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专业综合考试答案
中国海洋大学专业综合2009年硕士研究生考试试题答案
一、简要解释或回答下面内容。
（共50分）
1.简述我国政治学研究的主要领域？
（5分）
分析：
本题出自政治学基础第一篇第二章P20页。
政治学基础发挥的题目不是很多，一些基础知识必须扎实记住。
此题就是不记得课本上准确表述，考试的时候把政治学基础课本的目录说上也是能得分的。
参考答案：
我国政治学是马克思主义的政治学，在政治学内容构成方面，从我国政治学的研究领域来看，根据1992年《中国大百科全书.政治学》的确定，我国政治学的研究领域主要有七方面：
政治理论、中国政治、比较政治、公共政策、公共行政、国际政治、政治学方法论。
而从我国政治学的高等教育体系来看，目前大体上是按照政治学理论、政治制度和国际政治这三大类来划分政治学的基本内容的
2.非暴力革命（5分）
分析：
此题是名词解释式的简答，出自政治革命中的政治革命的方式。
P310页。
参考答案：
所谓非暴力革命就是指在革命形势的逼迫下，统治阶级不得不让出政权，从而实现政治权力非暴力性的新旧交替。
非暴力革命的前提条件在于客观形势和力量对比大大不利于统治阶级，统治阶级和集团对维持自己的统治感到彻底绝望，从人类社会发展的历史来看，这种情况的出现是较为鲜见的
非暴力革命包含着政治革命力量进行政治革命斗争的一系列非暴力手段，主要包括议会斗争、政治示威、政治不合作、政治不服从等。
3.简述社会主义国家社团发挥作用的方式。
（10分）
分析：
政治社团是每年的必考章节，所以一定要细致的复习本章，资本主义压力集团的特点和作用方式，社会主义政治社团发挥作用的方式，以及资本主义压力集团和社会主义国家的政治社团的比较。
都要掌握。
参考答案：
在社会主义国家，各政治社团、政党及国家的根本利益是一致的，政治社团都是在此基础上发挥作用的，其作用方式主要有如下几种：
一是各政治社团通过各代表参加各级人民代表大会和政协会议，商讨和决定国家大事。
二是参加中央和地方党组织、政府或有关部门的政策、决议的研究、决策。
三是参加中央和各级地方政府与青年、妇女、工人等利益相关的专门机构 的工作与活动
四是监督国家行政机关及其工作人员的工作
此外我国共青团、工会、妇联等政治社团还经常与同级政府举行座谈会、联席会议、通报具体工作情况，研究解决共青团、工会、妇联等政治社团反映的具体问题。
4.运用公共产品理论来解释“搭便车”现象。
（10分）
分析：
考察公共经济学中的公共产品中的“搭便车”现象。
公共产品有哪些理论呢？
首先包括公共产品的分类：
纯公共产品和准公共产品。
纯公共产品比如国防，它的提供必须由公共部门提供。
准公共产品比如教育，它可以由公共部门提供，也可以有私人部门提供。
公共产品的提供上，人们提供了不同的模型。
1、公共产品的最优提供的庇古模型说明：
公共产品提供带给个人的边际效用，应该等于纳税带给他的负边际效用。
2、鲍温模型指出，私人产品的市场需求曲线是个人需求曲线的横向相加的结果，而公共产品的社会需求曲线是个人需求曲线的纵向相加的结果。
3、萨缪尔森模型给出了公共产品提供的最优条件，即：
个人对公共产品的消费的边际替代率之和等于公共产品生产地边际转换率。
4、公共产品最优提供的威克赛尔-林达尔模型，研究了平等的个人（政党）之间公共分摊公共产品成本问题。
以上四条非常不好理解，但是有些结论要记住，以上说的都是在理想的条件下的公共产品的最优供给，但是实际上在公共产品提供还存在着一个偏好的问题。
公共产品提供的困难，在于个人对公共产品的偏好不易揭示，很多人又估计隐瞒自己的偏好，不对公共产品进行付费，免费搭便车，导致公共产品的供给不足，
所以有些公共产品不能有私人提供。
实验经济学对如何有效地提供公共产品，也给出了有益的启示。
加上2.5.2P59页对“搭便车”程度的研究。
及2.5.3减少“搭便车”机制的研究。
这两段不需都答上，简单概括，说明意思即可。
5.如何理解“管理者不要去做别人能做到的事，而只做那些必须由自己来做的事？
（10分）
分析：
管理者概念，角色，基本技能，P10页，相关的都可以
什么是管理者?
管理者是指承担管理工作，履行管理职能的人员及其集群，他们是管理的主体。
德鲁克认为管理者的角色分为三类：
管理一个组织，求得组织的生存和发展；管理管理者；管理工人和工作。
加拿大学者亨利.明次伯格把管理者的角色分为三大类型，十种角色。
管理者不要去做别人能做到的事，而只做那些必须由自己来做的事？
这句话主要是说管理者有别于被管理者，作为管理者有自己特殊的职能：
管理者的职能不同的学者有不同的说法，1916年法国的实业家亨利.法约尔提出了管理的五职能计划、组织、指挥、协调和控制。
这五项职能必须有管理者来做。
其中计划、组织、领导、控制是管理活动最基本的职能。
（这道题目我也不是很清楚怎么答，大家自己斟酌吧）
6.解释组织目标的含义及对组织的重要性。
（10分）
分析：
分析：
考察了现代管理学中，考察了计划中的目标管理。
组织目标这个知识点本来应该放在计划中的目标管理这一章。
但是课本上却没有。
关于组织目标的含义和作用（对组织的重要性）表述如下，大家可以简单参考一下，从这里可以看出，管理学和经济学经常考一些课本上没有的东西，这要求我们在掌握知识的时候一定要以理解为主。
管理学和经济学考的比较灵活，只要是言之有理就可得分。
没有标准的答案。
答题时要注意有层次，有条理有逻辑。
答案：
一、组织目标的含义：
组织目标是完成使命和组织宗旨的载体，是随着环境、时间以及条件变化不断调整的一张“列车时刻表”。
是组织争取达到的一种未来状态，它是开展各项组织活动的依据和动力。
每一个社会组织，都有自己预期的目的或结果，它代表着一个组织的方向和未来。
对组织来说，宗旨是共同目标；对组织成员来说，共同目标是组织阶段需要到达的目的地。
组织目标是指一个组织未来一段时间内要实现的目的，它是管理者和组织中一切成员的行动指南，是组织决策、效率评价、协调和考核的基本依据。
任何一个组织都是为一定的目标而组织起来的，目标是组织的最重要条件。
无论其成员各自的目标有何不同，但一定有一个为其成员所接受的共同目标。
组织目标就是组织的宗旨或纲领，它说明建立这个组织的目的性。
不同组织有不同的目标。
组织目标是识别组织的性质、类别和职能的基本标志。
任何组织都把确定组织目标作为最重要的事。
组织目标对组织的全部活动起指导和制约作用。
组织目标具有差异性、多元供、层次性和时间性。
组织目标的确定大致可分三步：
内外部环境的分析，总体目标的确定、总体目标的分解和协调。
组织目标为组织的前进指明了方向，从而也为组织的活动确定了发展路线。
确定目标是组织的战略、计划和其他各项工作安排的基础，只有把笼统的目的化为具体的目标，组织实现预期的效益才有比较大的希望。
对管理者来说，目标就好比路标,它指明了组织努力的方向，确定了组织应在哪些领域取得成就的标准，管理者在管理实践中要想得到满意的效益，就不能停留在目的性阶段，而应上升到自觉追求目标的阶段。
组织必须有一个明确的、贯穿于组织的各项活动的统一目标，而该统一目标通常有若干子目标支持，构成一个目标体系，组织的这种目标体系有着层次的结构。
例如，一家企业的总体目标要包括：
保持一定的利润率和投资回收率；保持开发专利产品的重点研究；使产品占有国外市场；保证高档产品的竞争价格；达到本行业中的竞争优势地位等。
在组织的总目标之下常常有好几个层次的分目标，构成分层目标的体系。
各个层次的指标相互联系、相互制约、共同反映组织的整体特征。
例如，对于组织的目标可以层层分解。
总目标可以分解为一级目标、二级目标等。
相应地，指标在反映组织状态的特征方面也是不等同的，而是有主有次的。
二、组织目标对组织的重要性
组织目标对于组织的存在、发展及组织活动都起着非常重要的作用。
（1）组织目标是衡量组织活动成效的标准，组织目标是环境因素，组织系统本身以及组织成员需要三方力量相互协调的产物，因此，目标的完成情况客观上反映着满足三方需要的程度。
（2）组织目标为激发组织活动提供了动力。
一个组织不仅有抽象的理想目标，而且必须制定各阶段的具体实施目标。
具体的实践目标往往具有时限性，可以用数量标准加以衡量，体现为阶段性任务和具体定额。
组织围绕着这些具体目标开展组织活动，以这些目标激发成员的积极性。
在具体目标基础上建立各种奖惩制度以监督和鞭策成员的行动。
（3）目标结构是组织内部分工结构的基础。
组织目标必须有个分解的过程，所谓目标分解是将组织的整体目标划分为功能各异而又互补的子目标。
复杂的总体目标往往需要经过多层次的分解，从而形成具有层次性的目标结构。
组织内部的分工和专业化结构正是以目标结构为基础的。
（4）组织目标影响着组织的管理方式。
目标管理是管理方式中的一种，通过为目标的奋斗，可以作为组织成员的激励因素，促进管理过程。
组织目标经过分解而具有层次性，对实现不同层次目标的活动往往采取不同的管理方式。
高层次的目标同外界环境以及组织的整体适应过程有较强的联系，要处理各种复杂多变的关系和需要较多的内部、外部信息，管理的任务很难加以程式化。
因此往往采取灵活多变、因时因地制宜的管理方式，这需要发挥管理人员的创造性和想像力。
而低层次的目标往往是一些具体的、能够加以程式化的任务，对完成这类子目标有影响的因素大体上已经得到有效控制。
二、简要论述下面命题（每题10分，共20分）
此题是新增题型。
什么是什么的核心/基础//；什么以什么为核心/基础/前提、
1.简述政治权力是社会政治生活的核心。
（2010年也考了）
分析：
此题考查政治权力章节。
政治权力、政治权利、政治统治、政党、政治社团、政治参与、政治民主这些都是每年必考的章节，请大家仔细复习。
此题具体考查了政治权力的作用，我以前说的所有章节的作用和意义不是考察的重点，这句话有误，在这里更正。
答案详见P88
从社会政治生活来看，如果说利益是政治生活的基础、动力和目标，那么政治权力则是社会政治生活的核心。
首先，人们的政治行为和政治生活都是以政治权力为中心展开的，这其中，人们的一切政治斗争都是为了夺取政权和巩固政权，人们的政治统治和政治管理都是运用政治权力来实现的，人们的政治参与是通过特定方式对政治权力的影响和作用来实现自己的利益要求的。
其次，社会政治体系是以政治权力为核心力量的。
作为社会政治组织和制度的总体有机构成，社会政治体系是围绕政治权力凝结而成的，这其中，国家是社会公共权力的组织和制度构成，政党是执掌、影响或谋求社会公共权力的阶级政治组织和制度构成，而政治社团则是代表不同方面利益，以影响社会公共权力为中心任务的社会政治组织。
再次，社会政治文化以政治权力为中心内容和价值取向，一方面，社会政治文化反映着政治权力的本质、内容、特点、运行和发展状况，另一方面，政治文化依附于社会政治权力，特定的政治文化为特定的社会政治权力服务。
最后，社会政治权力的发展是社会政治发展的重要内容，它从一个方面显示着社会政治发展的规律和发展水平。
2.政治民主以公民权利的自由和平等为核心原则。
分析：
考察了政治民主的基本特征。
这个题目曾在07年考过发展政治民主的前提和条件。
联想——政治民主以特定政治统治的确立为前提。
进行简要论述
政治民主首先集中体现为每个公民在社会政治生活中具有独立的政治人格和自由的权利，这就是说，他不以别人的意志作为自己的意志，而是具有自己作为公民应有的独立的政治权利和政治要求，同时，他可以在政治生活中自由地行使和实现自己的公民权利，自由地支配自己的精神和行为，自由的决定自己的事务。
当然，公民的政治自由必须以不妨碍公共利益和他人的自由权利的实现为限度，在政治生活中，这种限度常常有法律规定，因此，民主政治中的自由是指在法律规定的范围内实现自己的政治权利。
政治民主还集中表现为公民之间享有权利的平等性，民主政治不承认有任何的政治特权和社会特权，而规定任何公民，不管其个体差异如何，在政治生活中都应享有平等的政治权利，公民政治权利的这种平等性具体体现为公民在政治生活中的机会和资格平等，在法律面前人人平等，在决策或者选举中一人一票效力的平等。
三、论述题（每题20分，共40分）
1.当前我国我国决定和影响人们政治参与行为的因素有哪些？
试分析你认为最主要的因素。
分析：
政治参与是政治行为中最重要的一章，考过很多次，其中07年综合考试中这个题目曾经考察过，也是论述题，所以应引起大家的重视。
答案见：
175.政治参与的基本条件和影响因素。
论述题20分，要求答题非常详尽。
不能只答要点，必须详细阐述。
答案：
问题一：
政治参与本质上是民主政治的产物，因此民主政治是政治参与所赖以存在的政治条件，在民主政治中公民个人既能管理社会政治事务，又不能直接或者充分管理社会政治事务。
（why）
人们再管理社会政治事务方面这种机能又不能的局面，是由民主政治的诸多社会政治、经济、文化影响因素决定的，这些因素，正是影响政治参与的基本因素。
1、经济发展（正相关，但局部不是）经济发展会提高政治参与水平的原因？
4个
2、社会地位，（正相关，但局部不是）
3、政治心理，①个性特征②对政治体系的信赖感和支持程度③公民关心政治过程的程度与政治责任感
4、政治机制（最主要，最重要的影响因素）包括：
①选举制度、②政党制度、③监督制度。
5、社会机会（年龄、性别、种族等）
问题二：
如上所述，我认为最重要的影响因素是政治机制。
阐述政治机制对政治参与的影响。
2.近期有关中国居民收入分配差距已经达到国际警戒线的报道屡见不鲜。
在此背景下，国家推出的个人所得税改革更为引人注目，试论当前我国在个人所得税征收中存在的问题及应采取的对策。
分析：
相关知识见课本P220-224此题课本上没有明确的答案，是个联系实际发挥性的题目，大家如果不知道怎么答就先把有关个人所得税的课本基础知识答上。
个人所得税的含义：
是对个人（自然人）取得的各项应税所得征收的一种税，是国家运用税收这一经济杠杆调节收入分配的有力工具，并以其在聚积财政收入、缩小贫富差距方面所具有的独特功能，被世界各国誉为“社会稳压器”。
其职能主要表现在筹集财政收入，调节收入分配，促进经济增长。
它有利于经济改革的深入发展，保障社会安定团结。
随着我国社会主义市场经济建设的发展，以自然人为核心的社会财富流动和分配占整个社会财富流动和分配的比例必然会越来越大，形式会越来越多样化，个人所得税将在社会经济发展中发挥着越来越重要的作用。
一、我国现行个人所得税制征管中存在的问题
（一）个人所得税制不够完善和规范
1.税制模式不公平合理。
按照纳税人的年度综合收入征收个人所得税是当今各国通常的做法,而我国目前仍实行分类定率、分项扣除、分项征收的模式,实行源泉预扣,代扣代缴制度。
这种税制模式已经落后于国际惯例，不能全面、完整地体现纳税人的真实纳税能力，容易使纳税人分解收入，多次扣除费用，存在较多的逃税避税漏洞，会造成所得来源多且综合收入高的纳税人反而不用交税或交较少的税，而所得来源少且收入相对集中的人却要多交税的现象，在总体上难以实现税负公平的目的，从而与个人所得税的主要目标产生严重的冲突。
另外,容易被钻税法的空子,通过化整为零的办法,达到避税和少纳税的目的。
2.税率设计不规范，最高边际税率过高。
我国现行的个人所得税采用累计税率和比例税率相结合的差别税率制度,税率使用多且不规范,对不同的收入使用不同的税率,扣除标准也不同。
这种将不同所得区别对待的做法容易引起税收歧视,税率越高，逃税的动机越强，在现实中，能够运用这么高税率的实例可以说非常罕见，没有实际意义。
过高的累进税率，将会严重限制私人储蓄、投资和努力工作的积极性，妨碍本国经济的发展。
3.费用扣除标准不合理。
我国个人所得税的费用扣除，分别按不同的征税项目采用定额和定率两种扣除方法。
这一方面造成计算上的繁琐，给征纳双方都带来计算上的困难；另一方面也存在不合理、不公平的因素。
个人所得税起征点自2008年3月1日起由1600元提高到
2000元。
此改革意味着拿同样的工资，上缴的个税少了。
表面来看，所有的纳税人都统一标准，横向公平，实际上此标准既没有考虑通货膨胀与价格水平的因素，更没有考虑赡养老人及抚养子女的不同情况。
此外,同一个家庭夫妻双方分别申报纳税也带有不合理性。
4.课税范围较窄。
虽然个人所得税法规定所有居民和非居民纳税人都必须照章缴纳个人所得税,但事实是课税范围较窄。
一是对占人口80%以上的从事农、林、牧、副、渔的个人尚未开征个人所得税,在税法上没有明确规定。
把这些人中的高收入者排除在征税范围之外,使税基过窄。
二是对股票转让所得等资本所得未开征个人所得税。
三是现行税制规定了大量减免和优惠,使征税范围大大缩小。
四是企事业单位向个人发放大量实物,搞过多福利,以及许多“暗补”,也使税基受到严重侵蚀。
（二）征管和法制缺陷,使税收流失
1.税务部门征管信息不畅、征管手段落后、征管效率低下。
目前,我国部分城市和广大农村的税收征管基本上仍处于手工操作阶段,个人收入主要以现金支付，而税务机关又无法监控;从而使交叉查核防止税收流失的初衷难以完全实现。
税务稽查相对薄弱,物质技术装备比较落后,从而直接制约税务稽查的深度和广度。
由于受目前征管体制的局限，征管信息传递并不准确，而且时效性很差。
同时，同一纳税人在不同地区，不同时间内取得的各项收入，在纳税人不主动申报的情况下，税务部门根本无法统计汇总，在征管手段比较落后的地区甚至出现了失控状态。
2.民众纳税观念淡薄，有关部门执法不严。
由于我国个人所得税发展时间短，公民的纳税意识比较淡薄，加之个人所得税以自然人为纳税义务人，直接影响个人的实际收入，且征收过程中容易涉及个人经济隐私，并且由于计算困难，扣除复杂，税源透明度低，涉及面广等原因，使得个人所得税成为我国征收管理难度最大，偷逃税面最宽的税种。
对有法不依缺乏有效监督措施，税管机关在日常稽查中发现大量的应属偷税的问题,绝大多数作一般补税处理,不做偷税论处,实际执行时不仅罚款较少,甚至所偷税款都未补足的现象也屡见不鲜。
对此,我国的法律法规中却没有相应的监督机制,这就在事实上使纳税的风险小于其收益,客观上助长了纳税人的偷税行为。
税法的刚性缺乏保证。
在税收工作上,地方党政领导越权减免税收、擅自变通税法造成税收流失、破坏税收秩序的情况时有发生,极大地破坏了纳税的平等性和严肃性。
另外,税务部门有时即使稽查出一些偷逃税者,但面对一些环境压力,也难以依法处理。
二、我国个人所得税改革对策的几点建议（对策）
第一，建立综合征收与分项征收相结合的税制模式。
根据我国经济社会的发展水平和税收征管的实际情况，目前应实行综合征收与分项征收相结合的税制模式。
鉴于我国的实际情况，首先应将不同来源、不同性质的每一种所得进行非常细化的分类，然后将这些细化了的分类所得按照如下四种所得类型分别总计：
劳务所得，如工资、奖金、劳务报酬等；营业所得，如个体工商户生产经营所得、对企事业单位的承包承租经营所得；投资所得，如股息、利息、红利等；其他所得，如转让所得、偶然所得等，然后对那些投资性的，没有费用扣除的，并
且能够较好采用源泉扣缴方法的应税所得，如投资所得、其他所得等，实行分项征税的办法。
对那些属于劳动报酬所得，营业所得，有费用扣除的应税项目，则实行综合征收的办法。
第二，降低个人所得税边际税率及合理设计累进级次。
应将税率级次减少，超额累进税率可减少到5级甚至3级，并适当降低低档税率，提高高档税率，对高收入者的个人收入，实行大幅度的再调节，提高个体工商户的生产经营所得、企事业单位承包承租经营所得，使之与工资、薪金所得税负持平。
对劳务报酬所得与工资薪金所得实行同等课税，实现相同性质的所得税负相同，与此同时，对于工薪阶层和低收入者，通过适度的个人所得税税率，减轻税收负担，这既能平衡税负又能调节高收入，最终缩小贫富差距。
第三，拓宽税基,扩大征税范围。
一是从严控制减免税项目,减少大多数名目繁多,过杂过滥的减税项目;二是把各单位给个人发放的实物、有价证券等福利一并计征课税,对实物比照市场价格计算征税;三是对从事农、林、牧、副、渔业的高收入者在扣除标准费用后的所得也列入应税对象。
第四，提高征收管理手段，减少税源流失建立严密有效的征管机制，提高税收征管水平。
加大税收监管和打击偷漏税力度，不断地促进纳税自行申报，推行全国统一的纳税人识别号制度，建立个人信用制度。
在此过程中引进先进的管理机制，加强对高收入者的重点管理，积极推进全员全额管理，加强税源的源泉管理，加大打击偷逃个人所得税的力度，尽快创造并完善个税改革的配套条件。
在做好以上几点的同时，还要加大个人所得税相关法规的宣传教育力度，加强对扣缴义务人和办税人员的纳税辅导，向扣缴义务人发放扣缴义务人须知等等。
另外，个人所得税征管人员自身要提高业务水平，熟练掌握税收政策，提高执法水平。
三、总结
个人所得税是世界上最复杂的税种之一，具有很强的政策性，也要求具备较高的征管和配套条件。
在我国人口众多，城乡收入差异大，地区发展不平衡的情况下，全面修订个人所得税法，需要一个长期的过程。
最近一次的个人所得税法修订，重点解决了关系广大群众切身利益、社会反映较为突出的问题，如提高工薪所得减除标准，进一步扩大自行申报等，为个人所得税制度的完善和发展打下良好基础。
然而，个人所得税税制向公平性的回归，面临的最大考验就是税务部门征管能力。
综合税制管理难度大，管理成本高，需要具备较先进的征管技术，尤其是需要对个人收入进行全面监控和管理。
而我国现阶段尚不完全具备这些征收管理条件，今后改革和完善个人所得税将继续与我国国情相结合，不可能超越我国历史文化和经济发展所处阶段，特别是在税收诸多征管和配套条件不具备的情况下，我国个人所得税的改革必将呈循序渐进、不断完善的过程。
论述题课本上也没有明确的答案，所以要求大家对课本基础知识理解的基础上进一步的发挥。
也要求大家在平时复习的时候就善于思考，多考虑一下我国现在是怎么个情况，顺便思考一下，写一下纲目。
四、案例分析题（每题20分，共40分）
1.2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。
会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须进一步扩大内需，促进经济增长的十项措施。
一是加快建设保障性安居工程。
二是加快农村基础设施建设。
三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。
四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。
五是加强生态环境建设。
六是加快自主创新和结构调整。
七是加快地震灾区灾后重建各项工作。
八是提高城乡居民收入。
九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革,十是加大金融对经济增长的支持力度。
初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4亿万元。
试问公共支出的变化趋势是否带有偶然性？
怎样看待此次我国政府增加公共支出的宏观经济政策？
答案分析：
此题考查了公共支出。
问题一：
公共支出的变化趋势是否具有偶然性？
参考答案：
2008年美国次贷危机演变为全球金融危机，在它对全球经济带来了一系列的负面影响后，引起了世界人民的高度重视，由于美国是我国最大的出口市场和第二大贸易伙伴，此次金融危机使得美国经济放缓和全球信贷紧缩，这必然会对我国宏观经济以及国民财富产生显著的负面冲击。
为抵御国际经济环境对我国的不利影响，2008年11月国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。
我国在这样的国际形势下适时调整了财政政策。
做出了要增加公共支出4万亿的决定，所以我认为公共支出突然增加是具有一定的偶然性的。
这次公共支出的规模突然增加主要是为了抵御危机对我国的影响，保增长，促发展。
首先突出强调民生工程和基础设施建设；其次对农民和城乡低收入群体的关注程度更高；明确强调了促进社会事业发展
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