富春江新安江风景名胜区总体规划.docx

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富春江新安江风景名胜区总体规划

富春江—新安江风景名胜区总体规划

（2011－2025年）

文本

浙江省建设厅

杭州市人民政府

富春江—新安江风景名胜区管理委员会

二○一一年二月

富春江-新安江风景名胜区总体规划

（2011—2025年）

文本目录

第一章总则

第二章风景资源评价

第三章规划总纲

第四章规划布局结构

第五章保护培育规划

第六章风景游赏规划

第七章典型景观规划

第八章历史文化保护规划

第九章游览设施规划

第一十章交通工程规划

第一十一章基础工程规划

第一十二章居民社会调控规划

第一十三章经济发展引导规划

第一十四章土地利用规划

第一十五章近期行动规划

第一十六章远景规划展望

第一十七章规划实施措施

第一十八章附则

第十九章环境影响评价

第一章总则

第1条规划目的

1988年经国务院同意，由建设部批复的《富春江—新安江风景名胜区总体规划》到2000年已满规划期限，为适应富春江—新安江风景名胜区风景资源保护与开发利用的需要，科学、合理地指导风景名胜区的发展，在原规划的基础上，编制本总体规划。

第2条规划期限

近期：

2011-2015年

远期：

2016-2025年

远景：

2025年以后

第3条规划范围

富春江—新安江风景名胜区规划用地范围涉及杭州市域的富阳市、桐庐县、建德市、淳安县等行政区域。

风景区用地范围1423平方千米，其中陆域面积837平方千米，水域面积586平方千米，风景区外围保护地带范围2750平方千米。

第4条规划地位

本规划是富春江—新安江风景名胜区范围内编制风景分区规划、景区详细规划，编制区域城镇体系规划、城镇总体规划及其它各项规划，进行各项风景资源保护、旅游项目开发、城乡建设的依据和法定文件，在风景区内使用土地和进行建设均应执行本规划。

第二章风景资源评价

第一节资源价值

第5条生态价值

（1）富春江、新安江源远流长，为全国含沙量最少的大水系，千岛湖和新安江可以达到国家类地面水的标准，部分水域可以达到国家类地面水的标准，水体能见度5-7米。

这一地区是浙江省湿地调查报告中确认的湿地，其中千岛湖（新安江水库）为省重点湿地。

（2）植物资源丰富：

已知维管束植物种类1824种，隶属194科830属，其中蕨类植物35科69属126种，种子植物159科761属1698种；自然植被有5个植被型组13个植被型，人工植被有7个植被型组若干个植被型。

（3）野生动物资源丰富：

区内有哺乳动物79种，鸟类206种，爬行动物50种，两栖类动物12种，鱼类113种，昆虫1800种。

珍禽有白颈长尾雉、山雉鸡等。

富春江—新安江风景名胜区优美的自然山水，丰富的动植物资源，大面积的森林覆盖，使其成为具有高质量生态环境的地区，对当地及杭州大都市圈的生态维护起到了不可替代的作用。

第6条游览观赏价值

（1）风景观光：

主要有山水自然风景观光，地质熔岩风景观光，岩溶地貌风景观光，丹霞地貌风景观光，传统建筑民居宗祠观光。

（2）旅游度假休闲：

千岛湖湖区度假，富春江、新安江沿江地区度假，中小型水库库区度假，森林公园度假。

第7条历史文化价值

（1）历史名人辈出，名人史迹众多。

（2）历史遗迹丰富，古建筑、牌坊、古村落、民居宗祠和文化遗址大量遗存。

（3）地方文化积淀深厚、民俗风情独特、土特产品丰富多彩。

（4）文学创作独树一帜，以浙西“水上唐诗之路”著称，受吴越文化和皖南徽文化双重影响，形成徽文化支派新安文化；

（5）绘画艺术享誉天下，古代有黄公望、董诰等名画师，“富春山居图”闻名于世，现代有叶浅予等。

第8条科学价值

（1）岩溶地貌研究；

（2）丹霞地貌研究；

（3）古民居村落研究；

（4）动植物研究；

（5）山水自然生态研究；

（6）河湖水文研究；

（7）考古研究。

第二节景点评价

第9条风景资源评价方法

为了准确评定风景资源的品位、质量与级别，根据“风景区规划规范”的要求，结合富春江—新安江风景区的风景资源特征，采取整体思维概括分析与相关因子定量分析相结合的方法进行综合分析。

第10条景点资源评价与定级

根据规范要求，按景源价值，环境质量，规模范围，利用条件4个方面，共17个因子对富春江—新安江风景区范围内的景点（景群）进行评价。

根据评价结果，确定本风景区景点（景群）的等级如下：

表2-1富春江—新安江风景区景点（景群）等级划分表

景点

级别

所属行政

区域

风景区景点名称（总计135处）

外围地带景点名称（总计30处）

景点级别

西湖区

灵山洞群（共1处）

一级景点

1处

一级

景点

49处

富阳市

鹳山王洲（孙权故里）龙门古镇（共3处）

桐庐县

桐君山严子陵钓台芦茨湾白云源瑶琳仙境剪溪坞牛背脊深澳狄浦（共9处）

建德市

灵栖洞群大慈岩新安江大坝双塔凌云乌石滩子胥渡口七里峡川葫芦瀑布群新叶梅城古镇（严东关）绿荷塘（共11处）

淳安县

小金山梅峰观岛南山岛龙山岛百岛迷宫贤桥浅水湾界首森林黄金水道姥山天池蜜山桂花岛桥西港湾文佳岭古战场遗址息坑古战场遗址小三峡兰玉坪玳瑁岭西山坪磨心尖珍珠列岛古狮城遗址（共22处）

临安市

千亩田龙溪峰林峡谷瀑布瑞晶洞昱岭关（共4处）

二级

景点

51处

西湖区

长安沙、佛殿湖、大坞盆地（共3处）

二级景点

11处

富阳市

庙山坞新沙岛东洲沙董诰墓董邦达墓大桐洲天钟山月亮岛龙门山碧云洞天（共10处）

经纬标志点化竹、受降厅（共3处）

桐庐县

垂云洞浪石金滩天目溪漂流天子岗（孙权祖墓）天峒山大奇山富春江大坝避风塘（共8处）

五里亭水库

（共1处）

建德市

清凉世界建德人牙洞东铜官紫金滩下涯黄绕方腊点将台胥溪江南村柱状节理群白沙奇雾乌龙山（共12处）

落凤山里叶

（共2处）

淳安县

西源朝晖云蒙列岛羡山温馨岛逍遥湾源头水湾朱氏宗祠五龙岛笔架山黄山尖金竹牌畲乡风情屏风崖百湖岛灵崖瀑布西岭白马乳洞全朴溪鸠坑溪谷风光五都湾（共19处）

方腊被缚洞二十五里青山

（共2处）

临安

大明湖森林公园朝天沟瀑布高山盆地区（共2处）

续上表：

景点

级别

所属行政

区域

风景区景点名称（总计135处）

外围地带景点名称（总计30处）

景点级别

三级

景点

35处

富阳市

鹿山（东吴文化公园）造纸印刷文化村通天飞瀑碧云湖（共4处）

仙人洞高尔夫球场（共2处）

三级景点

18处

桐庐县

阆苑石林红灯笼乡村家园独山慈云（共3处）

五云山（共1处）

建德市

公曹水库朱池李村好运岛（共4处）

水帘洞（共1处）

淳安县

锦溪秀色泽塘里古树群山后瀑布金峰渔村风情金峰溪谷风光梅峰渔村风情孔雀岛三潭岛东亭渔村风情黄智山叶棋果乡风情石头山岛文昌果乡风情仙姑洞白马红军标语墙遂阳竹海狮古山浪川乡山林方腊聚义洞小天台百罗凌霄桐桥礁岛群（共22处）

石柱源龙门塔雁塔琅琯塔霞源水库半亩方塘万岁岭尹山塘联-茶乡风情天堂瀑布琴川横塘河村云源港湾（共14处）

临安市

西坑古道云海植物区白蛇涧瀑布区（共2处）

第11条景区资源评价与定级

根据规范要求，在景点评价的基础上，按景源价值，环境质量，规模范围，利用条件4个方面，对富春江—新安江风景区范围内的景区进行评价，评定结果，一级景区17个，二级景区4个。

一级景区：

鹳山、孙权故里、桐君山、瑶琳、白云源、七里泷、严东关、新安江、大慈岩-新叶、灵栖、中心湖、东南湖、西南湖、西北湖、东北湖、石林、大明山。

二级景区：

碧云、龙门、全朴溪、白马。

根据部际审查会的纪要精神，对景区及景点在分区规划中作进一步调整。

第三章规划总纲

第12条规划目标

加强风景资源与地域生态环境的保护，树立生态保护意识；深入挖掘人文风景资源，扩大在历史文化领域的资源优势；建立高水准的服务设施、基础设施系统，建立规范、有效、完善的风景旅游管理体系；形成独具特色的风景区品牌形象，扩大在国内外风景名胜领域的知名度，创建世界一流水准的风景区。

第13条风景区性质

以“碧湖千岛、锦山秀水、文丰史悠、生态优良”为特色，以观光、度假、科教为主要功能的湖川型国家级风景名胜区。

第14条风景区及其外围保护地带范围界定

1、风景区范围：

根据景点周边山脊线、山峰、高地等视线控制物划定。

平坦地区以500－1000米的可视距为界。

江、湖沿线陆域以1000米为控制范围，沿江、沿湖陆域为城镇、村落、开发区等建设用地的，控制50－100米宽的滨水风景林带。

2、外围保护地带：

控制在风景区界线以外2000米。

3、风景区及其外围保护地带的界限在上一版总体规划基础上进行以下的调整：

（1）规划考虑将沿江、沿湖区域的四个县城（市区），所有建制镇的规划建设用地列入风景区外围保护地带，但将沿江、沿湖岸线50—100米宽度以内的陆域划入风景区范围。

（2）在上一版规划的基础上，扩大千岛湖区域的范围（主要是东北湖、西南湖），将千岛湖的湖区水域及其相邻陆域，外围白马、全朴溪等地区划入风景区范围，同时相应调整外围保护地带范围。

（3）将新叶省级历史文化保护区与大慈岩一起列入风景区范围。

（4）七里泷富春江到乾潭镇的水域（胥溪）划入风景区范围，并相应扩大外围保护地带。

（5）桐庐分水江－天目溪及其沿线陆域划入风景区范围，并相应扩大外围保护地带。

（6）大奇山森林公园、剪溪坞自然风光区划入风景区范围并相应调整外围保护地带。

（7）深澳、狄浦古村落，天子岗划入风景区范围并相应调整外围保护地带。

（8）远离江湖水域、较低等级的独立景点纳入外围保护地带范围。

4、与1988年批复的总规范围线相比，本次风景区范围线的调整内容

根据2006年10月“关于富春江-新安江、普陀山、浣江-五泄、双龙、雁荡山、百丈漈-飞云湖、江郎山、鼓山风景名胜区总体规划部际审查会议纪要”中“风景区名胜区范围应与报批范围相一致“的精神，对报批稿的风景区范围线进行调整，调整后的风景区面积为1423平方千米，接近1988年批复的总规确定的风景区面积。

（1988年批复的总规中风景区面积为1123平方千米。

但受当时地形资料条件和统计计算方法的限制，该数据存在较大的误差，数据和实际图纸面积相比偏小,根据在1/10000地形图上的量算，实际应为1467.6平方千米）。

本次调整后的风景区范围线作为下一层次分区规划编制的指导依据，并应在分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘定。

与1988年批复的总规相比，本次风景区范围线的调整内容如下：

（1）将富春江—新安江风景区沿江湖区域涉及的四个县域（市区）以及若干的、建制镇以及一些开发区、度假区的规划建设用地划出风景区范围。

（2）江湖岸线以外控制50~100米的陆域为风景区范围，较之1988批复的总规有所减少。

（3）对东沙岛、黄公望等区域的风景区范围进行调整，增加了舒菇坪分区。

（4）对龙门景区、碧云景区的风景区界线进行重新核实，较之1987年版总规面积有了减少。

（5）对瑶琳分区的风景区界线进行调整，将红灯笼外婆家、天目溪漂流、瑶琳仙境等景点纳入风景区，用地面积有较大缩减。

（6）将剪溪坞、小源溪等景点纳入白云源景区，景区范围扩大。