公务员的考核制度.ppt

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1,2022/10/20,第十三章、公务员的考核制度,一、公务员考核与公务员考核制度的含义及意义二、公务员考核的原则、内容和办法三、公务员考核的范围、等次和标准、后续管理四、公务员考核的发展趋势五、对规定实施以来公务员考核工作中存在的问题的思考,2,2022/10/20,第十三章、公务员的考核制度,本章的教学目的和要求：

通过本章的学习掌握以下内容：

公务员考核制度的概念理解公务员考核的意义全面理解国家公务员考核的原则、内容和标准掌握公务员考核的方法和程序了解公务员考核的发展趋势本章的教学重点：

考核制度的含义、我国公务员考核的内容、等次和标准,2022/10/20,3,一、公务员考核与公务员考核制度的含义及意义,1、公务员考核是指国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。

2、公务员的考核制度，就是国家行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行的考察，作出评价，并以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训、晋级增资等的依据的制度。

2022/10/20,4,这一制度的涵义包括：

（1）考核的对象是已经确立公务员身份的人员。

（2）考核制度的实施主要采取定期考核的形式进行。

（3）考核严格按照法律法规所规定的标准和程序进行。

（4）考核结果是合理使用公务员的依据。

由此可见，公务员的考核是有特定含义的。

这不仅仅是说考核的对象必须是公务员，而且还有许多特定的要求。

因此，要注意将公务员考核制度与对公务员的其他考核如录用考核、调入考核、晋升考核、试用期的考核、专任考核等相区别。

2022/10/20,5,3、建立公务员考核制度的意义,建立科学的考核制度，对于我们建立国家公务员制度来说，具有重要的意义。

1、对公务员的劳动和贡献作出公平合理的评价，做到功过分明。

2、有利于合理使用公务员，发挥公务员的作用，调动他们的积极性。

3、为公务员的奖惩、培训以及晋级增资等提供依据，使这些工作做到科学、公平、合理。

4、鼓励先进，鞭策后进，增强公务员的工作责任感。

5、有利于对公务员实行监督。

2022/10/20,6,二、公务员考核的原则、内容和办法,

（一）公务员考核的原则公务员考核原则是指公务员考核中必须坚持的基本要点。

实行公务员制度国家的公务员考核情况表明，实施公务员考核必须坚持如下原则：

1、客观公正的原则。

就是要全面、准确、实事求是地反映公务员的状况，并按照统一的标准，公平地作出对公务员的评价。

2022/10/20,7,2、民主公开的原则。

就是就考核的内容、标准、方法和程序等公诸于众，公开接受群众监督，并通过征求意见、民主评议方式，让广大群众参与考核，考核结果正式通知本人。

3、注重实绩的原则。

这一原则要求在公务员考核中重视被考核人的实际工作表现和工作成绩。

4、简便易行的原则。

指公务员考核应当具有可操作性，不繁琐，易于推广。

2022/10/20,8,

（二）公务员考核的内容,从大的方面公务员考核包括德、能、勤、绩四个方面的内容。

1、德。

主要包括政治思想与道德品质两个方面。

政治思想又可以细化为对国家大政方针的基本态度和对事物的基本认识两大指标，道德品质优可细化为职业道德和社会公德两大指标。

依此类推，这些指标都可以继续分解、细化为更具体的指标，从而将公务员在德方面的考核内容具体化。

2022/10/20,9,依据我国公务员管理的法律法规，公务员在政治思想方面的表现主要是指公务员能否贯彻以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，能否执行党和国家的方针、政策，能否从本地区、本部门、本单位的实际情况出发将党的路线、方针、政策变为群众的自觉行动和巨大的物质财富。

公务员应当遵守的基本的社会公德包括遵守宪法、法律和法规，依照国家法律、法规和政策执行公务，忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令，保守国家机密和工作机密，密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务等项基本内容。

2022/10/20,10,公务员遵守的基本社会公德还包括不散布有损政府声誉的言论，不组织或者参加非法组织，不组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，不参与或者支持色情、吸毒、迷信、赌博等有损国家荣誉和利益的活动，不弄虚作假、欺骗领导和群众，不滥用职权、侵犯群众的利益、损害政府和人民群众的关系，不挥霍公款、浪费国家资财等项内容。

2022/10/20,11,2、能。

能主要包括组织能力、协调能力、决策能力、执行能力、判断能力、分析能力、计划能力、应变能力、语言表达能力、文字表达能力等项基本能力，以及利用现代化设备办公的能力和某些特殊的专业技能。

在知识经济一见端倪、人类已跨入21世纪的今天，还应逐步将英语会话能力、汽车驾驶能力和计算机操作能力视为公务员必须掌握的三大基本技能，将其作为公务员任用必须具备的条件并及时纳入公务员级别能力的考核内容之中。

当然，考核公务员的能力应以职位所需的资格条件为准，不能面面俱到，更不能求全责备。

2022/10/20,12,3、勤。

勤主要包括公务员的出勤情况和努力工作的情况。

4、绩。

绩主要包括公务员在履行职责中所完成的工作项目、工作质量、工作效率、工作效益等项内容。

数量由论著、成果、解决实际问题和完成具体任务等的多少决定的。

质量是指对上述成果的水平、难度、社会作用和经济效果等进行的评价。

效率是由工作中所消耗的人力、物力、财力与所获得的劳动成果的比率。

2022/10/20,13,（三）公务员考核的办法,实行公务员制度的国家在长期的公务员的考核实践中认识到，公务员的考核是正确评价公务员德才表现和工作实绩的基础，是实行公务员奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的重要依据。

纵观实行公务员制度的国家的公务员考核，可以看到客观公正是公务员考核的精髓。

要做到公务员考核的客观公正就必须坚持领导以群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合等正确的考核方法。

2022/10/20,14,1、领导考核与群众考核相结合。

2、平时考核与定期考核相结合。

所谓平时考核，又称为不定期考核，是指公务员管理机关或主管首长对下属的日常工作情况所进行的经常性考核，重点考核公务员履行岗位职责的情况。

所谓定期考核，是指公务员管理机关或主管首长按照规定时间、程序、内容、标准等对公务员的工作表现和工作实绩作出鉴定，分出优、良、中、差等考核等次，将确定的考核等次存档，作为公务员管理和使用的重要依据。

2022/10/20,15,3、定性考核与定量相结合。

定性考核是指考核组织要对公务员的考核结果作出优、良、中、差等不同等级的考核评价，这种考核评价一般属于程序性考核动产物。

定量考核是指考核组织对公务员作出优秀、良好、中、差等不同的考核评价，是按照既定考核指标和考核比重对公务员的工作表现和工作实绩进行定量分析的结果。

2022/10/20,16,三、公务员考核的范围、等次和标准、后续管理,

（一）、公务员考核的范围：

全员性。

有以下例外的两种情况：

根据补充规定，以下情况的公务员不进行年度考核：

第一种印病假、事假累计超过半年的国家公务员，不进行年度考核；第二种非单位派送但经单位同意外出学习超过半年的国家公务员，不进行考核。

2022/10/20,17,

（二）公务员考核的的等次和标准：

按照1993年国务院颁发的国家公务员暂行条例和国家人事部1994年印发的国家公务员考核暂行规定，我国公务员的考核结果分为：

优秀、称职、不称职三个等次。

各等次的基本标准是：

优秀：

正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出。

称职：

正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守各项规章制度或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工作任务。

2022/10/20,18,不称职：

政治、业务素质较差，难以适应工作需要，或工作责任心不强，不能完成工作任务，或在工作中造成严重失误。

国家公务员在年度考核中要严格坚持标准，符合实际，被确定为优秀等次的人数，一般掌握在本部门国家公务员总人数的10%以内，最多不超过15%。

2022/10/20,19,（三）公务员考核的后续管理,我国从1993年建立和实行公务员制度起，就十分重视公务员考核的后续管理。

并在国家公务员暂行条例、国家公务员考核暂行规定中有所体现。

例如，规定、国家公务员连续三年被确定为优秀等次或连续五年确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级；国家公务员在现任职务任期内，年度考核连续两年被确定为优秀等次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次；,2022/10/20,20,国家公务员连续两年被确定为优秀等次或连续三年被确定为称职以上等次的，具有晋升职务的资格；凡在年度考核中被确定为优秀、称职的，可以按照规定晋升工资；国家公务员年度考核被确定为称职以上等次的，以基本年度12月份基本工资额为标准，发给一个月的奖金；,2022/10/20,21,国家公务员受行政处分期间，不得晋升职务和职级；国家公务员除受警告以外的行政处分，不得晋升工资档次；国家公务员在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，按照规定程序予以降职；受撤职处分的，同时降低级别和职务工资；国家公务员在年度考核中连续两年被确定为不称职的，予以辞退，等等。

2022/10/20,22,四、公务员考核的发展趋势,1、全员优化趋势。

众所周知，公务员考核的目的说到底是为了充分调动全体公务员的积极性，是每一个公务员的工作表现都很优秀、工作实绩都很突出。

因此，各具体单位的公务员考核组织和主管领导就不应该人为地控制“优秀”等次的人数和比例，而应当在坚持考核标准、严格考核程序的前提下，做到有多少人符合标准就评定多少人为优秀公务员。

2、主动参与趋势。

3、目标管理趋势。

4、审计监督趋势。

5、公开监督趋势。

6、简便易行趋势。

2022/10/20,23,五、对规定实施以来公务员考核工作中存在的问题的思考,存在的不足：

第一，考核中流于形式和极端民主化的现象同时并存，影响着公务员考核制度的健康发展。

一些单位和部门对考核工作认识不深，宣传不力，许多人缺乏参与意识，把公务员考核等同于过去的年终评先进，优秀等次实行轮流坐庄，搞平衡，搞照顾或者搞论资排辈。

2022/10/20,24,出现两种极端的现象：

一是部分单位领导虽然表面上履行了考核的规定程序，但考核中并不认真听取群众意见，而是个人说了算，凭个人的好恶搞内定，结果使考核工作流于形式、走过场；二是部分单位领导碍于情面，怕得罪人，将优秀等次的确定交由群众无记名投票表决，结果使一些政绩突出而平时不太注意人际关系的人榜上无名，相反，一些政绩平平但“人缘好”的人却评为优秀。

没有真正坚持领导与群众相结合。

2022/10/20,25,第二，只重视年度考核，而忽视平时考核，致使公务员考核结果不准确、不真实。

尽管国家公务员考核暂行规定明确规定：

“年度考核以平时考核为基础。

”但目前，有关部门对公务员的平时考核如何进行并没有明确具体的规定，许多单位和部门也很不重视平时考核，自行制定的一些平时考核方法，要么比较繁琐，难懂难记，加重了工作负担，要么与年度考核相脱节，不能为其提供有效的依据，致使年度考核考之无据，考核结果不全面、不准确、不真实，缺乏权威性。

2022/10/20,26,第三，只注重定性考核，而忽视定量测评，致使公务员考核标准不具体、不科学。

国家公务员考核暂行规定中有关公务员考核结果等次的基本标准规定得比较原则，过于笼统。

一些单位和部门在公务员考核过程中，也不愿花费太多的精力去进行调查研究，结合本单位、本部门的实际对各种考核要素进行量化，制定科学的考核指标体系，而是靠拍脑袋，随便定几条，停留在定性的基础上，缺乏操作性，致使年度考核产生失真现象，难以对各个公务员的德才表现和工作实绩进行客观公正、实事求是的评价。

2022/10/20,27,第四，考核结果等次偏少，而且不重视考核信息的反馈，致使公务员考核的激励作用得不到应有的发挥。

国家公务员暂行条例和国家公务员考核暂行规定都规定：

公务员年度考核结果分