太平沟乡干旱灾害应急预案.docx

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太平沟乡干旱灾害应急预案

太平沟乡干旱灾害应急预案

太平沟乡是以农业经济为主的地区，由于特殊的地理位置和气候特征，干旱灾害近年来频繁发生，造成巨大的经济损失。

为了有效防御干旱灾害，规范防旱抗旱工作程序，最大限度的减轻灾害损失，保障农业增产、农民增收，农村社会稳定以及全县社会经济建设顺利进行，根据国家有关法律、法规和县政府关于制定突发公共事件应急预案的要求，结合我县抗旱工作实际，特制定本预案。

第一章总则

一、本预案所指的干旱灾害：

是指由于降雨量减少，引发大面积干旱，导致全乡农业、林业、畜牧业、工矿企业等受损失，土地出现缺少。

二、本预案所称抗旱是指组织社会力量，采取工程措施和非工程措施合理开发，调配、节约和保护水资源，预防和减少因降水和水资源短缺，对城乡居民生活区、生产和社会经济发展产生的不利影响的各种活动。

三、抗旱实行预防为主，综合治理，注重科学，讲求效益，局部利益服从全局利益的原则。

抗旱应优先保障，要兼顾及统筹与农业、林业、工业、生态发展环境用求的问题。

四、干旱灾害防御工作在坚持行政首长负责制原则的前提下，实行分级负责指挥，统一组织调度，分级分部门协调合作的防旱抗灾指挥责任制。

第二章

一、编制指导思想

坚持中央、省的水利工作方针和科学全面，可持续发展的治水思路，坚持全面规划、统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则，开源节流并重，对水源进行合理开发，优化配置，全面节约、有效保护综合治理，促进抗旱工作由以农业抗旱为主转向城乡生活、生产和生态全面主动抗旱转变推动抗旱工作具体化、规范化。

二、编制原则

（一）坚持“以防为主、防抗结合”的原则。

（二）坚持“因地制宜，突出重点，兼顾一般”的原则。

（三）坚持水资源可持续利用的原则。

（四）坚持依法抗旱原则。

（五）坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。

三、编制依据

（一）《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》等。

（二）《中华人民共和国减灾规划（1998-2010）》《城市节约用水管理规定》《取水许可和水资源费征收管理条例》，以及相关法规等。

第三章职责

一、太平沟乡人民政府设立防汛抗旱指挥部，负责指挥领导全乡的防旱抗旱工作。

二、各成员单位工作职责：

1、乡农业技术综合服务中心：

负责组织协调安排抗旱救灾、水源工程建设以及水毁抗旱工程修复资金计划;负责优先运送抗旱救灾人员、物资和设施;负责抗旱工作的行业管理。

协调防旱抗旱工作，组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复，提供旱情及抗旱队等;负责监测天气变化趋势，及时提供气象预报和雨情墒情实况信息;负责农作物干旱灾的监测，及时掌握灾情信息，并实施农业抗旱措施，减轻旱灾损失。

2、乡财政所：

负责组织争取抗旱资金，及时下达抗旱基础设施建设，水毁抗旱工程修复及抗旱经费与物资并监督使用。

3、乡政府办公室：

具体负责救灾物资的储备和及时供应。

4、乡派出所：

负责维护抗旱供水秩序和灾区社会治安。

打击偷窃物资、破坏抗旱设施，干扰抗旱工作的违法行为。

5、乡民政：

负责受旱灾区救灾和灾民生活安排。

6、乡电管所：

负责抗旱救灾期间的电力供应。

7、乡党委办公室：

负责保障抗旱救灾通讯联络畅通。

8、乡卫生院：

负责组织受旱灾区医疫保障、卫生防疫、医疗救护和饮用水源管理。

9、乡林业站：

负责林业干旱灾情的监测，及时掌握并提供灾情信息，实施林业抗旱措施，减轻旱灾损失。

10、乡计划生育和广播中心、乡宣传：

负责全县防旱抗旱救灾工作动态，及时准确宣传报道。

11、乡中心校：

负责缺水地区学校师生的生活安排

12、乡武装部：

负责协调驻县部队，组织民兵预备役人员执行重大抗旱任务。

三、各行政村都应当设立抗旱指挥机构，负责领导本辖区的防旱抗旱工作。

第四章　　干旱灾害等级划分及预警机制

一、干旱灾害等级划分

（一）农业干旱灾害等级划分以降雨为主，其它指标为辅，以农业干旱和气象干旱为基础。

主要指标中有：

连续无雨日数，降雨量及受旱面积。

参考指标有：

土壤相对湿度，农田水分盈缺、人畜饮水困难、河道径流、成灾面积及减产成数。

（二）干旱等级划分主要指标为：

缺水程度、参考指标为水库蓄水量、地下水埋深下降值。

干旱灾害等级分为：

轻度干旱（4级）、中度干旱（3级）、严重干旱（2级）和特大干旱（1级）四个级别。

我乡近几年来常出现27-40天连续无有效降雨，给农业生活和生活供水带来了很大困难，同时也造成了很大的经济损失，因此我县多数属于中度干旱，甚至少数地区呈出现过严重干旱的情况。

表一、农业干旱等级划分指标

评价指标

轻度干旱

4级

轻度干旱

3级

轻度干旱2级

轻度干旱

1级

主要指标

连续无雨（日）

15—25

26—40

41—60

大于60

降雨距

平值%

30

-75—-85

小于—-85

60

-40—-60

-61—-75

-76—-90

小于-90

90日

-20—-30

-31—-50

-51—-80

小于-80

受旱面积比例（%）

10-30

31-50

51-80

大于80

参考指标

成灾面积比例（%）

10-20

21-40

41-60

大于60

减产成数（成）

小于1

1-3

3-5

大于5

农田水分盈缺值（mm）

小于50

50-100

100-200

大于200

土壤相对温度（%）

60-51

50-41

40-30

小于30

人畜饮水困难率（%）

10-20

21-40

41-60

大于60

河道径流距平值（%）

-10—-30

-31—-50

-51—-80

小于-80

表二、

评价指标

轻度干旱

4级

轻度干旱

3级

轻度干旱

2级

轻度干旱

1级

主要指标

缺水率（%）

5-10

11-20

大于20

大于31

参考指标

水库蓄水量、河道来水量距平值（%）

-1—-30

-31—-50

-51—-80

小于-80

地下水埋深下降值

0.5-1.0

1.0-1.5

1.5-2.0

大于2.0

二、旱灾信息监测与报告

乡设立旱情测报中心，直接提供降雨、土壤墒情、受旱面积等信息。

轻度干旱每10日报一次，严重干旱每5日报一次，逐级上报。

乡农业技术综合服务中心、农业助理定期向县防汛抗旱指挥中心报告河道流量、降雨量、天气变化、农作物受旱面积、成灾面积及各村屯缺水等信息。

乡防指对所获信息经过整理分析，及时组织有关专家进行会商，讨论干旱等级和对策意见。

达到1级、2级时，报县政府、县防总。

达到3级时，报县防总的同时，建议县政府省政府及有关局。

（全乡未达到3级以上干旱程度，但有二个村屯发生级以上干旱灾害时，也应上报县政府及有关局。

）达到4级时，报市县政府、市县防总。

三、旱灾信息预警发布

4级干旱灾害原则由县政府发布抗旱预案的启动与解除。

4级由乡镇发布抗旱预案的启动与解除。

四级预警，颜色依次为兰色、黄色、橙色和红色。

第五章　抗御干旱灾害对策

一、抗旱应急预案启动步骤　

（一）会商。

影响干旱灾害的因素很多，而且关系复杂。

为了正确作出抗旱决策，在采取重大行政前必须进行旱情会商。

参加人员除防汛抗旱指挥部负责人外，还有其它涉及农业的部门及有关专家。

会商次数以旱灾程度定，达到3级干旱灾害，一般每月组织一次大型会商，达到2级干旱灾害，每二十天组织一次大型会商，每十天组织一次小型会商；达到1级干旱灾害，每半月组织一次大型会商，每五天组织一次小型会商。

内容包括旱灾程度、旱情发展趋势，确定干旱等级，研究抗灾应急措施。

（二）上报。

乡防汛抗旱指挥部会后及时将会商结果向县政府及县防总上报。

（三）抗旱指挥机构对不同旱灾等级采取的工作程序按照旱灾出现的等级分别采取：

4级：

由乡防汛抗旱指挥部通报旱情，并发通知。

3级：

由乡防汛抗旱指挥部发通知，安排抗旱工作。

2级：

由乡政府发抗旱通知、召开各行政村负责人会议，安排部署抗旱工作。

1级：

由县委、县政府抗旱救灾通知，召开抗旱救灾工作会，组织和发动党政军民全力投入抗旱救灾工作。

二、抗御干旱应急预案

（一）轻度干旱启动4级抗旱预案。

（1）抗旱工作方针：

坚持抗旱防汛两手抓，实行全面抗旱，全面保，确保抗旱夺丰收。

（2）抗旱组织措施：

1、乡防指发布旱情通报，通报旱情，包括降水量和未来天气变化，土壤墒情，受旱面积，作物受旱程度，河道来水及塘库蓄水。

并提出防旱抗旱的具体要求。

2、乡防指发布防旱抗旱工作通知，并向县政府、县防指提交抗旱决策和建议。

通过新闻媒体向社会发布旱情、抗旱信息。

（3）抗旱工作措施：

1、检修抗旱设备，制定具体抗旱方案。

2、抗旱灌溉。

（二）中度干旱启动2级抗旱预案

（1）抗旱工作方针：

实行全面抗旱，全面保，力争抗旱夺丰收。

（2）抗旱组织措施：

1、建议乡政府召开现场会，明确各部门、各村屯的抗旱职责和具体任务。

2、乡防汛抗旱指挥部发抗旱紧急通知，提出抗旱对策的具体要求。

3、各有关部门抽调干部下一线，督促指导抗旱救灾工作。

（3）抗旱工作措施：

1、利用一切水利设施，早引多灌，争取抗旱主动权。

做到防抗并举，春旱冬防，夏旱春防，秋旱夏防。

2、抗旱服务队全力以赴投入抗旱一线，帮助群众检修提水机械，启动所有设备，扩大抗旱灌溉面积与解决人畜饮水困难。

3、做好人工增雨准备工作。

4、推广旱作农业新技术，提高天然降水的有效利用率。

如深耕保墒，留茬少耕，地膜、麦草覆盖等。

5、乡政府各部门、各行政村要按照国家防总、国家统计局联合下发的水旱灾害统计报表制度做好旱灾情的统计，在上报主管部门的同时，上报县政府。

（三）严重干旱启动3级抗旱预案

（1）抗旱工作方针：

实行全面抗旱，重点保，保重点。

（2）抗旱组织措施：

1、乡政府发抗旱救灾紧急通知，要求各级领导把抗旱救灾作为头等大事，深入一线，检查指导，解决问题，总结经验，帮助群众解决抗旱中的实际困难。

2、乡政府派抗旱工作组，督促指导各地抗旱救灾工作。

工作组由乡政府牵头，抽调政府部门负责人领导，实行分片包干，做到下去有任务，回来有汇报。

对带有普遍性的突出问题，乡政府召开有关部门领导研究，提出解决办法。

3、督促检查各成员单位抗旱职责完成情况。

（3）抗旱工作措施：

1、水源统一调度，统一管理。

2、大力推广应用抗旱剂、节水设备等科技产品。

3、财政及时下拨抗旱经费。

遇到严重干旱，设备维修量大，国家支持，地方筹助资金很有必要，县乡财政筹措抗旱资金，下拨到抗旱一线。

确保油、电费补贴，抗旱服务队设备购置，水利工程抢修等应急需要。

4、抗旱服务队设备统一调配使用。

5、实施人工增雨计划。

做好人工增雨的准备，同时开展人工增雨作业。

6、乡防指要按照国家防总、国家统计局联合下发的水旱灾害统计报表制度做好旱灾情的统计，在上报上级主管部门的同时，上报县防指，争取县特大抗旱经费。

（四）特大干旱启动1级抗旱预案

（1）抗旱工作方针：

实行重点抗，重点保。

抗旱用水次序为优先保证农村人畜饮用水；其次为高效低耗经济作物用水。

（2）抗旱组织措施：

1、乡党委、乡政府联合召开抗旱救灾工作会议，发出抗旱救灾工作通知。

把抗旱救灾作为压倒一切的中心工作，组织和发动党政军民开展声势浩大的抗旱斗争。

乡长亲自抓，乡党委书记坐镇指挥。

2、严明抗旱纪律，确保政令畅通，一般不开与抗旱无关的会议，参加抗旱的领导出外需请假，集中精力抓好抗旱。

3、派出抗旱检查组，深入各县区检查指导抗旱救灾工作。

4、乡防指不定期召开成员单位会议，研究部署抗旱救灾工作。

（3）抗旱工作措施：

1、拦截地面水，挖掘地下水。

在河道修建临时坝、堰拦截和提高水位，架设临时泵抽水。

河道、渠道旁建临时泵站，抽水灌溉。

在地下水位浅的地方发动群众打中、浅井、利用地下水进行灌溉。

3、对人畜饮水困难地区，要动员各村屯车辆给干旱的村屯运水，保证人畜饮用水。

4、做好因干旱导致的农作物绝收面积的灾情统计，统计安排救灾粮、款的发放。

乡政府要按照国家防总、国家统计局联合下发的水旱灾害统计报表制度做好旱灾情的统计，在上报上级主管部门的同时，报县防汛抗旱指挥部，争取县特大抗旱经费。

第六章　善后工作

旱灾预警解除后，乡防汛抗旱指挥机构，各有关部门，都要认真做好善后工作，评估灾害损失、提出补救方案，总结经验教训。

一、灾后评估

灾区各村屯要组织由领导干部、专业人员、群众代表　评估组，对灾害损失，急需解决问题进行估价，提出灾害损失综合评估报告，按分级分部门负责的原则，逐级上报，并在15日内上报防汛抗旱指挥部和县水务局、县农委、县林业局、县畜牧局、县民政局、县财政局、县统计局等有关部门　，灾情较轻的，由各村屯根据各自职责，自主组织救灾。

受灾范围广、灾情严重的，应按第五章第二条相关规定编制救灾方案。

二、救灾方案的编制与实施

在较大范围内发生严重或特大干旱，造成人民群众生活困难和工农业生产损失重大，需要立即开展救灾时，县级各有关部门接到受灾乡的灾害损失评估报告后，应在8日内提出各自的救灾措施，交由县政府办公室综合形成救灾方案，经县长召开的办公会讨论通过后，由各部门负责落实。

财政、计划部门做好救灾资金的落实；乡水利部门针对供水存在的问题，制定应急水源建设规划、恢复用水秩序；乡农业部门要会同商务部门做好籽种、化肥、农药等农资的供应，对农业生产进行指导，采取补种、改种等措施弥补农业收成；乡民政要组织做好社会捐赠及救灾粮款下拨等灾民救助工作。

各行政村要采取以工补农、以副补农等措施增加农民收入。

三、工程修复和应急水源建设

乡水利部门要把农村人畜饮水困难当作重点，协同村屯饮水困难情况进行摸底调查，区分轻重缓急，进行应急供水水源建设。

对于一时无法解决的，也应制定出切实可行的计划，向乡政府和县政府作出报告，同时抓紧做好前期立项和资金争取工作。

对于旱灾期间因应急供水造成的河道障碍，供水系统临时改建，要尽快予以恢复。

四、组织社会捐赠

发生严重或特大干旱后，乡民政和乡宣传要协同做好灾情调查、抗灾自救宣传、组织开展救灾损赠，开展灾民救助。

五、抗旱总结

抗旱救灾工作结束后，各有关部门要认真进行抗旱工和总结，对灾情损失和抗旱救灾工作进行全面评估，积累经验，找出差距和不足，对在抗旱工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

在总结基础上对本预案进行修订和完善，并逐级上报。

第七章　保障措施

一、通信与信息保障

干旱灾害发生后，乡防汛抗旱指挥机构要立即执行抗旱值班制度。

发生严重与特大干旱以上等级旱情时，取消干部节假日，实行昼夜值班。

同时开通防汛抗旱通讯网，确保纵、横向联络畅通。

进一步完善水情、旱情监测网络建设，制定出周密完善的测报制度。

旱灾预警期间，乡水利、乡农业等人员要切实加强对雨水情、墒情、苗情、旱情的监测，旱情信息由县人民政府防导抗旱指挥机构负责发布，其他任何单位和个人不得擅自发布。

二、应急支援保障

（一）应急队伍。

抗旱服务队承担应急供水支援任务，应保持人员相对稳定，设备器材完好，在抗旱预警期内实行统一调配，一般情况下承担本行政区抗旱供水任务，必要时，也可跨区调度，完成紧急任务。

在紧急情况下，机关团体、企事业单位、部队、武警及公民都有抗旱救灾义务。

各村屯防汛抗旱指挥机构要做好救灾队伍的组织工作，给予必要的培训。

（二）交通运输保障。

农机人员要做好应急期间抗旱物资的调运工作，确保运输线路畅通。

各有关单位的运水车辆应服从统一调度，完成分配的送水任务。

（三）医疗卫生保障。

乡卫生院要切实做好疫情监测，负责组织医疗服务队深入灾区，防病治病，保证饮用水安全，防止疫情扩大。

（四）物资保障。

各村屯都应建立抗旱救灾物资和器材的储备制度，根据本地区的历史旱情和易受灾地区的人口经济状况确定物资和器材储备的种类和数量。

主要应包括水泵、管材、运水等抗旱工程设备和材料等。

设立固定储备库，并加强管理，按年度更新和补充。

抗旱物资储备管理和调配一般由县防汛抗旱指挥机构负责。

旱灾预警期的电力、油料、化肥、农药、种子、防疫药物和器材的组织和供应，分别由上级供电、经贸、供销、农业、卫生行政主管部门负责。

（五）抗旱经费保障。

抗旱费用按照政府投入与受益者合理承担原则筹集。

县人民政府每年应当安排必要的资金用于旱情预防。

遇严重旱情，县防汛抗旱指挥机构应提出抗旱资金计划，上报财政部门。

特大干旱请求上级支援。

抗旱资金应当按《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》使用，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。

审计机关应当加强对抗旱资金使用情况的审计监督。

三、技术保障

乡防汛抗旱指挥机构要设立由各方面专业技术人员参加的专家顾问组，制定长期、短期防旱计划，定期研究本区的旱情及预防措施，组织专家开展技术讲座和技术培训。

四、监督检查和抗旱执法

抗旱救灾工作，必须遵循《水法》《水污染防治法》《治安管理处罚条例》及省《水工程管理条例》等法律、法规、县政府及防汛抗旱指挥机构负有检查监督责任。

（一）对本预案涉及国家机关的工作人员，凡有条件组织抗旱而不作为的；拒不服从抗旱水量统一调度的，拒不执行旱情紧急情况下的应急调度预案的；在水事案件中煽动群众聚众闹事的；旱情解除后，拒不按规定拆除截水、抽水设施的；截留、挤占、挪用抗旱资金的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；违反《治安处罚条例》的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）抗旱期间水工程管理、经营单位和个人，必须遵循各级防汛抗旱指挥机构制定的水量调度方案，服从统一调度，对不服从调度的，由各级水行政管部门给予经济处罚；违反《治安处罚条例》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）抗旱期间，必须维持良好的供水、用水秩序，保护水源不受污染。

对于抢水、偷水、污染水源和其他损害公共利益或他人合法权益的单位和个人，依法承担民事责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。