贫“攻坚战”向纵深发力，助推乡村振兴

1、精准脱贫是乡村振兴前提，聚焦“三区三州”向深度发力

18年中央“一号文”“提到，乡村振兴，摆脱贫困是前提。

必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位；

18年两会确立扶贫目标：

2018年完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务。

十八大以来，脱贫“攻坚战”取得决定性进展，6000万贫困人

口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。

2017全国农村贫困人口3046万人，比2016年末减少1289万人，贫困发生率。

（2）从“精准扶贫”到“精准脱贫”，政府扶贫工作向深度发力

根据1月5日国务院扶贫办工作安排，未来脱贫攻坚工作将会发生从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变等“五个转变”，重点抓好推进精准施策（产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫等）等

“七项工作”。

2018年是3年脱贫“攻坚战”承上启下的关键期。

（3）精准脱贫重点支持“三区三州”深度区

17年11月《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》出台，重点支持“三区三州”（西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州）。

年3月，农业农村部制定产业扶贫三年行动计划，在“三区

三州”选取18个县作为扶贫联系县重点支持，每个县选择3个左右联系村、1-2个联系产业。

根据财政部农业司披露，2018年至2020年，新增安排深度贫困地区脱贫攻坚资金2140亿元，其中“三区三州”1050亿元。

2、精准脱贫KPI体系：

“三率一度”严约束考核指标

“三率一度”于2016年2月国务院印发的《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》提出，是贫困县摘帽的重要KPI指标，四项指标必须同时达到：

1）贫困发生率<

2%（区域贫困人口占比）；

2）漏评率<

2%（漏评人数/村未建档卡人数）；

3）错退率<

2%（错退人数/抽查脱贫人数）；

4）群众认可度>

90%（认可人数/抽查总人数）。

可见，第三方评估是贫困区县脱贫摘帽的重要依据。

此外，16年年底国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，从约束性和预期性两方面，提出了10项具体的脱贫指标（贫困地区农民人均可支配收入、基本公共服务主要领域指标等）。

扶贫专项资金与专项贷款

（1）扶贫资金持续加码，18年总规模预计超过1万亿

资金来源1：

中央和省级的专项扶贫资金。

其中，根据国务院扶贫办数据，18年中央财政专项扶贫资金将较上年增长23%，总金额突破1000亿元，支出方向包括国有贫困农/林场扶贫、扶贫发展等。

资金来源2：

农发行和国开行的扶贫专项贷款。

根据“十三五”规划，5年农发行扶贫专项贷款规模预计达3万亿，年均6000亿，贷款投向包括移民搬迁、支持特色产业等。

根据3月国开行18年扶贫工作