碳排放管理体系要求模板.docx

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碳排放管理体系要求模板

附件5

碳排放管理体系要求

1.前言

本文件旨在引导北京市重点排放单位在能源管理体系的基础上建立碳排放管理体系和必要的管理过程，提高其碳排放绩效，包括降低碳排放总量和碳排放强度，促进北京市碳排放权交易试点工作的开展。

2.范围

本文件规定了组织建立、实施、保持和改进碳排放管理体系的要求，旨在使组织能够采用系统的方法实施碳排放核算和报告，控制碳排放，从而实现碳排放绩效的目标，包括组织的碳排放总量、碳排放强度的持续改进。

3.定义

下列术语和定义适用于本文件，其他相关定义可参见GB/T23331-2012《能源管理体系要求》。

3.1碳排放

在特定时段内释放到大气中的二氧化碳总量（以二氧化碳质量计算）。

3.2碳排放核算

按照二氧化碳排放核算和报告指南计算组织二氧化碳排放量的活动。

3.3碳排放强度

是指组织单位产品产量、服务或产值的碳排放量。

3.4碳排放管理体系

用于建立组织碳排放方针、碳排放目标、过程和程序以实现组织碳排放总量、碳排放强度的持续改进的一系列相互关联或相互作用的要素的集合。

3.5碳排放管理团队

负责有效的实施碳排放管理体系活动并实现碳排放绩效持续改进的人员。

注：

组织的规模、性质、可用资源的多少将决定团队的大小。

团队可以是一个人，如管理者代表。

3.6碳排放目标

为满足碳排放方针而设定、与改进碳排放绩效相关的、明确的预期结果或成效。

3.7碳排放绩效

与碳排放总量、碳排放强度有关的、可测量的结果。

注1：

在碳排放管理体系中，可根据组织的碳排放方针、碳排放目标、碳排放指标以及其他碳排放绩效要求取得可测量的结果。

注2：

碳排放绩效是碳排放管理体系绩效的一部分。

3.8碳排放方针

最高管理者发布的有关碳排放绩效的宗旨和方向。

注：

碳排放方针为设定碳排放目标、指标及采取的措施提供框架。

3.9碳排放报告

按照二氧化碳排放核算和报告指南报告组织二氧化碳排放量的活动。

3.10碳排放指标

由碳排放目标产生，为实现碳排放目标所需规定的具体的、可量化的绩效要求，它们可适用于整个组织或其局部。

3.11碳排放源

向大气中排放二氧化碳的物理单元或过程。

3.12排放因子

将活动水平数据与碳排放相关联的因子。

3.13直接排放

是指组织组织拥有或控制的碳排放源的二氧化碳排放。

3.14间接排放

组织所消耗的外部电力所隐含的电力生产时化石燃料燃烧的二氧化碳排放。

4.碳排放管理体系

4.1总要求

组织应：

a）按照本文件的要求建立碳排放管理体系，补充编制和完善必要的文件，并按照文件要求组织具体工作的实施；体系建立后应确保日常工作按照文件要求持续有效运行，并不断完善与体系相关的文件；

b）界定碳排放管理体系的范围和边界，并在有关文件中明确；

c）策划并确定可行的方法，以满足本文件的各项要求，持续改进碳排放绩效和碳排放管理体系。

4.2管理职责

4.2.1最高管理者

最高管理者应承诺支持碳排放管理体系，并持续改进其有效性。

a）确立碳排放方针，并实践和保持碳排放方针；

b）任命管理者代表，批准组建碳排放管理团队；

c）提供碳排放管理体系建立、实施、保持和持续改进所需要的资源，已达到碳排放绩效目标；

d）确定碳排放管理体系的范围和边界；

e）在内部传达碳排放核算、报告、控制、交易和遵约的重要性；

f）确保建立碳排放目标和指标；

g）确保碳排放绩效参数适用于本组织；

h）在长期规划中考虑碳排放绩效问题；

i）确保按照规定的时间间隔评价和报告碳排放管理的结果；

j）实施管理评审。

4.2.2管理者代表

最高管理者应指定具有相应技术和能力的人担任管理者代表。

a）确保按照本文件的要求建立、实施、保持和持续改进碳排放管理体系；

b）指定相关人员，并由相应的管理层授权，共同开展碳排放管理活动；

c）向最高管理者报告碳排放绩效；

d）向最高管理者报告碳排放管理体系绩效；

e）确保策划有效的碳排放管理活动，以落实碳排放方针；

f）在组织内部明确规定和传达碳排放管理体系的职责和权限，以有效推动碳排放管理；

g）制定能够确保碳排放管理体系有效控制和运行的准则和方法；

h）提高全员对碳排放方针和碳排放目标的认识。

4.3碳排放方针

碳排放方针应阐述组织为持续改进碳排放绩效所作的承诺。

最高管理者应制定碳排放方针，并确保其满足：

a）与组织碳排放的特点、规模相适应；

b）包括改进碳排放绩效的承诺；

c）包括提供可获得的信息和必需的资源的承诺，以确保实现碳排放目标和指标；

d）包括组织遵守碳排放核算、报告、控制、交易及遵约等相关的法律法规及其他要求的承诺；

e）为制定和评审碳排放目标和指标提供框架；

f）支持高效产品和服务以及低排放强度能源的采购，及改进碳排放绩效的设计；

g）形成文件，在内部不同层面得到沟通、传达；

h）根据需要定期评审和更新。

4.4策划

4.4.1总则

组织应进行碳排放管理的策划，形成文件。

策划应与碳排放方针保持一致，并保证持续改进碳排放绩效。

策划应包含对碳排放绩效有影响活动的评审。

4.4.2法律法规和其他要求

组织应建立渠道获取碳排放核算、报告、控制、交易及遵约等相关的法律法规和其他要求。

组织应确定原则和方法，以确保将法律法规及其他要求应用于碳排放管理活动中，并确保在建立、实施和保持碳排放管理体系时考虑这些要求。

组织应在规定时间间隔内评审法律法规和其他要求。

4.4.3碳排放源

组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来：

a）识别组织产生直接排放和间接排放的碳排放源，此时应考虑已经纳入计划的或新建的设施产生的碳排放源；

b）对识别出的碳排放源加以分类，识别和分类的详细程度宜与所采用的核算和报告指南相一致；

c）确定主要排放源。

组织应将这些信息形成文件并及时更新。

组织应确保在建立、实施和保持碳排放管理体系时，对主要排放源加以考虑。

4.4.4碳排放目标、指标和碳排放管理实施方案

组织应建立、实施和保持碳排放目标、指标，覆盖相关职能、层次、过程或设施等层面，并形成文件。

碳排放目标和指标应与碳排放方针保持一致，碳排放指标应与碳排放目标保持一致。

建立和评审碳排放目标指标时，组织应考虑法律法规和其他要求（如排放配额）、主要排放源以及改进碳排放绩效的机会。

同时也应考虑财务、运营、经营条件、可选择的技术、是否可核算和报告、经核证的碳减排量和配额的价格与减排成本的对比以及相关方的意见。

组织应建立、实施和保持碳排放管理实施方案以实现碳排放目标、指标。

碳排放管理实施方案应包括：

a）职责的明确；

b）达到每项指标的方法和时间进度，可包括购买或出售经核证的减排量或配额；

c）验证碳排放绩效改进的方法；

d）验证结果的方法。

碳排放管理实施方案应形成文件，并定期更新。

4.5实施和运行

4.5.1总则

组织在实施和运行体系过程中，应使用策划阶段产生的碳排放管理实施方案及其他结果。

4.5.2能力、意识和培训

组织应确保与碳排放管理相关的人员具有基于相应教育、培训、技能或经验所要求的能力，无论这些人员是为组织或代表组织工作。

组织应识别与主要排放源及与碳排放管理体系运行控制有关的培训需求，并提供培训或采取其他措施来满足这些需求。

组织应保持适当的记录。

组织应确保为其或代表其工作的人员认识到：

a）符合碳排放方针、程序和碳排放管理体系要求的重要性；

b）满足碳排放管理体系要求的作用、职责和权限；

c）改进碳排放绩效所带来的益处；

d）自身活动对碳排放核算、报告、控制、交易和遵约产生的实际或潜在的影响，其活动和行为对实现碳排放目标和指标的贡献，以及偏离规定程序的潜在后果。

4.5.3信息交流

组织应根据自身的规模，建立关于碳排放绩效、碳排放管理体系运行的内部沟通机制。

组织应建立和实施一个机制，使得任何为其或代表其工作的人员能为碳排放管理体系的改进提出建议和意见。

组织应决定是否与外界开展与碳排放方针、碳排放管理体系和碳排放绩效有关的信息交流，并将此决定形成文件。

如果决定与外界进行交流，组织应制定外部交流的方法并实施。

4.5.4文件

4.5.4.1文件要求

组织应以纸质、电子或其他形式建立、实施和保持信息，描述碳排放管理体系核心要素及其相互关系。

碳排放管理体系文件应包括：

a）碳排放管理体系的范围和边界；

b）碳排放方针；

c）碳排放目标、指标和碳排放管理实施方案；

d）本文件要求的文件，包括记录；

e）组织根据自身需要确定的其他文件。

注：

文件的复杂程度因组织的不同而有所差异，取决于：

-组织的规模和活动类型；

-过程及其相互关系的复杂程度；

-人员能力。

4.5.4.2文件控制

组织应控制本文件所要求的文件、其他碳排放管理体系相关的文件，适当时包括技术文件。

组织应建立、实施和保持程序，以便：

a）发布前确认文件适用性；

b）必要时定期评审和更新；

c）确保对文件的更改和现行修订状态作出标识；

d）确保在使用处可获得适用文件的相关版本；

e）确保字迹清楚，易于识别；

f）确保组织策划、运行碳排放管理体系所需的外来文件得到识别，并对其分发进行控制；

g）防止对过期文件的非预期使用。

如需将其保留，应作适当的标识。

4.5.5碳排放核算、报告、控制、交易和遵约

4.5.5.1碳排放核算和报告

组织应识别和策划碳排放核算和报告活动，使之为碳排放方针、目标、指标和碳排放管理实施方案提供可靠的数据参考。

组织应建立碳排放核算和报告管理程序，以便：

a）确保核算和报告符合相关准则的要求；

b）建立并保持有效的数据质量控制要求，包括对活动水平数据、排放因子等数据的收集、记录、传递、汇总和报告的要求；

c）使用、维护和校准与活动水平数据、排放因子等数据有关的监测设备；

d）制定数据缺失、生产活动变化以及报告变更方法的应对措施；

e）确保核算和报告的数据与其预定的用途相符；

f）将有关核算和报告的活动及记录形成文件。

4.5.5.2碳排放控制

组织应识别和策划与主要碳排放源有关的运行和维护活动，使之与碳排放方针、目标、指标和碳排放管理实施方案一致，以确保其在规定条件下按下列方式运行：

a）建立和设置有效控制碳排放的准则，防止因缺乏该准则而导致的碳排放绩效的严重偏离。

b）根据准则运行和维护碳排放设施、设备、系统和过程；

c）将运行准则适当地传达给为组织或代表组织工作的人员。

注：

在策划意外事故、紧急情况或潜在灾难的预案时（包括设备采购），组织可选择将碳排放绩效作为决策的依据之一。

4.5.5.3碳排放交易和遵约

组织应建立、实施和保持碳排放配额管理程序，采取合理的方式实现碳排放遵约。

当组织决定采用碳排放交易的方式实现遵约时，组织可考虑如下因素：

a）法律法规的要求；

b）碳排放绩效；

c）遵约成本。

4.5.6设计

组织在新建和改进设施、设备、系统和过程的设计时，并对碳排放绩效具有重大影响的情况下，应考虑碳排放绩效改进的机会及运行控制。

适当时，碳排放绩效评价的结果应纳入相关项目的规范、设计和采购活动中。

4.5.7服务、产品、设备和能源采购

在购买与碳排放有关的服务、产品和设备时，组织应告知供应商，采购决策将部分基于对碳排放绩效的评价。

当采购对碳排放绩效有重大影响的服务、产品和设备时，组织应建立和实施相关准则，评估其在计划的或预期的使用寿命内对碳排放总量和碳排放强度的影响。

为实现低排放强度能源的采购，适用时，组织应制定文件化的能源采购规范。

4.6检查

4.6.1监视、测量与分析

组织应定期对影响碳排放绩效的关键特性进行定期监视、测量和分析，关键特性至少应包括：

a）活动水平数据；

b）排放因子；

c）碳排放绩效参数，如碳排放总量、碳排放强度等；

d）碳排放管理实施方案在实现碳排放目标、指标方面的有效性；

e）实际碳排放量与预期排放量、历史同期排放量、分配配额、行业先进水平等的对比评价。

组织应保存监视、测量关键特性的记录。

组织应制定和实施测量计划，且测量计划应与组织的规模、复杂程度及监视和测量设备相适应。

组织应确定并定期评审测量需求。

组织应确保用于监视测量关键特性的设备所提供的数据是准确、可重现的，并保存校准记录和采取其他方式以确立准确度和可重复性。

组织应调查碳排放绩效中的重大偏差，并采取应对措施。

组织应保持上述活动的结果。

4.6.2合规性评价

组织应定期评价组织对与碳排放核算、报告和控制相关的法律法规和其他要求的遵守情况。

适当时，组织应每年评价碳排放交易及配额的遵约情况。

组织应保存合规性评价结果的记录。

4.6.3内部审核

组织应定期进行内部审核，确保碳排放管理体系：

a）符合预定碳排放管理的安排，包括符合本要求；

b）符合建立的碳排放目标和指标；

c）得到了有效的实施与保持，并改进了碳排放绩效。

组织应考虑审核的过程、区域的状态和重要性，以及以往审核的结果制定内审方案和计划。

审核员的选择和审核的实施应确保审核过程的客观性和公正性。

组织应记录内部审核的结果并向最高管理者汇报。

4.6.4不符合、纠正、纠正措施和预防措施

组织应通过纠正、纠正措施和预防措施来识别和处理实际的或潜在的不符合，包括：

a）评审不符合或潜在不符合；

b）确定不符合或潜在不符合的原因；

c）评估采取措施的需求确保不符合不重复发生或不会发生；

d）制定和实施所需的适宜的措施；

e）保留纠正措施和预防措施的记录；

f）评审所采取的纠正措施或预防措施的有效性。

纠正措施和预防措施应与实际的或潜在问题的严重程度以及碳排放绩效结果相适应。

组织应确保在必要时对碳排放管理体系进行改进。

4.6.5记录控制

组织应根据需要，建立并保持记录，以证实符合本要求以及所取得的碳排放绩效。

组织应对记录的识别、检索和留存进行规定，并实施控制。

相关活动的记录应清楚、标识明确，具有可追溯性。

4.7管理评审

4.7.1总则

最高管理者应按策划或计划的时间间隔对组织的碳排放管理体系进行评审，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。

组织应保存管理评审的记录。

4.7.2管理评审的输入

管理评审的输入应包括：

a）以往管理评审的后续措施；

b）碳排放方针的评审；

c）碳排放绩效的评审；

d）合规性评价的结果以及组织应遵守的法律法规和其他要求的变化；

e）碳排放控制目标和指标的实现程度；

f）碳排放管理体系的审核结果；

g）纠正措施和预防措施的实施情况；

h）对下一阶段碳排放绩效的规划；

i）改进建议。

4.7.3管理评审的输出

管理评审的输出应包括与下列事项相关的决定和措施：

a）组织碳排放绩效的变化；

b）碳排放方针的变化；

c）基于持续改进的承诺，组织对碳排放管理体系的目标、指标和其他要素的调整；