蒲委发30号.docx

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蒲委发30号

蒲委发〔2008〕30号

中共蒲江县委蒲江县人民政府

关于进一步深化规范化服务型政府（机关）

建设提升机关行政效能的意见

各乡镇党委和人民政府，县级各部门：

根据《中共成都市委成都市人民政府关于深化规范化服务型政府（机关）建设提升机关行政效能的实施意见》（成委发〔2008〕26号）以及全市深化规范化服务型政府（机关）建设提升机关行政效能工作会议精神，结合我县实际，现就进一步深化规范化服务型政府（机关）建设、提升机关行政效能提出如下实施意见。

一、统一思想，提高认识

进一步深化规范化服务型政府（机关）建设、提升机关行政效能，是贯彻落实党的十七大精神和市委、市政府战略部署的重要内容，是加快经济发展、推进试验区建设的重要保障，是进一步改进机关作风、营造加快发展比较优势的迫切需要。

各级各部门要增强紧迫感和责任感，紧密结合成都试验区建设和我县实际，认真解决机关行政效能建设中存在的问题，避免随意性，增强规范化，坚持以人为本，推进机关办事效率持续提高、工作作风持续转变、履职能力持续提升、社会管理和公共服务持续改进，为我县经济社会又好又快发展创造良好的政务环境。

二、突出重点，强化落实

（一）深化审批制度改革。

1、减少和规范行政审批事项。

进一步清理和精简行政许可审批项目，严格按照市上公布保留的项目目录制定我县的项目目录。

全面梳理纳入政务中心、各分中心和乡镇便民服务中心的各类审批和服务事项，规范工作流程，在电子监察系统上录入新的审批流程。

（由县法制办、县政务中心牵头）

2、深入推进并联审批。

进一步完善企业设立和建设项目并联审批，实行重大项目VIP服务和联席会议制度。

对有前置审批的项目推行告知承诺制等审批方式。

对需两个以上部门审批或现场勘查的项目，推行联合勘查、并行审批式的小并联审批。

（由县政务中心、县建设局牵头）

3、深入推进审批事项集中办理。

各行政审批部门要将行政审批职能调整到一个内设机构，成建制入驻政务服务中心，使行政审批的重心和实体性职权向窗口转移。

按照应进必进的原则，全县公布的确需保留的行政审批事项要纳入政务中心统一受理。

政务中心现场办结率不低于90%，按时办结率达到100%。

（由县编办、县政务中心牵头）

4、规范中介服务。

全面清理依附于职能部门的行业协会、中介组织、加快推进其与职能部门脱钩。

规范投资建设项目审批中中介组织提供的前置审查和服务行为，推进市场化改革，引导其向社会公开承诺办事时限和服务标准。

依法加强对中介机构的监督管理，对严重违法违规的实行市场禁入。

（由县发改局、县监察局牵头）

5、清理行政收费。

全面清理行政事业性收费、县政府部门所属事业单位的经营服务性收费和县政府部门作为业务主管单位的社会团体的各种收费，坚决取消不合法收费项目。

（由县法制办、县财政局、县物价局牵头）

（二）创新行政管理体制。

1、加快职能转变。

加快推进政企分开、政资分开，政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

建立健全城乡一体的行政管理体制和公共服务体系，提高社会管理和公共服务水平。

（由县编办牵头）

2、优化组织结构。

按照精简统一效能的原则，在流程再造的基础上推进组织再造。

优化政府组织结构，对机构重叠、职能相近的工作部门进行归并。

优化部门内部组织机构，整合部门内部职能相近机构。

（由县编办牵头）

3、精简议事机构。

按照《中共成都市委办公厅成都市人民政府办公厅关于认真清理、严格控制和管理议事协调机构的通知》文件精神，对确需新增设立的议事协调机构须严格报批，明确职责权限、存续期限和撤销条件。

（由县委办、县政府办、县编办牵头）

4、培育社会组织。

制定社会团体、行业组织和中介机构分类管理办法和扶持政策。

明确政府统筹管理社会组织的专门机构，建立与社会组织的沟通机制。

建立政府购买社会组织服务制度，明确购买服务的范围、标准、引入竞争机制，强化评估监管。

（由县民政局、县发改局、县编办牵头）

（三）创新行政运行机制。

1、规范行政决策和权力运行。

严格执行《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，重大决策必须遵循程序，涉及民生的必须公示听证。

建立重大决策实施情况民意调查和评估制度，完善重大决策责任追究制度。

规范行政执法自由裁量权。

（由法制办牵头）

2、进一步深化政务信息公开。

认真落实《成都市政府信息公开规定》，建立完善政府信息公开各项制度。

拓展政务公开的领域，增强行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等的透明度，推动教育、医疗、供水、供电、供气、通讯、环保、公共交通等公共企事业单位办事公开。

（由县法制办、县政务中心牵头）

3、完善政务服务体系。

抓好县政务服务中心建设，加强现有窗口的建设和管理，积极推进尚未进驻政务中心的部门在中心设置办事窗口。

加强政务服务分中心、乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务代办点建设，增添便民措施，改善办公条件，完善服务功能，推进服务事项下移办理。

进一步健全“上下协同”和“前后协同”的电子政务网络，加强县政务中心与市中心、乡镇便民服务中心的上下协同，与进驻中心各部门前后协同。

（由县政务中心牵头）

4、创新政务服务方式。

大力推行上门服务、跟踪服务、代办服务、预约服务、延时服务等便民服务举措，提供无缝隙服务和零距离服务。

加强电子政务建设，拓宽网上审批和网上预审的范围。

在乡镇便民服务中心推行“一口式”受理服务，方便群众办事。

（由县政务中心牵头）

5、落实“四项制度”。

在全县党政机关和承担公共服务职能的企事业单位全面推行首问负责制、限时办结制、责任追究制和社会评议制。

落实首问负责制，对前来办事的单位和个人，首次接待办理的工作人员要依照职责认真办理、负责到底;对不属于首问部门职责范围的事项，要为当事人提供热情周到的引导服务。

落实限时办结制，各机关承办的事项必须在规定时限或承诺时限内办结，对紧急事项要急事急办、随到随办。

落实责任追究制，对推诿扯皮、无正当理由超出规定时限或承诺时限的，要严格追究相关人员的责任。

落实社会评议制，深入开展政府公共服务评价调查和投资软环境测评，建立以人大代表、政协委员、市民代表为主体，以被服务单位评价服务单位为主要内容的社会评价机制。

（由县监察局牵头）

6、加强作风建设。

建立健全改进机关作风的制度体系和长效机制，大力倡导用心想事、用心谋事、用心干事的良好作风。

建立完善机关干部学习制度，把强化服务理念作为党委（党组）中心组、党校、行政学院的各类培训班和各单位专题学习的重要内容，增强机关干部的服务意识、公仆意识、大局意识，增强履行岗位职责的本领。

强化执政为民理念，切实转变机关作风，提高工作效率。

要大力改进思想作风、工作作风、执法作风、服务作风。

（由县监察局牵头）

7、精简会议文件。

研究制定进一步精文简会的规定，提高会议质量和效率。

文稿、文件要注重针对性、指导性和可操作性。

充分运用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。

统筹安排、严格控制和减少领导同志应酬性活动。

（由县委办、县政府办牵头）

（四）加强督促检查。

1、加强机关行政效能监察。

加强对行政决策、行政执行、行政监督等环节和发展环境建设中涉及效能问题的监督检查。

完善机关行政效能电子监察系统建设，按照市上要求，逐步将政府信息公开、建设工程招投标、政府采购、国有土地招拍挂、国有产权交易、行政执法、重大投资项目等纳入电子监察系统。

畅通投诉、申诉、举报渠道，对实名举报的做到事事有回音，件件有答复。

（由县监察局牵头）

2、强化重大决策督促检查。

建立健全督查工作领导体制，创新督查工作运行机制，完善决策督查、专项查办、督查调研和目标管理于一体的目标管理督查工作体系。

加强对重大决策、重要政策和重要部署执行情况的督促检查，进一步形成狠抓落实的良好风气。

（由县目督办牵头）

3、健全社会监督机制。

充分发挥规服建设监督员、党风廉政监督员、特邀监察员、行风监督员、市民监督员的作用，加强对效能建设情况的监督。

健全人民群众、专家学者、民主党派广泛参与的体制外监督机制。

（由县监察局牵头）

三、加强领导，确保实效

成立蒲江县机关行政效能建设领导小组，负责全县机关行政效能建设的组织协调工作。

各乡镇、各部门要加强对本单位机关行政效能建设工作的组织领导，坚持“一把手”负总责，分管领导具体抓，做到目标明确，机制健全，责任落实。

将机关行政效能建设纳入对各乡镇、各部门的目标管理，强化对各部门派驻县政务中心工作人员的管理考核。

《今日蒲江》采编中心和蒲江电视台要精心策划，广泛宣传行政效能建设的经验做法和正面典型，营造良好的社会舆论氛围。

附：

蒲江县机关行政效能建设领导小组成员名单。

中共蒲江县委

蒲江县人民政府

2008年9月18日

附件：

蒲江县机关行政效能建设领导小组成员名单

组长：

郭杨县委副书记、县政府县长

副组长：

徐锐县委常委、县政府常务副县长

陈谊县委常委、县委组织部部长

马良清县委常委、县委办公室主任、县总工会主席

张晓华县委常委、县纪委书记、县委政法委书记

张新建县政府助理调研员、县政务服务中心主任

成员单位：

县委办公室、县人大办公室、县政府办公室、县政协办公室、县纪委（县监察局）、县委组织部、县委宣传部、县目督办、县发改局、县公安局、县财政局、县人劳局、县建设局、县规划局、县交通局、县审计局、县工商局、县物价局、县信息办、县法制办、县规服办（县政务服务中心）。

领导小组下设办公室（在县规服办内），由张新建同志兼任办公室主任，杨文彬、曹军、马生将、张亚琼同志兼任办公室副主任。

主题词：

行政管理机关行政效能建设△意见

中共蒲江县委办公室2008年9月18日印

（共印135份）