档案法制.ppt

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2022/10/20,1,第十章档案法制工作北京市档案局法规处,2022/10/20,2,档案机构档案立法档案基础建设,支持各国档案事业大厦的三大支柱,2022/10/20,3,世界上第一部专门档案法规,法国1794年6月25日制定的穑月7日档案法令确立两大基本原则：

1、建立国家档案馆网2、国家档案馆向社会开放,2022/10/20,4,我国档案立法简介,起步晚，发展速度快1、全国人大常委会1987年制定、1996年修改中华人民共和国档案法,2022/10/20,5,2、经国务院批准，国家档案局1990年制定、1999年修改中华人民共和国档案法实施办法3、监察部、人力社保部、国家档案局联合发布档案管理违法违纪行为处分规定（30号令）,2022/10/20,6,4、北京市人大常委会1997年制定、2001年修改北京市实施中华人民共和国档案法办法5、北京市人民政府1983年制定北京市城市建设档案管理规定、2003年修改后制定北京市城市建设档案管理办法,2022/10/20,7,第一节档案法律法规的概念与类型,2022/10/20,8,档案法律法规的概念（第一节思考题1）档案法律法规是指由国家制定或认可，并以强制力保证其实施的调整档案事务社会关系的行为规范的总和。

档案法规与档案工作标准的区别,2022/10/20,9,档案工作标准是调整档案内部管理的专业技术规范，属于推荐性标准归档文件整理规则（DA/T22-2000）2.2归档文件整理:

将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的过程。

改革我国传统的文书立卷归档方法。

档案法第十条第一款“对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。

”,2022/10/20,10,市档案局组织编制、市质量技术监督局发布北京市地方标准档案数字化规范第1部分：

总则DB11/T765.1-2010第2部分：

纸质档案数字化加工DB11/T765.2-2010第3部分：

缩微胶片档案数字化加工DB11/T765.3-2010第4部分：

照片档案数字化加工DB11/T765.4-2010第5部分：

录音档案数字化加工DB11/T765.5-2012第6部分：

录像档案数字化加工DB11/T765.6-2012第7部分：

成果存储与利用DB11/T765.7-2013,2022/10/20,11,档案数字化规范第1部分：

总则3.1档案数字化：

利用计算机技术将传统载体档案（纸质、缩微胶片、照片、模拟音视频等）信息转换为数字信息并提供利用的处理过程。

4.4.3在采取外包生产方式时，档案部门应与外包商签署安全保密协议，明确法律责任。

2022/10/20,12,北京市档案局、北京市发展和改革委员会2011年发布北京市“十二五”时期档案事业发展规划“自2011年起，列入市档案馆档案接收范围的单位，向市档案馆移交纸质档案的同时，移交齐全完整的数字化副本。

“十二五”末，市档案馆馆藏档案数字化率达到100%市属单位有条件的要做到室藏档案数字化率达到100%。

”,2022/10/20,13,处理涉及档案管理的社会关系，强制性行为规范：

档案法律法规处理档案管理的技术操作规程，引导性技术规范：

档案工作标准,2022/10/20,14,关于档案馆建筑的强制性建筑工业标准档案馆建筑设计规范（JGJ25-2000）1.0.2本规范适用于新建、改建、扩建的国家综合性档案馆的建筑设计。

档案馆建设标准（建标103-2008）第三条“本标准适用于省、市、县三级综合档案馆的新建、扩建、改建工程项目。

”,2022/10/20,15,档案馆建设标准省级档案馆建筑面积指标（单位：

平方米）一类总计2090024600市级档案馆建筑面积指标（单位：

平方米）一类总计1080012800,2022/10/20,16,档案法律法规的分类,1、有关档案事务方面的专门法律法规；2、非专门档案法律法规中有关档案事务方面的条款,17,2022/10/20,有关档案事务方面的专门法律法规,1、中华人民共和国档案法该法第二条：

“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

”,2022/10/20,18,档案的基本含义,档案区别于文物、资料的特点：

兼具原始性和记录性档案是特定的形成者在当时当地直接使用的原始文件的转化物档案是人类社会实践活动的“自然分泌物”（文物：

原始性；资料：

记录性）,2022/10/20,19,档案视角,资料,档案,2022/10/20,20,档案的本质特征：

证据材料,机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定（八号令）第十条“机关对应归档电子文件的元数据、背景信息等要进行相应归档。

机关应归档纸质文件材料中，有文件发文稿纸、文件处理单的，应与文件正本、定稿一并归档。

”现代汉语词典（商务印书馆1996年版）:

证据：

能够证明某事物的真实性的有关事实或材料。

21,2022/10/20,2、2002年3月国务院制定地质资料管理条例,该条例第二条“本条例所称地质资料，是指在地质工作中形成的文字、图表、声像、电磁介质等形式的原始地质资料、成果地质资料和岩矿芯、各类标本、光薄片、样品等实物地质资料。

”档案学词典对“地质档案”的解释“地质调查、矿产勘探等地质生产技术活动中形成的科技档案。

是地质工作的记录和成果。

”,2022/10/20,22,现代汉语词典（商务印书馆2002年版）:

“资料生产、生活中必需的东西；用做参考或依据的材料。

”“档案：

分类保存以备查考的文件和材料”,2022/10/20,23,社会视角,资料,档案,24,2022/10/20,3、2002年卫生部、国家中医药管理局制定医疗机构病历管理规定,第二条病历是指医务人员在医疗活动过程中形成的文字、符号、图表、影像、切片等资料的总和，包括门（急）诊病历和住院病历。

第二十条门（急）诊病历档案的保存时间自患者最后一次就诊之日起不少于15年。

2022/10/20,25,非专门档案法律法规中有关档案事务方面的条款,1、全国人大常委会1999年修订的会计法第二十三条“各单位对会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料应当建立档案，妥善保管。

”,2022/10/20,26,2、全国人大常委会1989年制定的城市规划法第三十八条“城市规划区内的建设工程，建设单位应当在竣工验收后六个月内向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。

”,2022/10/20,27,3、城乡建设环境保护部、国家档案局1987年制定的城市建设档案管理暂行规定第九条“竣工档案在工程验收合格后6个月内由建设单位按规定的范围向城建档案馆报送。

”,2022/10/20,28,国家档案法规体系,国家档案局关于发布国家档案法规体系方案的通知（档发20115号）国家档案法规体系是以中华人民共和国档案法为核心，由符合中华人民共和国立法法规定的若干有关档案工作的法律、行政法规、地方性法规和规章所构成的相互联系、相互协调的统一体。

2022/10/20,29,档案法律法规的类型,判断标准：

根据制发机关的不同和由此决定的法律效力的差异分为以下四个层次：

第一层次：

档案法律第二层次：

档案行政法规、党内法规和军事法规第三层次：

地方性档案法规第四层次：

档案规章,2022/10/20,30,档案法律,由全国人民代表大会及其常务委员会制定，并由国家主席签署主席令予以公布。

中华人民共和国档案法,2022/10/20,31,档案行政法规,由国务院制定，由总理签署国务院令公布。

中华人民共和国档案法实施办法,2022/10/20,32,档案党内法规,由中国共产党中央机关发布。

1983年中央办公厅、国务院办公厅发布机关档案工作条例1991年中央组织部、国家档案局发布干部档案工作条例,2022/10/20,33,档案军事法规,由中央军事委员会根据宪法和法律制定，并予以公布。

2004年发布中国人民解放军档案条例,2022/10/20,34,地方性档案法规,由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会以及较大的市的人民代表大会常务委员会制定。

（我国第一部地方性档案法规，1995年制定的上海市档案条例）,2022/10/20,35,北京市实施中华人民共和国档案法办法,是我国第十部省级地方性档案法规，北京市人大常委会1997年10月16日制定，1998年1月1日起施行，2001年8月3日修正。

2022/10/20,36,档案规章,1、国务院部门档案规章2、地方政府档案规章,2022/10/20,37,国务院部门档案规章,由国务院各部委和具有行政管理职能的直属机构制定，由部门首长签署命令予以公布。

财政部、国家档案局联合颁发的会计档案管理办法,2022/10/20,38,地方政府档案规章,由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府常务会议或者全体会议决定，并由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。

2003年北京市政府制定北京市城市建设档案管理办法,2022/10/20,39,档案法律法规之间的关系,档案法律具有最高法律效力，其他任何档案行政法规、地方性档案法规和规章不得与之相抵触；地方性档案法规和档案规章不得与档案行政法规相抵触；国务院部门档案规章与地方政府档案规章具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

档案党内法规和档案军事法规在其权限范围内发挥效力，对某方面工作有规范和指导作用。

2022/10/20,40,第二节,档案法律法规的调整内容与作用,2022/10/20,41,依法管理档案的范围,档案法实施办法第二条“档案法第二条所称对国家和社会有保存价值的档案，属于国家所有的，由国家档案局会同国家有关部门确定具体范围；属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的，由省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门征得国家档案局同意后确定具体范围”,2022/10/20,42,档案的第一价值：

对形成者有用档案的第二价值：

对社会公众有用2006年国家档案局制定机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定第十二条第一款“各机关应根据本规定，结合本机关职能和各部门工作实际，编制本机关的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，经同级档案行政管理部门审查同意后执行。

”2012年国家档案局制定企业文件材料归档范围和档案保管期限规定第十六条第二款“地方国有企业总部编制的文件材料归档范围和管理类档案保管期限表，报同级档案行政管理部门同意后执行。

”,2022/10/20,43,政府和各单位依法加强对档案工作的领导,一、政府：

1、将档案事业建设列入本级国民经济和社会发展计划；2、应建立、健全档案机构，确定必要的人员编制；,2022/10/20,44,档案事业龙头：

档案局的法定地位,1、中华人民共和国档案法第六条第二款“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。

”2、北京市人民政府关于公布市级行政执法主体依据职权进一步推行行政执法责任制工作的通知（京政发200622号）把市档案局列入全市具有行政执法权的65个市级行政执法主体，确认市档案局的行政执法主体清理结果为：

法定的行政机关,2022/10/20,45,档案事业主体：

国家档案馆的法定地位,1、中华人民共和国档案法实施办法第十条“中央和地方各级国家档案馆，是集中保存、管理档案的文化事业机构”,2022/10/20,46,档案事业主体：

国家档案馆的法定地位,2、1983年国家档案局制定的档案馆工作通则第三条“档案馆的基本任务是在维护党和国家历史真实面貌的前提下，集中统一地管理党和国家的档案及有关资料。

”3、2006年12月市委组织部发文“经市实施公务员法工作领导小组同意，市档案局（馆）列入参照公务员法管理范围”,2022/1