在全县农村三变改革试点工作推进会上的讲话.docx

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在全县农村三变改革试点工作推进会上的讲话

在全县农村“三变”改革试点工作推进会上的讲话

今天，县委、县政府召开农村“三变”改革试点工作推进会议，主要任务是贯彻中省市关于全面深化农村改革有关要求，落实全市农村“三变”改革试点工作视频会议精神，安排全县农村“三变”改革试点工作，探索深度贫困地区以改革理念推动农业强、农村美、农民富的新路子。

下面，就推进全县“三变”改革试点工作，我讲三个方面的意见。

一、务必统一思想，提高认识抓“三变”

所谓“三变”改革，就是资源变资产、资金变股金、农民变股东。

资源变资产，就是将村组集体资源资产，以及政府投资形成交由村集体管护和使用的可收益物化资产，通过股份合作形式投资入股经营主体，享有股份权利，获得收益分红。

资金变股金，就是将各级财政支持农村发展建设的资金，整合量化为村集体或农民的资金资产收益权，投资入股经营主体，享有股份权利，获得收益分红。

农民变股东，就是引导和组织农民自愿以土地林地经营权、集体资产股权、宅基地使用权、住房财产权等，以及自有资金、技术等生产要素，投资入股经营主体，享有股份权利，获得收益分红。

农村“三变”改革，是以股份合作为纽带，以特色产业为平台，以经营主体为承载，聚合要素资源发展规模经营的一种新探索，是农业农村改革发展进入新阶段之后的一个重大突破。

8月23日，我们组织相关部门和部分镇村干部到贵州省遵义市湄潭县、安顺市塘约村、六盘水盘州市对农村“三变”改革工作进行了考察学习，实实在在感受到了“三变”改革推动农业农村繁荣发展的显著成效，深感震撼、深受启发。

贵州六盘水市在“三变”改革中，以股份合作为纽带，无物不股、无奇不股、无事不股、无人不股，凡是能产生价值的资源资产都探索入股，民俗资源、文化资源、自然资源等都能入股，实现了农村土地、劳力等基础资源与资本、技术等先进要素深度融合，农民和经营主体抱团发展，推动了农村经济规模化、组织化、市场化发展，走出了一条切实可行的科学脱贫致富之路。

目前，六盘水市96个乡镇（街道、社区）、881个行政村、31个省级农业园区实现了“三变”改革全覆盖，共有40.66万亩集体土地、14.31万亩集体林地、42.44万平米水域、167.98万亩土地经营权入股，整合财政资金7.49亿元，撬动村集体、农户、社会资本60亿元参与入股，50.14万户农户成为股东，入股受益农民达165.33万人，其中贫困人口41.65万人。

贵州农村改革通过抓“三变”，唤醒了沉睡的资产，激发了创业热情，转变了农业发展方式，拓宽了贫困群众增收渠道，壮大了集体经济，优化了乡村治理，贵州“三变”改革对我们深度贫困地区加快脱贫攻坚、实现共同富裕具有示范作用。

可以说，“三变”改革是统筹推进“四化同步”、攻克深度贫困堡垒、实现同步全面小康的关键举措。

第一，“三变”改革是落实上级部署要求的具体行动。

2019年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调：

要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收。

在今年深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，习总书记又指出：

探索资产收益扶贫方式，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的折股量化给贫困村和贫困户，是解决深度贫困的好办法。

汪洋副总理在2019年中央农村工作会上也强调：

要通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，把闲置和低效利用的农村资源、资金有效利用起来，给农民创造财富。

今年中央一号文件提出：

从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。

今年以来，省委、省政府把“三变”改革作为脱贫攻坚的重要举措，列入脱贫攻坚十大突围战之一，纳入脱贫攻坚督查考核指标体系，要求今年抓试点，明年全省铺开。

市委、市政府把“三变”改革列入持续系统推进的脱贫攻坚五大工程，要求试点先行、分类指导、循序渐进、逐步推开，打造一批典型样板，以点带面、示范引领整体工作推进。

“三变”改革是“三农”改革的大方向、大趋势，也是推进农村综合改革的突破口和着力点，我们必须顺势而为、乘势而上，不折不扣地贯彻落实中省市部署要求。

第二，“三变”改革是破解三农发展瓶颈的有效措施。

紫阳作为安康立地条件最差的山区农业县，农业农村发展面临诸多困难和问题，长期以来制约“三农”发展的一些短板问题仍未有效解决。

一是规模经营缺条件。

耕地以旱坡地为主且分散，25度以上的耕地占84%，土地质量差、收益低，发展适度规模经营难度大，资源性资产开发利用价值不高，为数不多的农村集体资产基本处于“沉睡”状态，农村集体经济基本处于“空壳”状况。

二是农村发展缺人手。

每年有8万多青壮年劳动力外出务工，新生代农民不愿务农，留守老人和家庭妇女是农业生产主力,农民老龄化、农村空心化、农业粗放化农村“新三化”现象严重，农村土地撂荒等资源浪费现象较为普遍，“谁来种地”“怎么种地”的问题突出。

三是产业发展缺主体。

主导产业特而不强、链条不长，农业组织化、市场化程度低，缺乏经济实力强和效益好的农业经营主体。

现有经营主体缺乏现代企业经营理念，管理粗放，企业自主创新和带动能力不强，企业、农民与市场利益链接、有效对接不够。

四是农民增收缺支撑。

相当一部分贫困户缺资金、缺项目、缺技术、缺信息，发展无门路，增收无支撑。

村级组织提高公共服务水平、带动贫困群众脱贫等方面的能力弱。

解决这些问题的根本路径，就是要通过“三变”改革，推动农村产权制度、土地制度、经营制度、组织制度、治理体系等体制机制创新，加快破除制约农村发展的体制机制障碍，发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府引导作用，激活农村资源要素，促进资源合理配置，激活农业发展主体，优化产业体系、生产体系、经营体系，全面释放供给侧改革的新活力。

第三，“三变”改革是有效实现精准扶贫的重要途径。

产业脱贫是打赢脱贫攻坚战的治本之策，“三变”改革是发展特色产业、壮大集体经济的重要路径，通过将一次性财政扶贫资金转变为贫困村、贫困户在企业、合作社等经营主体的的收益股权，推动贫困群众与企业、合作社、家庭农场等经营主体“产业连体、股份连心”，贫困户通过持股成为农业产业链、供应链、资金链、价值链的投资者和受益人，通过流转土地得租金、参与劳动得薪金、入股分红得股金，变短期帮扶为长期资产，变输血为造血，提高农业产业扶贫效益和资产收益，激活脱贫攻坚内生动力，增强贫困人口脱贫致富的信心和能力。

为此，我们要紧紧抓住“三变”改革的关键环节和重点领域，创新资产收益扶贫机制，培育带动贫困人口脱贫的经济实体，把龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体有机连接起来，推动生产要素在产业链上的有效整合，让贫困群众有股可入、有事可做、有利可获，推进贫困难群众如期实现脱贫。

可以说，只有通过“三变”改革的强力推动，提高扶贫开发的精准度，解决好“平均数”与“大多数”的突出矛盾问题。

第四，“三变”改革是农村基本经营制度的创新完善。

70年代末实施的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大解放了农村生产力，调动了生产积极性，以户为单位的精耕细作创造了用世界上7%的土地养活世界上22%人口的奇迹，令世人瞩目。

改革开放三十多年，农村集体产权制度下的家庭联产承包责任制的潜能、作用已经充分发挥，但随着经济社会的不断发展，它的局限性已十分明显，“分”得过多、“统”得不够的问题已经显现，以户为单位的生产，难以适应农村经济规模化、组织化、市场化发展需要，难以与千变万化的大市场对接，难以享受到金融、流通、科技等社会化大服务。

2019年3月，在全国“两会”期间，习近平总书记参加江苏代表团讨论时指出：

“改革开放从农村破题，‘大包干是改革开放的先声。

当时中央文件提出要建立统分结合的家庭承包责任制，但实践的结果是，‘分的积极性充分体现了，但‘统怎么适应市场经济、规模经济，始终没有得到很好的解决。

”“三变”改革是新时期通过股份制这一市场取向的经营参与方式,在坚持土地集体所有的基础上,将集体土地经营权及农民其他可经营性资产让渡给企业、合作社、家庭农场或者其他经济组织,以此来促进土地适度规模经营和其他经营性资产的有效利用,弥补家庭联产承包责任制“分”得充分、“统”得不够的弊端,突破了通过土地流转发展适度规模经营的限制,通过把分散的资源、资金、农民“聚集”起来,为规模化经营提供可能,实现了农户与经营主体的双赢。

对规模经营主体而言,按照农户持有股份向其分配收益,而不需向其支付土地租金,可以在不增加农业经营成本的情况下,发展农业适度规模经营；对入股农户而言,通过以承包地入股规模经营主体,并在主体内部劳动就业,使其由旁观者变为参与者,可以有效增强其主人翁意识,实现农户与规模经营主体“联产联业”“联股联心”。

因此，我们必须正确认识“三变”改革的重大意义，站在以改革思维破解脱贫攻坚难题的战略全局，认真贯彻落实中央和省市关于农村“三变”改革的工作要求，切实把思想统一到县委、县政府的安排部署上来，增强工作责任感和紧迫感，扎实推进农村“三变”改革试点工作，为全县全面推进探出路子、作好示范。

二、务必突出重点，蹄疾步稳抓“三变”

按照省市要求，结合紫阳实际，今年我们确定蒿坪镇王家河村、界岭镇斑桃村、洄水镇团堡村为省级“三变”改革试点村，高桥镇裴坝村、焕古镇东红村为市级“三变”改革试点村，其他各镇分别确定一个村级班子硬、产业基础实、经营主体强、区位条件优、村风民风正的村作为县级“三变”改革试点村，力争用一年时间形成可复制、可推广的改革成果，为全县深化“三变”改革提供支撑。

县上已经制定下发了《农村集体产权制度改革试点工作方案》《“三变”改革试点工作方案》，一些配套文件也将陆续制定下发。

“三变”改革是一项复杂的系统工程，各镇各部门要准确把握好改革方向和原则，突出重点、抓住关键、稳妥推进，在县委、县政府确定的“三变”主要改革举措基础上，深入研究改革各领域、各举措的耦合性，使各项改革在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰，确保试出典型样板、试出制度成果。

第一，要牢牢抓住厘清资产权属这个前提，着力聚集发展要素。

这是“三变”改革的前提和基础。

一要加快清产核资。

按照集体产权制度改革的有关要求，加快农村集体资产清产核资工作，摸清集体资源资产存量、结构和使用情况，按照经营性资产、非经营性资产和资源性资产分类登记造册，建立健全村集体“三资”管理台账，做到账实相符，实行动态管理。

今年年底，要全面完成试点村的村集体资产清产核资工作。

二要界定产权归属。

县农林科技局要加快农村土地承包经营权确权颁证收尾工作。

积极推进农村集体土地所有权、房屋产权、小型水利工程产权等农村资源资产产权的确权登记颁证工作，优先对“三变”改革试点村进行确权登记颁证，进一步厘清和明晰农村资源资产权属。

集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行，不能打乱原集体所有的界限。

三要盘清可变资产。

对农村土地、林地、资金、技术等村组集体或农民拥有的资源资产，财政资金及其投资形成的基础设施、生产设备、房屋等可经营受益的物化资产，看哪些可以作为村集体或农民的股权投资入股经营主体，要逐项的清理出来，建立投资入股的可变资本台账，为资源资产变股权奠定基础。

第二，要牢牢抓住推进股权合作这个核心，着力打造股份农民。

“三变”改革的核心是产权制度改革，产权制度改革的核心是股权问题。

“三变”改革的内涵是“股”、关键是“变”、支撑是产业，核心是打造“股份农民”，以股权为纽带，把各种资源整合到产业平台，让农民在“耕者有其田”的基础上实现“耕者有其股”。

“三变”改革推动的合作发展，与大集体时期的农业合作有着本质的区别：

一是合作性质不同。

大集体时期是“一大二公”，资源资产产权均为集体所有；“三变”改革的合作是村组集体、农民个人、民营经济的多种所有制混合发展，盘活农村资源资产资金。

二是合作方式不同。

大集体时期是行政命令下的合作，“三变”改革主要是股份合作，是在市