纳溪社区街道办事处基础设施改扩建可行性调研研究报告.docx
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纳溪社区街道办事处基础设施改扩建可行性调研研究报告
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第一章总论
1.1 项目建设背景
1.1.1项目名称
泸州市纳溪区永宁街道办事处社区服务中心及相关社区服务站基础设施改扩建项目。
改扩建永宁街道办事处社区服务中心、永宁较场坝社区服务站、永宁胜利街社区服务站、安富友谊路社区服务站、安富上坝社区服务站。
1.1.2建设单位基本情况
本项目范围是一个社区服务中心和四个社区服务站的基础设施改扩建，涉及纳溪区两个街道办事处和四个社区，现就相关建设单位基本情况作一介绍。
1.单位法人类型：
区政府派出机构
2.单位负责人：
刘度军
3.单位性质：
政府举办非营利性质
4.单位地址：
泸州市纳溪区永宁路229号
5.单位概况
永宁街道办事处于2006年9月成立，是纳溪区人民政府的派出机构，负责永宁社区日常事务的行政管理。
内设党政办公室、计生社事办公室、经济发展办公室、劳动保障所、文化中心，下辖较场坝、胜利街、人民路、永宁路及建陶等5个社区居委会、2个村委会，幅员面积5平方公里，常驻人口6.2万人。
辖区内有泸天化、西研院市属规模以上企业2个，有天豪公司、锐佳陶瓷等区属规模以上企业6个，有纳溪中学、区人民医院等行政事业单位50余个。
1.单位法人类型：
区政府派出机构
2.单位负责人：
蒋宇
3.单位性质：
政府举办非营利性质
4.单位地址：
泸州市纳溪区安富顺江街88号
5.单位概况
安富街道办事处于2006年9月成立，是纳溪区人民政府派出机构，负责安富社区日常事务的行政管理。
内设党政办公室、计生社事办公室、经济发展办公室，下有文化服务中心和劳动保障所2个事业单位，下辖上坝、顺江街、友谊路、丙灵路、火炬共5个社区居委会。
幅员面积2.93平方公里，常驻人口20722人。
与项目建设相关的社区四个，其基本情况如表1-1。
表1-1四个社区的基本情况
隶属关系
社区名称
具体地址
负责人
幅员面积
人口
永宁街道
办事处
较场坝社区
招呼站较场坝9号
肖剑兰
2.0
1.43
胜利街社区
胜利街3号楼
王满裕
0.68
1.1
安富街道
办事处
友谊路社区
友谊路176号
韦晓兰
0.86
1.1
上坝社区
云溪西路2段3号楼
黄晓耘
0.90
1.2
1.1.3可行性研究的依据与范围
（1）《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》（中办发[2000]23号）
（2）《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》（民发[2005]85号）
（3）《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）
（4）国家发改委、民政部《“十一五”社区服务发展体系规划》（发改社会〔2007〕975号）
（5）国家发改委、民政部《“十一五”社区服务发展体系规划》（发改社会〔2007〕975号）
（6）《四川省人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见》（川府发〔2007〕7号）
（7）《泸州市纳溪区人民政府关于贯彻执行国务院加强和改进社区服务工作实施意见的通知》（泸纳府发〔2006〕130号）
（8）《中共泸州市委办公室泸州市人民政府办公室关于进一步深化城镇社区建设的意见》（泸委办发〔2003〕19号）
（9）《泸州市纳溪区国民经济和社会发展第十一个五年规划和2020年远景目标规划纲要》
（10）《泸州市2004—2020年城市发展建设规划》
（11）国家发展和改革委发布的《建设项目可行性研究报告编制指南》
（12）《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》
（13）工程咨询委托合同
根据国家有关规范，结合本项目的具体情况，本项目可行性研究工作范围包括项目建设的背景分析，用地分析，建设条件，工程建设方案，项目实施进度，投资估算及资金筹措方案，社会评价等内容。
1.1.4项目提出的理由和过程
自2000年党和国家提出在全国推进城市社区建设的意见以来，纳溪区委、区政府高度重视社区建设工作，严格执行《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》（中办发[2000]23号）的政策，切实加强领导，积极筹建了两个街道办事处和10个社区，并初步落实了基本的办公场所，通过近10年的建设，社区工作和建设取得了一定的成效，为社区居民提供了一定的服务，为稳定社会起到了不可替代的作用。
当时在组建社区时，由于经济落后的原因，只考虑了较为固定的基本办公场所，社区服务的空间考虑不够，致使相当多的一些社区服务项目无法开展，到目前为止，有部分社区的办公用房尚未解决。
现在社区的基础设施陈旧、房屋破损、水电设施不齐全、不配套，面积过小，无法开展相应的工作。
在这近10年的社区建设中，纳溪区民政局多次提议改善社区基础设施，纳溪区委区政府也多次研究，但都因经济支持力度不够而搁置，比如在2005年，纳溪区政府在执行《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》（民发[2005]85号）时就曾研究过改扩建社区基础设施问题。
现在纳溪区民政局根据国家发改委、民政部《“十一五”社区服务发展体系规划》（发改社会〔2007〕975号）提出本项目的建设，报请纳溪区委区政府研究批准并上报相关有关部门批准，争取国家专项建设资金的支持。
1.2 拟建项目概况
1.2.1项目建设地点
由于本项目是改扩建，因此在相应的原址上进行。
1.永宁街道社区服务中心：
永宁路229号
2.永宁胜利街社区服务站：
胜利街3号楼
3.永宁较场坝社区服务站：
招呼站较场坝9号
4.安富友谊路社区服务站：
友谊路179号
5.安富上坝社区服务站：
云溪西路2段3号楼
1.2.2建设规模与目标
1.建设规模
本项目对原有进行改建和扩建，改建房屋建筑面积1140，扩建房屋建筑面积1660，具体改扩建规模如表1-2。
表1-2改扩建房屋建筑面积情况
街道办事处
社区服务站
改造原有建筑面积
扩建建筑面积
改扩建后面积
永宁街道
办事处
社区服务中心
600
600
1200
较场坝社区服务站
180
220
400
胜利街社区服务站
80
320
400
安富街道
办事处
友谊路社区服务站
120
280
400
上坝社区服务站
160
240
400
合计
1140
1660
2800
2.建筑结构类型
按原来的房屋结构。
3.总占地面积
本项目是原有的地址上改扩建，不新占土地和征用土地。
4.建设目标
（1）总投资：
控制在321.45万元，（不含土地费用）。
（2）建设期：
本项目建设期自2010年8月开始至2011年11月底，总建设期为16个月，其中前期准备工作6个月，建筑施工8个月，后期验收与入驻2个月。
（3）质量与类别：
质量合格的功能较齐全的社区服务基础设施。
1.2.3主要建设条件
1.自然条件
（1）当地气候条件
拟建项目在泸州市纳溪区的城区，地处川南，泸州的一月份平均气温7.8℃，七月份平均气温27.3℃，日平均温度≤＋5℃的天数为8天，极端最低温度－0.8℃，极端最高温度40.3℃，年平均气温17.9℃。
（2）地质水文条件
建设场地无滑坡、沉陷、和泥石流等不良地质现象存在，上覆地层是土质层，厚度在1.8—3.2m之间，下覆地层是厚层状的砂岩，根据已建工程的情况看，地下水位较低，对该工程建设无影响。
2.基础设施条件
与建设项目相关的社区服务中心和社区服务站都建在居民聚居区，城市道路、给排水、供电线路、天然气管道、电讯设施较齐全完善，本项目的改扩建完全可以依托这些已有的城市公共设施系统。
3.政策支持条件
本项目建设符合国家产业政策目录（2007年本）中鼓励类项目，当地政府和人民群众也大力支持。
1.2.4项目投入总资金及效益情况
1.项目投入资金
项目总投资321.45万元，申请国家社区服务基础设施建设专项资金321.45万元，专门用于本项目的建设。
2.年度投资计划
本项目计划于2011年建成后投入使用，因此，在2011年投入建设投资321.45万元。
3.社会效益情况
1.3 问题与建议
1.从现状来看，纳溪社区服务基础设施中的办公设备、群众文体活动设施也很陈旧且不完善，本报告考虑到投资问题，未对这部份设施研究，如果地方财政许可，应该逐步更新完善。
2.本项目涉及的社区服务中心（站）均与居民住宅建筑建在一起，未单独成院，扩建受到较大的限制，纳溪区政府要大力协调才能较为顺利实施。
3.本项目建成后，建议补充相应的工作人员或者采取灵活的机制，开展更多的社区特色服务，满足社区居民的社会服务需要，提高居民的生活质量。
第二章纳溪区社会经济发展情况及项目建设必要性分析
2.1 纳溪区社会经济发展情况
2.1.1纳溪区社会经济发展基本情况
泸州市纳溪区位于四川盆地南部，长江之南，永宁河下游两岸，东连合江县，南接叙永县，西界江安县，北邻泸州市纳溪区。
地理坐标东经105°09′—105°37′，北纬28°02′14″—28°26′53″，东西宽41公里，南北长46公里，形似正方，全区幅员面积1150.6平方公里，其中耕地40675公顷。
下辖大渡口镇、护国镇、打古镇、上马镇、合面镇、丰乐镇、白节镇、天仙镇、棉花坡镇、新乐镇、渠坝镇、龙车镇等12个镇和安富、永宁2个街道办事处，176个村民委员会，1843个村民小组，20个社区，3个居委会，全区人口47万，其中农业人口37万。
纳溪地处川南要冲，交通十分发达，公路，铁路、航空、长江航运构成纳溪的立体交通网络。
全区公路通车总里程866.3千米。
321国道纵贯全境，是四川最便捷的出海大通道，有隆纳高速公路（与成渝高速公路相连）、隆纳铁路、泸纳高等级公路。
纳溪城区距泸州14千米，距泸州飞机场8千米，距泸州港集装箱多用途码头20千米。
2007年，全区实现生产总值（GDP）43.73亿元，比上年增长（可比价，下同）11.3%。
其中：
第一产业实现增加值103687万元，增长3.7%；第二产业实现增加值225018万元，增长13.9%；第三产业实现增加值108631万元，增长12.9%。
三次产业对经济增长的贡献率分别为7.8%、63.8%和28.4%，其中，第二产业对经济增长的贡献率进一步加大,尤其是工业对经济增长的贡献率达83.2%。
人均GDP首次突破万元大关，以常住人口计算，我区人均GDP达到10031元，比上年增加1335元，同比增长9.3%。
2008年全区生产总值完成54.5亿元，同比增长15.2%；地方财政一般预算收入完成1.41亿元，同比增长26.2%；全社会固定资产投资完成25.6亿元，同比增长63.7%；社会消费品零售总额完成20.6亿元，同比增长21.9%；农民人均纯收入达4783元，同比增加576元。
2009年全区实现生产总值（GDP）60.01亿元，同比增长11.1%。
人均GDP总量持续增长，以常住人口计算，人均GDP达到13163元，同比增长9.2%。
纳溪区是全国“双拥”模范区，社会治安综合治理模范区，平安区。
纳溪是全国闻名的化工基地，西部化工城的龙头园区、核心园区。
纳溪区坚持加快发展不动摇，全面实施“工业强区”发展战略，基本形成了以化工、造纸、酿酒、物流四大特色优势产业，区域经济不断增强。
2.1.2 永宁街道办事处及相关社区社会经济发展情况
1.永宁街道办事处社会经济发展情况
永宁街道办事处位于永宁河与长江交汇处，于2006年9月成立，是纳溪区人民政府的派出机构，负责永宁地区日常事务的行政管理。
街道办事处机关座落于永宁路229号，内设党政办公室、计生社事办公室、经济发展办公室、劳动保障所、文化中心，下辖5个社区居委会、2个村委会，有常住人口14134户，39787人。
其中农业人口1070户，2681人；非农业人口13064户，37106人；幅员面积5平方公里。
辖区内有泸天化、西研院市属规模以上企业2个，有天豪公司、锐佳陶瓷等区属规模以上企业6个，是纳溪区经济中心。
有纳溪中学、区人民医院等行政事业单位50余个。
永宁街道经济总量占全区的65%，2008年固定资产投资29000万元，规模以上工业增加值实现22000万元,规模以上企业销售收入50000万元，规模以上工业企业产销率99.3%，规模以上工业综合能耗下降7.5%，工业技改投资19000万元，规模以上工业利税总额5900万元。
新建固定资产投资100万元以上的工业企业2个，完成目标任务的100%。
酒业发展任务超额完成区上下达的指标，产量完成115%，销售收入完成119%。
招商引资工作任务超额完成（区外招商完成率182%；市外招商完成率207%；省外招商完成率121.41%）。
2.较场坝社区社会经济发展情况
较场坝社区于2001年11月由区政府发[2001]145号文批准成立，隶属纳溪区永宁街道办事处。
2002年1月正式开始运行，地处永宁街道东部系纳溪区东大门。
所辖范围：
东起沁园路，南至泸纳高等级公路，西至安富粮站，北至长江南岸，面积约2平方公里，常住人口12423人。
有企、事业单位16个（七化建、西研院、石油蜀南气矿、泸天化、长江造林局、工商局、邮政局、电信公司、移动公司、人民银行、法院、气象局等），学校2所（纳溪中学西研院校区、七化建职业技术学校），居民小组8个。
经济收入来源于：
一是上级拨款全年7000元，二是辖区联系单位支持社区建设经费11000元，三是退休人员社会化管理经费10000元，劳动保障工作经费6000元，合计34000元。
支出：
2010年订阅报刊3200余元，每年电脑维修费2500元，资料费7400元，互联网上网费1200元，劳动保障经保网1200元，电话4000余元，水电费4500余元，每年的春节、三八节、六一儿童节、七一建党节、八一建军、九九重阳节和活动费用10000元，合计34000元。
设立党支部，有党员145名，由下岗党员、退休党员、失地农民党员、退役军人党员、新毕业大学生党员组成。
社区现有工作人员5名，3名社区干部，2名劳动保障员，分别担任社区建设的各项工作，社区居委会有下属工作机构有：
社区党建、社区服务、社区文教、社区计生、社区卫生、社区环境、社区治安以及设有工青妇等群众团体组织。
社区居委会按照法律法规的要求，制定了居民代表会议制度、居务公开民主管理制度、议事协商委员会会议制度、社区居委会工作人员制度、社区居委会廉洁建设制度、社区居委会工作人员学习制度等规章制度。
较场坝社区遵循“以人为本，扩大民主，居民自治，因地制宜，循序渐进”的社区建设基本原则，热情为社区成员单位、居民服务。
3.胜利街社区社会经济发展情况
隶属关系
社区名称
具体地址
负责人
幅员面积
人口
永宁街道
办事处
较场坝社区
招呼站较场坝9号
肖剑兰
2.0
1.43
胜利街社区
胜利街3号楼
王满裕
0.68
0.65
安富街道
办事处
友谊路社区
友谊路176号
韦晓兰
0.8
1.1
上坝社区
云溪西路2段3号楼
黄晓耘
0.8
1.2
胜利街社区是由原胜利街居委会，古街子委员会和部分人民路居委会组建而成，成立于2002年元月，隶属纳溪区永宁街道办事处。
社区幅员面积0.68平方公里,东起磐石中界,西至永宁河东岸,南起321国道至永宁桥河东桥头中界,北至长江南岸。
辖区内现有居民2055户,6509人,分为6个居民小组,集贸市场2个,有700余个店堂门市遍布整个辖区，是纳溪经济、文化、商贸中心。
社区单位有：
区地税局、区粮食局、区烟草专卖局、区海事处、区盐业公司、中行纳溪支行、商业银行纳溪支行、汇通百货纳溪店、摩尔玛纳溪店。
2007年政府划拨办公经费3500元，收到阵地建设经费8000元；2008年政府划拨办公经费6000元，收到阵地建设经费9000元；2009年社区收入情况为政府划拨办公经费7000元，收到阵地建设经费10000元。
4.友谊路社区社会经济发展情况
友谊路社区位于长江之滨，云溪大桥与永宁河畔，辖区面积0.86平方公里，隶属纳溪区安富街道办事处。
社区于2002年元月成立，现在专职人员3名，劳动保障协理员2名。
常住人口1718户，5600人，其中低保户396户，712人，离退休人员756人，下岗职工灵活就业人员216人，支委成员5人，党员128人。
年收入6万元（其中：
办公经费6000元、卫生费40000元、联系社区经费14000），支出：
6万元（其中办公费6000元、卫生费48000元、会务费3000元、订书报费1000元、电话费2000元）。
辖区内有行政、企事业单位32个，分别是：
区政府办、区人大、财政局、劳动和社会保障局、交通局、国税局、区农行、卫生局、妇幼保健院、林业局、教育局、水利局、民政局、农机局、安监局、经商局、老年大学、万吉物业公司、汇通百货河西分店、区信用联系等，还有个体工商户200余户，社区具有人口流动量大，暂住人口多，商业经济繁荣的特点。
社区分有6个居民小组，社区建立党支部和社区居委会，主要负责社区党建和社区日常工作，协调内外关系，发展社区经济，壮大社区实力。
社区自成立以来，坚持以服务为中心，现已开展：
计划生育服务、就业再就业服务、民政优抚、扶贫济困、殡葬改革、普法宣传、司法调解、社区医疗、卫生清扫、治安防范、红十字救助服务等。
目前社区还有团支部、工会、妇联、关心下一代工作委员会、老协分会等四十余个组织，并协调有序地开展工作。
为了进一步完善社区功能，提高居民生活质量，友谊路社区居委会将继续以拓展社区服务为突破口，不断丰富社区服务项目，努力建设管理有序，服务完善，环境优美，治安良好，生活便利，人际关系和谐的新型现代化社区。
5.上坝社区社会经济发展情况
上坝社区于2002年1月正式成立，隶属纳溪区安富街道办事处。
管辖范围：
东起和尚桥，西至新乐镇界，南至河西大道，北至长江南岸，辖区面积0.9平方公里。
社区位于汇发广场12号楼2楼，有专职干部3人，劳动保障站2人，警务室民警4人，保安3人，党员101人，企事业单位17个（其中学校5所），常住人口5465人，共1774户，有4支志愿者服务队伍，居民小组6个，小组长12人。
经济收入来源于：
一是上级拨款全年7000元，二是辖区联系单位支持社区建设经费12000元，三是退休人员社会化管理经费6300元，劳动保障工作经费10000元，合计35300元。
支出：
2010年订阅报刊3400余元，每年电脑维修费2500元，办公经费、资料费16500元，互联网上网费1200元，劳动保障经保网1200元，电话2500余元，水电费3000余元，每年的春节、三八节、六一儿童节、七一建党节、八一建军、九九重阳节和活动费用5000元，合计35300元。
2.1.3社区服务设施现状
1.永宁街道办事处社区服务中心
永宁街道办事处社区服务中心位于永宁路229号，现有服务用房约600平方米，砖混结构。
所属的村委会和社区，内部组织机构健全，部门职能明确，综合功能完善。
但是，多年来社区的办公用房基础设施条件较差。
现办事处社区服务中心处于繁华的永宁路，办公用房为老式二层楼房，且处于旧城改造区。
由于年久失修，房屋较陈旧，有些地方有破损现象，给排水与配电设施破损较重。
辖区人口多，每天来办事的人多，开展的服务项目较多，因此，其工作场地狭小，不能满足社区服务工作的需要。
近年来随着纳溪区社会经济的发展，纳溪区旧城区不断地改造，新居民小区的设立，办事处人口增加较快，原永宁街道办事处社区服务中心的基础设施已很难实现社区管理和服务的基本要求，更谈不上满足辖区内居民群众生活、文化、娱乐等需求。
2.较场坝社区服务站
永宁较场坝社区服务站位于招呼站较场坝9号，现有服务用房为老式二层楼房，约180平方米，砖混结构。
由于年久失修，房屋较破旧，给排水设施不齐全，破损较重，配电设施较简陋。
不能满足社区内居民群众生活、文化、娱乐等需求。
3.胜利街社区服务站
永宁胜利街社区服务站位于胜利街3号楼的底层，现有服务用房约80平方米，砖混结构。
由于房屋面积狭小，采光不足，工作人员经常处于阴暗潮湿的办公环境。
加上房屋陈旧，给排水设施也不齐全，配电设施较简陋。
不能满足社区内居民群众生活、文化、娱乐等需求。
4.友谊路社区服务站
安富友谊路社区服务站位于友谊路179号，现在租借房屋约150平方米，由于年久失修，房屋破损现象严重，给排水与配电设施破损较重，环境较差。
不能满足社区内居民群众生活、文化、娱乐等需求。
5.上坝社区服务站
安富上坝社区服务站位于云溪西路2段3号楼，现有服务用房约160平方米，砖混结构。
该楼房修建于2000年，上坝社区服务站处在该楼中一个单元的二层楼。
由于年久失修，房屋破损现象严重，给排水与配电设施破损较重，不能满足社区内居民群众生活、文化、娱乐等需求。
2.2项目建设必要性
2.2.1 加强社区基础设施建设是社区功能的必然要求
随着经济的深人发展和城市化水平的提高，城市社区在加强城市基层管理和服务的作用越来越重要，成为实现全面建设小康社会的重要基础。
社区基础设施是社区居委会有效发挥自治功能，开展服务和管理的依托，是组织居民活动的阵地，是社区建设发展的必要前提和物质保障。
因此，各社区不但要有与当地社会经济发展相适应的基础设施，而且还应当比较完善，同时随着社会经济发展和社区功能的增加而不断更新和改进，与时俱进，才能更好是为社区居民服务，才能更好地行职责。
《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》（民发[2005]85号）中指出“工作用房和公益性服务设施，是社区党组织、居委会、群团组织开展工作和社区居民开展活动的有效平台和载体，是城市基础设施建设的重要内容。
进一步做好工作用房和公益性服务设施的建设和管理工作，有利于充分发挥社区组织的作用，加快城市政治、经济、社会的协调发展；有利于做好城市管理和服务工作，更好地为居民服务；有利于构建和谐社会，促进城市社会稳定。
”
国家发改委、民政部《“十一五”社区服务发展体系规划》（发改社会〔2007〕975号）中指出“加大社区建设投入，通过新建、改扩建、购置、合并调整等多种形式，综合考虑服务人群的规模效益，逐步建立起社区、街道和区（市）分工协作的社区综合服务设施。
”
随着我国政治、经济体制的深化改革和社会经济的不断发展，社区功能将会进一步扩展，尤其是社区服务功能将会扩展到居民生活的全方位。
随着社会工业化、现代化程度的提高，城市居民的就业机会增多，就业面广，尤其是广大妇女走出家门得到充分就业，家庭生活水平提高，生活方式、价值观念的改变，居民的生活、工作和闲暇时间的安排向高层次发展，很多家务劳动，如照料无劳动能力的老人，残疾人、对学前儿童扶养、培育等等问题都日趋社会化。
在城市中尤其是大城市因交通、地域环境的限制，靠就业人口自行解决生活上的诸多不便困难较大，为解除居民群众的前顾后忧，更好的从事生产和生活活动。
社区群众自治性的管理组织——居民委员会开展了一些便民利民的社区服务项目，并将它统一纳入社区服务中心这个体系之内是较为合适的。
因为，服务中心就意味着有其固定的场所和活动的地点，并由当地社区居民参与，从本社区居民需求出发因地、因人、因需要制宜设置服务项目。
将居委会的组织管理职能与社区服务职能相结合，形成自我管理、自我服务、自我完善、自我发展的社区服务社会化网络主体。
履行好社区职责和功能，搞好社区服务，必然需要固定的场所和相应的设备设施。
本项目的建设就是为适应现阶段纳溪区社会经济发展要求的社区功能的基础设施。
2.2.2改善纳溪区的社区基础设施，更好地开展社区服务
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