劳动关系进社区专题大会讲话与劳动力市场秩序工作会议的讲话汇编.docx

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劳动关系进社区专题大会讲话与劳动力市场秩序工作会议的讲话汇编

劳动关系进社区专题大会讲话与劳动力市场秩序工作会议的讲话汇编

劳动关系进社区专题大会讲话

市政府决定召开的刚才，这次全市推进劳动关系进社区动员会。

市劳动保证局局长王治芳同志宣读了市推进劳动关系协调工作进社区实施方案》宁江区政府、宁江区文化街对如何开展好这项工作做了表态发言。

各地要依照实施方案要求，认真抓好落实。

下面，就如何做好劳动关系协调工作进社区，讲三点意见：

一、切实增强对推进劳动关系协调工作进社区重要意义的认识

社会和谐的基础。

国家和省从建立劳动关系协调工作长效机制动身，劳动关系是现代社会最基本的社会关系。

从战略的高度提出了加强劳动关系工作体系建设、推进劳动关系协调工作进社区的重大任务，做好这项工作，对于推进劳动保证事业全面协调发展、发展和谐劳动关系、构建和谐具有十分重要的意义。

要充分认识到劳动关系协调工作进社区是促进劳动保证事业全面发展的一项重要措施。

劳动保证工作包括就业、劳动关系和社会保证三个主要方面，促进就业、发展和谐劳动关系和完善社会保证体系，都是涉及民生的重要内容，构成一个有机的整体。

就业是劳动关系存在前提，促进就业和完善社会保证体系，有利于劳动关系的和谐稳定，劳动关系的和谐稳定有利于增强就业质量和促进各项社会安全的发展。

只有协调推进就业、劳动关系和社会保证工作，才干实现劳动保证事业的全面协调可持续发展。

近几年，就业和社会保证工作的目标任务和政策措施已经比较明确，工作体系也比较健全，与之相比，劳动关系协调工作还不能适应形势发展变化的需要，工作体系建设相对滞后，没有形成自上而下的管理和服务体系，尤其是组织体系和基础工作单薄，不只制约了劳动关系协调工作有效开展，而且有利于促进就业和完善社会保证体系。

必需从劳动保证事业全面发展动身，加强劳动关系工作体系建设，不时强化基层组织机构和基础工作，以街、乡镇、社区劳动保证工作平台为依托，把劳动关系协调工作延伸到街、乡镇和社区，促进劳动关系和谐稳定，形成就业、劳动关系和社会保证工作相互促进、共同发展的良好局面。

要充分认识到劳动关系协调工作进社区有利于提高劳动关系协调工作水平。

随着市场经济的发展，经济关系和劳动关系日益多元化、市场化、复杂化，劳动关系矛盾日渐突出，因劳动关系和睦谐引发的劳动争议和群体性上访事件越来越多。

目前，现有的劳动关系协调工作还远不适应劳动关系发展变化的需要，劳动关系基础工作单薄，协调劳动关系的能力不强，没有形成自上而下的管理和服务体系，劳动关系协调工作还没有延伸到基层，工作主要依靠劳动保证监察和劳动争议处置等事后救济措施，缺乏事前有效预防劳动纠纷的手段，工作主动性、前瞻性、预见性不够。

街、乡镇和社区是联结政府与用人单位，特别是中小企业、个体经济组织和广大劳动者的重要枢纽。

推进劳动关系协调工作进社区，街、乡镇和社区建立起基层劳动关系协调工作平台，使管理和服务的重心下移，这不仅是形势发展的客观需要，更是有效解决劳动关系方面突出问题，维护用人单位、劳动者双方合法权益的有效载体和重要手段，也是提升劳动关系协调工作能力和水平的重要途径。

总之，对劳动关系协调工作进社区这项工作，一定要从思想上高度重视，创新工作方式方法，加大工作力度，切实抓好。

二、全力抓好劳动关系协调进社区工作，突出重点

劳动保证部对这项工作提出了明确要求，国家和省对劳动关系协调工作进社区非常重视。

省劳动保证厅制定下发了省推进劳动关系协调工作进社区实施方案》对这项工作提出了具体布置和安排。

要集中力量、集中时间，全力抓好劳动关系协调进社区工作。

重点要抓好以下几个方面工作：

（一）要加强劳动关系工作体系建设。

劳动关系协调工作头绪多、战线长、任务重、责任大。

如何做好新形势下的劳动关系协调工作。

必需认真研究解决的一个重要问题。

就目前面临的形势和任务看，做好劳动关系协调工作，重要的着眼点和切入点就是要加强劳动关系工作体系建设，这是做好劳动关系协调工作的前提和基础，也是推进劳动保证事业全面发展的有力保证。

劳动关系工作体系建设，概括地说主要包括五个方面内容：

一是建立基层组织机构，做到延伸触角、组建队伍、明确职能；二是加强基础工作，做到夯实基础、规范服务、综合治理；三是优化各级劳动保证部门内部职能，做到整合资源、理顺关系、协调配合；四是加强劳动关系三方协调机制组织建设和制度建设，做到强化协作、探索模式、合力推进；五是切实处置好劳动保证三大板块的关系，做到创新管理、完善机制、提升能力。

市目前主要研究解决前两项工作，其目标任务是以街、乡镇、社区基层劳动保证工作平台为依托，将劳动关系协调工作延伸到街、乡镇和社区。

做到一个明确”三个建立”即：

明确街、乡镇、社区在劳动关系协调工作中的基本职能。

建立劳动关系协调工作基础组织体系，促进劳动关系和谐稳定；建立劳动用工备案制度和基础数据库，对劳动用工实行动态管理；建立劳动保证监察基层组织网络，维护劳动者合法权益。

此基础上，再深入探索研究后三项工作，逐步建立完善劳动关系协调长效机制。

（二）要建立基层劳动关系协调工作平台和配备专职工作人员。

建立健全组织机构。

做好各项工作的基础和保证。

推进劳动关系协调工作进社区首要任务是建立基层劳动关系协调组织机构，配备专职工作人员。

目前，市街、乡镇和社区已全部建立了基层劳动保证机构，并配备了专兼职工作人员，这为我搭建基层劳动关系协调工作平台打下了坚实的基础。

省里已经确定通过开发公益性岗位的途径，为每个社区增加1名专职劳动关系协调员，街、乡镇劳动保证机构从现有人员中选备1名专职劳动关系协调员，省里文件现正在起草过程中，不久将印发给各地。

考虑到这项工作时间紧、任务重，各地和有关部门不要等文件，要先从街、乡镇、社区劳动保证机构现有人员中选备1名素质较高的专职从事劳动关系协调工作，待开发新的公益性岗位时再为每个社区招收人员进行补充。

从现在开始，各地和各有关部门要立即着手从基层劳动保证机构现有人员中选备1名专职劳动关系协调员，把人员落实到位。

（三）强化基层劳动保证机构在协调劳动关系方面的职能作用。

目前。

要将劳动关系协调工作延伸到街、乡镇、社区，使街、乡镇、社区在继续做好促进就业和社会保证工作的同时，增加协调劳动关系方面的职能。

即开展用工备案、摸清用工底数、宣传法律法规、协助监督执法、调处劳动争议。

各地和有关部门要从实际出发，积极探索，大胆尝试，细化职责，规范基层劳动保证机构在协调劳动关系方面的基本职能，认真总结和摸索工作规律，不时完善工作制度和业务流程，逐步实现管理服务的规范化，提高管理服务的效率和水平。

（四）要组织开展岗前培训。

工作人员的素质直接决定工作质量。

其中1名由劳动关系协调员兼任。

市要以市和县（区）为单位，依照省里制定的培训提纲，对劳动关系协调和劳动保证兼职监察员集中进行岗前培训，系统学习劳动保证方面的法律法规和有关政策，全面了解劳动关系协调方面的业务知识，进一步提高劳动关系协调队伍的业务素质，掌握工作身手，尽快进入角色。

（五）要建立劳动用工备案制度并及时发现和纠正违法行为。

建立劳动用工备案制度。

劳动关系协调工作进社区的核心内容。

省里正在起草《省劳动用工备案管理方法》近期将下发执行。

各地和各有关部门要依照用工备案管理方法的要求，尽快建立劳动用工备案制度。

要组织人员逐户深入到用人单位，全面摸清用人单位及劳动用工情况，采集用工备案信息。

今年7月末现有用人单位的50％要建立用工备案制度，年底建立用工备案制度的用人单位要力争达到80％以上，XX年6月底我市全部用人单位都要建立用工备案制度，并依托劳动用工备案管理系统，对劳动用工实现动态管理。

用人单位要积极主动配合劳动保证部门及街、乡镇、社区基层劳动保证机构做好劳动用工备案工作，及时采集和提供有关信息，任何单位和个人不得进行无理阻挠、妨碍调查、提供虚假信息。

通过建立用工备案制度，及时了解掌握用人单位遵守劳动保证法律法规情况，对用人单位不依法签订劳动合同、不参与社会安全、不执行最低工资规范、不按时足额支付职工工资以及侵害职工合法权益等行为及时予以纠正，对发生的劳动纠纷及时调处解决，切实提高劳动合同签订率，维护职工合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

三、确保劳动关系协调工作进社区扎实有效推进，加强领导

创新思路，推进劳动关系协调工作进社区时间紧、任务重。

各地和有关部门要高度重视。

大胆实践，积极推进工作，务求取得实效。

（一）加强领导。

今年全市劳动保证中心工作之一，各地和各有关部门要统一思想，充分认识这项工作的重要意义，切实把这项工作列入重要议事日程，加强组织领导，精心组织，统筹布置，分管领导要亲自抓。

各级劳动保证部门要认真履行职责，全力抓好工作。

要充分发挥街道、乡镇和社区的作用，形成齐抓共管的良好局面。

为加强对劳动关系协调工作进社区的组织领导，市里已经成立了领导小组，各地也要成立领导小组，集中精力抓好推进工作。

（二）密切配合。

需要各部门相互配合，形成合力。

各级劳动保证、经委、工会、民政、工商、地税等部门，要充分发挥职能作用，各司其职，分工协作，相互支持，密切配合，随时协调解决呈现的问题，形成协调顺畅、资源共享、能力共增的工作局面，为完成我市劳动关系协调工作进社区任务奠定坚实的基础。

（三）要加快工作节奏。

依照省里要求。

时间紧、任务重，各地和有关部门一定要加快工作节奏，提高工作效率，确保按时完成各项工作任务。

市里在宁江区抓一个街道试点，各县也要抓好一个乡镇试点，积极探索，总结经验，推进工作的全面开展。

年底前市里要召开总结会议，对工作中表现突出的单位和个人给予惩处，对工作进展较慢，没有起色的单位要在全市进行通报。

做好这项工作意义重大，同志们劳动关系协调工作直接关系民生。

要按照省里的统一部署和要求，以饱满的热情和强烈的使命感、责任感发明性地开展工作，高标准、高质量地完成好劳动关系协调工作进社区各项目标任务，为构建和谐做出新的贡献！

劳动力市场秩序工作会议的讲话

目前，正值节后农民工进城求职的高峰期，这也是迫切需要劳动力市场建立良好秩序的时候，我们四个部门联合召开这次会议，对清理整顿劳动力市场秩序工作进行部署安排，非常必要，也十分及时。

刚才，*副部长传达了*副总理的重要批示。

批示中对我们联合召开这次会议给予了充分肯定，对清理整

顿劳动力市场秩序提出了明确要求，对改善农民进城就业环境寄予了深切厚望。

*副总理的重要批示，为我们做好工作指明了方向，对我们搞好这次专项行动具有重要的指导意义。

各地一定要认真学习领会*副总理批示的要求，切实加强领导，全力抓好落实。

我们这次会议的主要任务是：

落实中央领导同志重要批示精神和国办92号文件的要求，统一思想认识，明确目标任务，全面部署清理整顿劳动力市场秩序专项行动，为农村劳动力转移就业创造更好的环境和条件。

对此，公安部、人事部、工商总局的领导同志等一会还要作重要讲话，进行专门部署。

这里，我先讲三点意见。

一、强化对开展专项行动重要性的认识，增强工作责任感和紧迫感

第一，清理整顿劳动力市场秩序，是维护进城求职农民合法权益的一项紧迫任务。

这几年，劳动力市场供求两旺。

外出就业农民达到1亿人左右，企业用工需求也有较大增长，一些不法分子趁此机会，以职业介绍为名，坑骗农民工钱财。

特别是在春节后，大批农民进城求职的高峰期间，职业中介领域的违法犯罪活动较为突出：

一些机构、组织未经批准，非法从事职业介绍活动，以虚假信息骗取求职者钱财；一些不法分子在自发形成的劳务市场和车站码头等农民工较集中的场所，以职业介绍为名设局行骗；一些企业、个体工商户或以直聘形式，或与不法中介相互勾结，将求职者骗进厂后巧立名目收取费用，再以各种理由将他们辞退。

这些违法犯罪活动已严重损害了求职农民的合法权益，人民群众对此深恶痛绝，强烈要求我们政府部门采取行动，重拳出击。

因此，我们必须采取切实有效措施，下大决心，对劳动力市场秩序进行清理整顿，使之有显著改善。

第二，清理整顿劳动力市场秩序，是改善农民进城就业环境的一项重要措施。

党中央、国务院高度重视改善农民进城就业环境工作。

去年以来，中央和国务院领导同志多次作出重要批示，国务院也开会专题研究这项工作。

去年底，国务院下发了《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》，要求地方各级政府，特别是城市政府进一步提高认识，把改善农民进城就业环境作为重要职责，列入重要工作日程。

92号文件从三个方面，即进一步做好促进农民进城就业的管理和服务工作、切实维护农民进城就业的合法权益、进一步健全完善劳动力市场，提出了一系列明确要求。

其中一项重要任务，就是要求各地区以及有关部门要加大对劳动力市场清理整顿工作力度，重点打击职业介绍领域的各种违法犯罪活动，取缔各类非法职业中介机构。

每年春节后，要集中一段时间清理整顿职业中介机构和劳动力市场秩序，并形成制度。

我们这次部署开展专项行动，就是贯彻中央领导同志批示精神，落实92号文件要求，改善农民进城就业环境的一项重要举措。

第三，四部门联合实施专项行动，对有效遏制职业介绍领域的违法犯罪活动，建立劳动力市场良好秩序具有重要作用。

这次专项行动的一个重要特点，就是劳动保障、公安、人事、工商四部门携起手来，共同打击职业介绍领域的违法犯罪活动，合力清理整顿劳动力市场秩序。

过去，各地也对劳动力市场秩序进行过清理整顿，虽然产生了一个阶段、一个方面的效果，但也碰到了管不住、管不好、管不长的问题。

这里有劳动监察机构力量薄弱，难以满足工作需要的问题，也有我们部门之间配合不够，出现管理空白的问题。

这次四部门统一行动，联合执法，不仅可以避免出现管理漏洞，并且可以发挥各部门职能优势，加大清理整顿力度，对各种违法犯罪行为及时有效地进行查处，使非法职介机构和不法分子无处躲藏，使劳动者权益得到更好的保障。

这次专项行动是我们四部门春节后开展的第一个重大活动。

各级劳动保障部门要同公安、人事、工商部门一道，统筹安排，周密部署，打好第一仗，确保专项行动取得预期效果。

二、明确目标任务，采取有力措施，务求取得实效

这次专项行动的目标，就是要使劳动力市场秩序得到显著改善。

具体体现在三个方面：

一是要使职业介绍领域的违法犯罪活动得到有效遏制；二是要使职业介绍活动中的违法违规行为大幅度减少；三是要使企业招用工行为得到规范。

实现这一目标，任务十分艰巨。

需要在以下几方面多下功夫。

第一，要突出重点，重拳打击违法犯罪活动。

这次清理整顿的重点，是严厉打击一批以职业介绍为幌子的违法犯罪分子，依法取缔一批非法职业介绍组织，清理整顿一批违规经营的职业介绍机构。

我这里要特别强调的是，在专项行动中要严厉打击各类以职业介绍为名的违法犯罪活动。

这些活动对农民工危害最大，社会影响更为恶劣，其中不少已涉嫌触犯刑律，必须配合公安部门，采取强有力的手段，坚决打击和遏制不法分子的违法犯罪行为。

一经发现犯罪线索，要及时向公安部门沟通情况，并主动配合做好侦查工作，努力做到发现一起，及时查处一起。

同时，要加大对打击这类行为的宣传力度，对不法分子始终保持高压态势，以保障农民工人身和财产的安全。

第二，要畅通渠道，使劳动者投诉有门。

各地区特别是大中城市，要设立举报投诉电话，建立承诺查处制度。

要在职业中介机构集中地域设立执法站或举报投诉点，方便农民工举报或投诉。

要通过报刊、电视、网络和发放春风卡等，将我们的举报电话、承诺内容广而告之，让群众投诉有门，并接受群众的监督。

一些地区劳动保障监察参与110联动，取得了较好的效果。

一些地区劳动保障行政部门按照《劳动保障监察条例》要求，与财政部门共同建立举报奖励制度，成效显著。

这些做法都可以进一步推广，也值得各地借鉴。

劳动保障部门公布的其他咨询服务电话，在接到举报投诉电话后，也要认真详细记录，及时转告劳动保障监察机构。

对涉及其他部门业务的，也要尽快通报。

各地在接到举报投诉后，要抓紧进行核实和查处，努力做到有报必查，有查必果。

第三，要主动出击，依法加大查处力度。

这次清理整顿劳动力市场秩序专项行动的重点地区，是大中城市、工商企业密集区、流动人口集散地、职业介绍机构聚集地和自发形成的劳动力交易场所，并兼顾其他地区和场所。

各地要以这些地区为重点，根据掌握线索，主动进行布控和打击。

对使用农民工比较多的、劳动管理不太规范的用人单位，要主动上门监察，指导和规范其招用工行为。

去年，国务院颁布了《劳动保障监察条例》（国务院第423号令），明确规定将职业介绍行为纳入劳动保障监察范围。

这是法律赋予我们的尚方宝剑，各地要严格执行《劳动保障监察条例》规定，加大查处力度。

对未取得营业执照或者职业介绍许可证，非法从事职业介绍活动的，要坚决予以取缔。

对虽取得职业介绍许可证，但在职业介绍活动中严重违反国家法律、法规或者规章，破坏劳动力市场正常秩序的，要依法处罚。

对职业介绍机构发布虚假信息、超标准收取求职者费用，以及用人单位向求职者收取招聘费用的，要及时纠正并限期整顿。

第四，要加大宣传力度，营造有利于工作开展的舆论氛围。

各地要根据清理整顿工作需要和专项行动进展，积极配合开展宣传工作。

专项行动的宣传原则上分为两个阶段进行：

前期重点宣传政策规定和清理整顿工作要求；中后期重点宣传对违法案件的查处和清理整顿工作成效。

各地要将合法职业介绍机构的识别方法及服务规范，通过报纸、电视、网络等媒介，或在车站码头等农民工集中的场所免费发放春风卡、宣传小册子进行广泛宣传，使广大求职者提高对非法职业中介的甄别能力。

对非法职业中介的惯用手法，也要予以揭露，提高广大求职者的防范能力，防止上当受骗。

对违法犯罪活动和违规经营行为，要加大曝光力度，通过公布违法违规单位或当事人名单等办法，惩治当事者，并起到告诫他人作用。

第五，要加强组织领导，形成合力。

做好清理整顿劳动力市场秩序工作，涉及多方面。

各地要在政府领导下，成立有关部门共同参加的专项行动协调指导小组，统筹安排清理整顿的各项工作，及时沟通工作进展情况，研究工作中遇到的问题，决定需要进一步采取的工作措施。

各部门要将专项行动列入本部门工作议事日程，加强对本系统的工作指导、调度和督促检查。

部门之间要密切配合，建立分工合作、齐抓共管的工作机制，发挥各自优势，形成合力，杜绝死角。

各地在打击违法犯罪活动和清理整顿违规职业中介机构的过程中，还要注意完善劳动力市场的各项管理制度，依法加强对职业中介机构的日常监管。

各地有关部门要进一步加强沟通和协调，对清理整顿劳动力市场秩序进行制度化的安排，逐步建立长效机制。

将定期集中的清理整顿与常年持续的规范管理结合起来，使劳动力市场秩序得到根本好转。

三、劳动保障部门要更好地发挥职能作用，与有关部门相互配合，全力以赴做好工作

组织开展好这次专项行动，劳动保障部门负有重要责任，要着力做好以下几项工作。

第一，做好专项行动组织协调服务工作。

各地劳动保障部门要把清理整顿劳动力市场秩序摆上重要位置，作为第一季度的重点工作，加强领导，投入力量，切实抓紧抓好。

劳动保障部门的监察机构和就业机构要齐心协力，共同履行职责，做好这项工作。

同时，劳动保障部门还要为各部门联合行动做好组织服务工作，积极主动与相关部门配合，满腔热情地为兄弟部门服务。

一是要向有关部门介绍当前劳动力市场存在的主要问题和职业介绍领域的主要违法犯罪行为，使参加专项行动的同志对劳动力市场有一个比较全面的了解。

二是要会同有关部门将对各类违法违规行为的惩处标准和处罚办法印发给大家，让同志们执法时有章可循。

三是在专项行动过程中，要及时通报群众举报情况等有关信息，以便及时进行查处。

四是会同有关部门认真进行专项行动工作总结，及时上报专项行动情况。

第二，大力加强劳动保障监察。

劳动保障监察队伍在这次专项行动中负有重大的责任。

各地要根据工作需要，充实劳动保障监察机构力量。

劳动保障监察机构要结合劳动保障监察网络化的要求，将日常巡查任务分解落实到每个监察小组，确保在专项行动中对所有职业介绍机构进行全面检查。

要根据平时掌握和群众反映的情况，对所有职业介绍机构和非法职业中介机构进行一次清理和排查，掌握本辖区内职业中介机构数量和基本情况，争取做到不漏一个，不错一个。

要认真安排举报投诉的受理和查处工作，保证举报投诉得到及时查处。

第三，统筹兼顾，同时做好整顿市场和加强服务两项工作。

清理整顿劳动力市场秩序，是为了更好地改善农民进城就业环境。

劳动保障部门在工作中要做到两个“并举”：

一是要做到整顿劳动力市场秩序与为农民工提供更好的服务并举。

各地劳动保障部门要按照92号文件的要求和春风行动的工作安排，努力为农民工提供优质服务。

大中城市公共职业介绍机构要将农村劳动者纳入公益性服务范围，积极为进城农民工提供免费的就业信息和政策咨询，对求职登记的农民工提供免费的职业指导和职业介绍服务。

有条件的城市，要开设面向农民工的服务窗口或建立专门的服务场所，集中为农民工提供服务。

各地要收集掌握一批适合农民工特点的岗位信息，以多种形式广泛发布，方便农民求职就业。

二是做到打击非法职介机构与鼓励合法职介机构诚信经营并举。

各地一方面要加强对民办职业介绍机构的监督检查，严厉打击少数“害群之马”，维护求职者的合法权益。

另一方面，要加强对民办职业介绍机构的引导，鼓励他们守法经营，并通过签署诚信服务承诺书、发出诚信服务倡议等形式，提高自身的服务质量和诚信度，来羸得农民工和全社会的信赖。

目前全国公民个人举办的职业介绍机构已近7000所，他们是就业服务的重要力量。

各地要树立一批合法经营且成绩突出的民办职业介绍机构的典型，通过典型引路方式，促进民办职业介绍机构健康发展，为进城求职农民提供更便捷的服务。