建设工程项目管理制度规范.docx

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建设工程项目管理制度规范

建设工程工程管理规范GB/T50326-2006

建设工程工程管理规范

中华人民共和国国家标准

GB/T50326-2006

━━━━━━━━━━━━━━━━━━建设工程工程管理规范

Thecodeofconstructionprojectmanagement

2006-06-21发布2006-12-01实施

中华人民共和国建设部

联合发布

国家质量监督检验检疫总局

目次

1总则

2术语

3工程范围管理

3.1一般规定

3.2工程范围确定

3.3工程结构分析

3.4工程范围控制

4工程管理规划

4.1一般规定

4.2工程管理规划大纲

4.3工程管理实施规划

5工程管理组织

5.1一般规定

5.2工程经理部

5.3工程团队建设

6工程经理责任制

6.1一般规定

6.2工程经理

6.3工程管理目标责任书

6.4工程经理的责、权、利

7工程合同管理

7.1一般规定

7.2工程合同评审

7.3工程合同实施计划

7.4工程合同实施控制

7.5工程合同终止和评价

8工程采购管理

8.1一般规定

8.2工程采购计划

8.3工程采购控制

9工程进度管理

9.1一般规定

9.2工程进度计划编制

9.3工程进度计划实施

9.4工程进度计划的检查与调整

10工程质量管理

10.1一般规定

10.2工程质量策划

10.3工程质量控制与处置

10.4工程质量改进

11工程职业健康安全管理

11.1一般规定

11.2工程职业健康安全技术措施计划

11.3工程职业健康安全技术措施计划的实施

11.4工程职业健康安全隐患和事故处理

11.5工程消防保安

12工程环境管理

12.1一般规定

12.2工程文明施工

12.3工程现场管理

13工程成本管理

13.1一般规定

13.2工程成本计划

13.3工程成本控制

13.4工程成本核算

13.5工程成本分析与考核

14工程资源管理

14.1一般规定

14.2工程资源管理计划

14.3工程资源管理控制

14.4工程资源管理考核

15工程信息管理

15.1一般规定

15.2工程信息管理计划与实施

15.3工程信息安全

16工程风险管理

16.1一般规定

16.2工程风险识别

16.3工程风险评估

16.4工程风险响应

16.5工程风险控制

17工程沟通管理

17.1一般规定

17.2工程沟通程序和内容

17.3工程沟通计划

17.4工程沟通依据与方式

17.5工程沟通障碍与冲突管理

18工程收尾管理

18.1一般规定

18.2工程竣工收尾

18.3工程竣工验收

18.4工程竣工结算

18.5工程竣工决算

18.6工程回访保修

18.7工程管理考核评价

规范用词说明

1总则

1.0.1为提高建设工程工程管理水平，促进建设工程工程管理的科学化、规范化、制度化和国际化，制定本规范。

1.0.2本规范适用于新建、扩建、改建等建设工程有关各方的工程管理。

1.0.3本规范是建立工程管理组织、明确企业各层次和人员的职责与工作关系，规范工程管理行为，考核和评价工程管理成果的基本依据。

1.0.4建设工程工程管理应坚持自主创新，采用先进的管理技术和现代化管理手段。

1.0.5建设工程工程管理应坚持以人为本和科学发展观，全面实行工程经理责任制，不断改进和提高工程管理水平，实现可持续发展。

1.0.6建设工程工程管理除应遵循本规范外，还应符合国家法律、法规及有关技术标准的规定。

2术语

2.0.1建设工程工程（constructionproject）为完成依法立项的新建、扩建、改建等各类工程而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程，包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和考核评价等。

简称为工程。

2.0.2建设工程工程管理（constructionprojectmanagement）

运用系统的理论和方法，对建设工程工程进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。

简称为工程管理。

2.0.3工程发包人（projectemployer）按招标文件或合同中约定、具有工程发包主体资格和支付合同价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。

简称为发包人。

2.0.4工程承包人（projectcontractor）

按合同中约定、被发包人接受的具有工程承包主体资格的当事人，以及取得该当事人资格的合法继承人。

简称为承包人。

2.0.5工程承包（projectcontracting）

受发包人的委托，按照合同约定，对工程工程的策划、勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或分阶段承包的活动。

简称为承包。

2.0.6工程分包（projectsubcontracting）承包人将其承包合同中所约定工作的一部分发包给具有相应资质的企业承担。

简称为分包。

2.0.7工程范围管理（projectscopemanagement）

对合同中约定的工程工作范围进行的定义、计划、控制和变更等活动。

2.0.8工程管理目标责任书（documentofprojectmanagementresponsibility）

企业的管理层与工程经理部签订的明确工程经理部应达到的成本、质量、工期、安全和环境等管理目标及其承担的责任，并作为工程完成后考核评价依据的文件。

2.0.9工程管理组织（organizationofprojectmanagement）

实施或参与工程管理工作，且有明确的职责、权限和相互关系的人员及设施的集合。

包括发包人、承包人、分包人和其他有关单位为完成工程管理目标而建立的管理组织。

简称为组织。

2.0.10工程经理（projectmanager）

企业法定代表人在建设工程工程上的授权委托代理人。

2.0.11工程经理部（或工程部）（projectmanagementteam）

由工程经理在企业法定代表人授权和职能部门的支持下按照企业的相关规定组建的、进行工程管理的一次性的现场组织机构。

2.0.12工程经理责任制（responsibilitysystemofprojectmanager）

企业制定的、以工程经理为责任主体，确保工程管理目标实现的责任制度。

2.0.13工程进度管理（projectprogressmanagement）

为实现预定的进度目标而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。

2.0.14工程质量管理（projectqualitymanagement）

为确保工程工程的质量特性满足要求而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。

2.0.15工程职业健康安全管理（projectoccupationlhealthandsafetymanagement）

为使工程实施人员和相关人员规避损害或影响健康风险而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。

2.0.16工程环境管理（projectenvironmentmanagement）

为合理使用和有效保护现场及周边环境而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。

2.0.17工程成本管理（projectcostmanagement）

为实现工程成本目标所进行的预测、计划、控制、核算、分析和考核等活动。

2.0.18工程采购管理（projectprocurementmanagement）

对工程的勘察、设计、施工、资源供应、咨询服务等采购工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。

2.0.19工程合同管理（projectcontractmanagement）

对工程合同的编制、签订、实施、变更、索赔和终止等的管理活动。

2.0.20工程资源管理（projectresourcesmanagement）

对工程所需人力、材料、机具、设备、技术和资金所进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。

2.0.21工程信息管理（projectinformationmanagement）

对工程信息进行的收集、整理、分析、处置、储存和使用等活动。

2.0.22工程风险管理（projectriskmanagement）

对工程的风险所进行的识别、评估、响应和控制等活动。

2.0.23工程沟通管理（projectcommunicationmanagement）

对工程内、外部关系的协调及信息交流所进行的策划、组织和控制等活动。

2.0.24工程收尾管理（projectclosingstagemanagement）

对工程的收尾、试运行、竣工验收、竣工结算、竣工决算、考核评价、回访保修等进行的计划、组织、协调和控制等活动。

3工程范围管理

3.1一般规定

3.1.1工程范围管理应以确定并完成工程目标为根本目的，通过明确工程有关各方的职责界限，以保证工程管理工作的充分性和有效性。

3.1.2工程范围管理的对象应包括为完成工程所必需的专业工作和管理工作。

3.1.3工程范围管理的过程应包括工程范围的确定、工程结构分析、工程范围控制等。

3.1.4工程范围管理应作为工程管理的基础工作，并贯穿于工程的全过程。

组织应确定工程范围管理的工作职责和程序，并对范围的变更进行检查、分析和处置。

3.2工程范围确定

3.2.1工程实施前，组织应明确界定工程的范围，提出工程范围说明文件，作为进行工程设计、计划、实施和评价的依据。

3.2.2确定工程范围应主要依据下列资料：

1工程目标的定义或范围说明文件。

2环境条件调查资料。

3工程的限制条件和制约因素。

4同类工程的相关资料。

3.2.3在工程的计划文件、设计文件、招标文件和投标文件中应包括对工程工程范围的说明。

3.3工程结构分析

3.3.1组织应根据工程范围说明文件进行工程的结构分析。

工程结构分析应包括下列内容：

1工程分解。

2工作单元定义。

3工作界面分析。

3.3.2工程应逐层分解至工作单元，形成树形结构图或工程工作任务表，进行编码。

3.3.3工程分解应符合下列要求：

1内容完整，不重复，不遗漏。

2一个工作单元只能从属于一个上层单元。

3每个工作单元应有明确的工作内容和责任者，工作单元之间的界面应清晰。

4工程分解应有利于工程实施和管理，便于考核评价。

3.3.4工作单元应是分解结果的最小单位，便于落实职责、实施、核算和信息收集等工作。

3.3.5工作界面分析应达到下列要求：

1工作单元之间的接口合理，必要时应对工作界面进行书面说明。

2在工程的设计、计划和实施中，注意界面之间的联系和制约。

3在工程的实施中应注意变更对界面的影响。

3.4工程范围控制

3.4.1组织应严格按照工程的范围和工程分解结构文件进行工程的范围控制。

3.4.2组织在工程范围控制中，应跟踪检查，记录检查结果，建立文档。

3.4.3组织在进行工程范围控制中，应判断工作范围有无变化，对范围的变更和影响进行分析与处理。

3.4.4工程范围变更管理应符合下列要求：

1工程范围变更要有严格的审批程序和手续。

2范围变更后应调整相关的计划。

3组织对重大的工程范围变更,应提出影响报告。

3.4.5在工程的结束阶段，应验证工程范围，检查工程范围规定的工作是否完成和交付成果是否完备。

3.4.6工程结束后，组织应对工程范围管理的经验教训进行总结。

4工程管理规划

4.1一般规定

4.1.1工程管理规划作为指导工程管理工作的纲领性文件，应对工程管理的目标、内容、组织、资源、方法、程序和控制措施进行确定。

4.1.2工程管理规划应包括工程管理规划大纲和工程管理实施规划两类文件。

4.1.3工程管理规划大纲应由组织的管理层或组织委托的工程管理单位编制。

4.1.4工程管理实施规划应由工程经理组织编制。

4.1.5大中型工程应单独编制工程管理实施规划；承包人的工程管理实施规划可以用施工组织设计工程或质量计划代替，但应能够满足工程管理实施规划的要求。

4.2工程管理规划大纲

4.2.1工程管理规划大纲是工程管理工作中具有战略性、全局性和宏观性的指导文件。

4.2.2编制工程管理规划大纲应遵循下列程序：

1明确工程目标。

2分析工程环境和条件。

3收集工程的有关资料和信息。

4确定工程管理组织模式、结构和职责。

5明确工程管理内容。

6编制工程目标计划和资源计划。

7汇总整理，报有关部门审批。

4.2.3工程管理规划大纲可依据下列资料编制：

1可行性研究报告。

2设计文件、标准、规范与有关规定。

3招标文件及有关合同文件。

4相关市场信息与环境信息。

4.2.4工程管理规划大纲可包括下列内容，组织应根据需要选定：

1工程简况。

2工程范围管理规划。

3工程管理目标规划。

4工程管理组织规划。

5工程成本管理规划。

6工程进度管理规划。

7工程质量管理规划。

8工程职业健康安全与环境管理规划。

9工程采购与资源管理规划

10工程信息管理规划。

11工程沟通管理规划。

12工程风险管理规划。

13工程收尾管理规划。

4.3工程管理实施规划

4.3.1工程管理实施规划应对工程管理规划大纲进行细化，使其具有可操作性。

4.3.2编制工程管理实施规划应遵循下列程序：

1了解工程相关各方的要求。

2分析工程条件和环境。

3熟悉相关的法规和文件。

4组织编制。

5履行报批手续。

4.3.3工程管理实施规划可依据下列资料编制：

1工程管理规划大纲。

2工程条件和环境分析资料。

3工程合同及相关文件。

4同类工程的相关资料。

4.3.4工程管理实施规划应包括下列内容：

1工程简况。

2总体工作计划。

3组织方案。

4技术方案。

5进度计划。

6质量计划。

7职业健康安全与环境管理计划。

8成本计划。

9资源需求计划。

10风险管理规划。

11信息管理计划。

12工程沟通管理计划。

13工程收尾管理计划。

14工程现场平面布置图。

15工程目标控制措施。

16技术经济指标。

4.3.5工程管理实施规划应符合下列要求：

1工程经理签字后报组织管理层审批。

2与各相关组织的工作协调一致。

3进行跟踪检查和必要的调整。

4工程结束后，形成总结文件。

5工程管理组织

5.1一般规定

5.1.1工程管理组织的建立应遵循下列原则：

1组织结构科学合理。

2有明确的管理目标和责任制度。

3组织成员具备相应的职业资格。

4保持相对稳定，并根据实际需要进行调整。

5.1.2组织应确定各相关工程管理组织的职责、权利、利益和应承担的风险。

5.1.3组织管理层应按工程管理目标对工程进行协调和综合管理。

5.1.4组织管理层的工程管理活动应符合下列规定：

1制定工程管理制度。

2实施计划管理，保证资源的合理配置和有序流动。

3对工程管理层的工作进行指导、监督、检查、考核和服务。

5.2工程经理部

5.2.1工程经理部是组织设置的工程管理机构，承担工程实施的管理任务和目标实现的全面责任。

5.2.2工程经理部由工程经理领导，接受组织职能部门的指导、监督、检查、服务和考核，并负责对工程资源进行合理使用和动态管理。

5.2.3工程经理部应在工程启动前建立，并在工程竣工验收、审计完成后或按合同约定解体。

5.2.4建立工程经理部应遵循下列步骤：

1根据工程管理规划大纲确定工程经理部的管理任务和组织结构。

2根据工程管理目标责任书进行目标分解与责任划分。

3确定工程经理部的组织设置。

4确定人员的职责、分工和权限。

5制定工作制度、考核制度与奖惩制度。

5.2.5工程经理部的组织结构应根据工程的规模、结构、复杂程度、专业特点、人员素质和地域范围确定。

5.2.6工程经理部所制订的规章制度，应报上一级组织管理层批准。

5.3工程团队建设

5.3.1工程组织应树立工程团队意识，并满足下列要求：

1围绕工程目标而形成和谐一致、高效运行的工程团队。

2建立协同工作的管理机制和工作模式。

3建立畅通的信息沟通渠道和各方共享的信息工作平台，保证信息准确、及时和有效地传递。

5.3.2工程团队应有明确的目标、合理的运行程序和完善的工作制度。

5.3.3工程经理应对工程团队建设负责，培育团队精神，定期评估团队运作绩效，有效发挥和调动各成员的工作积极性和责任感。

5.3.4工程经理应通过表彰奖励、学习交流等多种方式和谐团队氛围，统一团队思想，营造集体观念，处理管理冲突，提高工程运作效率。

5.3.5工程团队建设应注重管理绩效，有效发挥个体成员的积极性，并充分利用成员集体的协作成果。

6工程经理责任制

6.1一般规定

6.1.1工程经理责任制应作为工程管理工作的基本制度，是评价工程经理绩效的依据。

6.1.2工程经理责任制的核心是工程经理承担实现工程管理目标责任书确定的责任。

6.1.3工程经理与工程经理部在工程建设中应严格遵守和实行工程管理责任制度，确保工程目标全面实现。

6.2工程经理

6.2.1工程经理应由法定代表人任命，并根据法定代表人授权的范围、期限和内容，履行管理职责，并对工程实施全过程、全面管理。

6.2.2大中型工程的工程经理必须取得工程建设类相应专业注册执业资格证书。

6.2.3工程经理应具备下列素质：

1符合工程管理要求的能力,善于进行组织协调与沟通。

2相应的工程管理经验和业绩。

3工程管理需要的专业技术、管理、经济、法律和法规知识。

4良好的职业道德和团队协作精神，遵纪守法、爱岗敬业、诚信尽责。

5身体健康。

6.2.4工程经理不应同时承担两个或两个以上未完工程领导岗位的工作。

6.2.5在工程运行正常的情况下，组织不得随意撤换工程经理。

特殊原因需要撤换工程经理时，应进行审计并按有关合同规定报告相关方。

6.3工程管理目标责任书

6.3.1工程管理目标责任书应在工程实施之前，由法定代表人或其授权人与工程经理协商制定。

6.3.2编制工程管理目标责任书应依据下列资料：

1工程合同文件。

2组织的管理制度。

3工程管理规划大纲。

4组织的经营方针和目标。

6.3.3工程管理目标责任书可包括下列内容：

1工程管理实施目标。

2组织与工程经理部之间的责任、权限和利益分配。

3工程设计、采购、施工、试运行等管理的内容和要求。

4工程需用资源的提供方式和核算办法。

5法定代表人向工程经理委托的特殊事项。

6工程经理部应承担的风险。

7工程管理目标评价的原则、内容和方法。

8对工程经理部进行奖惩的依据、标准和办法。

9工程经理解职和工程经理部解体的条件及办法。

6.3.4确定工程管理目标应遵循下列原则：

1满足组织管理目标的要求。

2满足合同的要求。

3预测相关的风险。

4具体且操作性强。

5便于考核。

6.3.5组织应对工程管理目标责任书的完成情况进行考核，根据考核结果和工程管理目标责任书的奖惩规定，提出奖惩意见，对工程经理部进行奖励或处罚。

6.4工程经理的责、权、利

6.4.1工程经理应履行下列职责：

1工程管理目标责任书规定的职责。

2主持编制工程管理实施规划，并对工程目标进行系统管理。

3对资源进行动态管理。

4建立各种专业管理体系并组织实施。

5进行授权范围内的利益分配。

6归集工程资料，准备结算资料，参与工程竣工验收。

7接受审计，处理工程经理部解体的善后工作。

8协助组织进行工程的检查、鉴定和评奖申报工作。

6.4.2工程经理应具有下列权限：

1参与工程招标、投标和合同签订。

2参与组建工程经理部。

3主持工程经理部工作。

4决定授权范围内的工程资金的投入和使用。

5制定内部计酬办法。

6参与选择并使用具有相应资质的分包人。

7参与选择物资供应单位。

8在授权范围内协调与工程有关的内、外部关系。

9法定代表人授予的其它权力。

6.4.3工程经理的利益与奖罚：

1获得工资和奖励。

2工程完成后，按照工程管理目标责任书规定，经审计后给予奖励或处罚。

3获得评优表彰、记功等奖励。

7工程合同管理

7.1一般规定

7.1.1组织应建立合同管理制度，应设立专门机构或人员负责合同管理工作。

7.1.2合同管理应包括合同的订立、实施、控制和综合评价等工作。

7.1.3承包人的合同管理应遵循下列程序：

1合同评审。

2合同订立。

3合同实施计划。

4合同实施控制。

5合同综合评价。

6有关知识产权的合法使用。

7.2工程合同评审

7.2.1合同评审应在合同签订之前进行，主要是对招标文件和合同条件进行的审查、认定和评价。

7.2.2合同评审应包括下列内容：

1招标内容和合同的合法性审查。

2招标文件和合同条款的合法性和完备性审查。

3合同双方责任、权益和工程范围认定。

4与产品或过程有关要求的评审。

5合同风险评估。

7.2.3承包人应研究合同文件和发包人所提供的信息，确保合同要求得以实现；发现问题应与发包人及时澄清，并以书面方式确定；承包人应有能力完成合同要求。

7.3工程合同实施计划

7.3.1合同实施计划应包括合同实施总体安排，分包策划以及合同实施保证体系的建立等内容。

7.3.2合同实施保证体系应与其他管理体系协调一致，须建立合同文件沟通方式，编码系统和文档系统。

承包人应对其同时承接的合同作总体协调安排。

承包人所签订的各分包合同及自行完成工作责任的分配，应能涵盖主合同的总体责任，在价格、进度、组织等方面符合主合同的要求。

7.3.3合同实施计划应规定必要的合同实施工作程序。

7.4工程合同实施控制

7.4.1合同实施控制包括合同交底、合同跟踪与诊断、合同变更管理和索赔管理等工作。

7.4.2在合同实施前，合同谈判人员应进行合同交底。

合同交底应包括合同的主要内容、合同实施的主要风险、合同签订过程中的特殊问题、合同实施计划和合同实施责任分配等内容。

7.4.3组织管理层应监督工程经理部的合同执行行为，并协调各分包人的合同实施工作。

7.4.4进行