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老挝投资环境和发展领域分析pdf
2009年第8卷第4期（总第113期）
155
．I经济全球化
老挝投资环境和发展领域分析
索姆吉特
（上海东华大学，上海200051）
摘要：
本文研究目的是将老挝投资环境与越南,泰国,缅甸，柬埔寨等周边国家进行比较，根据各国的特点和优略势提出老挝的特点,优势及主要发方向既是重点吸引外资的领域。
主要方法是将老挝，越南，泰国，缅甸和柬埔寨一次按照国家概况，三大产业情况以及
对外经济现状供五项指标进行分析。
使用论证分析方法将以上各项指标进行一一对比，并结合政治以及政策等软环境因素进行综合评价。
通过对老挝与周边国家进行综合比较得到的主要结论是：
老挝具有独特地理位子并用有巨大自然禀赋的资源，并且具有很大的发
展潜力,为了吸引外资并独断发展应当以电力,林矿及旅游三大领域作为国家重点投资和发展的主要目标。
关键词：
老挝；东盟;投资环境优势
Abstract：
ThepurposeofthisstudyiscomparingLaos，Vietnam，hTailand,MyanmarandCambodia，amonghetinvestment
environment．TryingtoindfouthetcharacteristicsfoLao，advantagesandfocusonhetdevelopmentfotheieldf．Thespecifcmethodis：
Inaccordancewitheachcountry'snationalprofile，agriculture，industry，servicesandexternaleconomicrelations，combinedwith
politcalandpohcyfactorsrelatedtothesoftenvironmentforcomprehensiveevaluation．Accordingtotheresultsofhetcomparison，
wecomeothetconclusionhat：
LaotPDRhasauniquegeographicallocation，abundantnaturalresources,hasgreatpotentia1．In
ordertoatractforeigninvestmentthecoHntryshouldbebasedonelectricity，forestryminingandtourismasthestate'skey
investmentanddevelopmentofthemainobjectives．
Keywords：
Laos；ASEAN;lnvestmentenvironmentadvantages
中图分类号：
F112．1文献标识码：
A文章编号：
1671—8089（2009）04-0155—40
老挝外资来源集中于少数国家，来自东南亚周边国家的比重不断增加。
2007年,外商直接投资额最大的前三位依次由2003年的中国投资额1．1986亿美元，泰国投资额0．9634亿美元，马来西亚投资额0．7078亿美元，转变为中国投资额5．0003亿美元，越南投资额1．137亿美元，泰国0．9414投资额亿美元，占比分别为65．9％，15％，12．4％，三项合计为93．3％，对当年的投资额来看,中国作为老挝最大投资来源地占全部外商直接投资比例达65．9％比2003年增加大约3倍。
一、东盟主要投资来源f1]
从1988年7月老挝颁布《外国在老挝投资法》到2007年已有40个国家的商人在老挝投资办厂。
中国目前是老挝重要的投资贸易合作伙伴之一，从2001～2007年低，全国外资总额累计增达65．274亿美元，中国在老挝投资项目达207项，投资总金额接近10．584亿美元，中国在老挝投资企业，占全国外商投资总额的16．2％，排列于第二大投资国；最大投资国是泰国，投资项目有144项，投资金额为13．1347亿美元，占全国外商投资总额的20．12%；第三大投资国是越南，投资项目有95项，投资金额为8．0939亿美元，占全国外商投资总额的12．4％。
前=三名占了投资总额的48．72%，都是来自于周边国家。
法国和日本发达国家投资金额分别占了全国投资外商投资总额的6．57％和6．35％,排列于第四和第五大投资国。
2001年以来，法国在老挝投资额最高峰期为2005年，投资额为3．7025亿美元，比上年增长了147倍；对于日本在老挝投资的最高峰期为2006年,投资额达4．015亿美元，比上年增长了95．25倍。
二、老挝及周边各国情况
（一）老挝圜.老挝是一个比较落后的农业国。
2008年GDP为
51．87亿美元，1997—2008年，农业、工业和出口的平均增长率分别为3．8%、14．3％、19％.老挝的最大自然资源是水能资源，理论上可达3000万～3200万千瓦。
老挝政府正在努力推进水能的国际合作开发项目，希望将其变成东南亚的新能源基地。
丰富的江河能源还为老挝发展农业、渔业、牧业、工矿企业和生活提供了良好的条件。
老挝是一个旅游资源十分丰富的国家.其中，自然景观多种多样，人文景观多姿多彩，文物古迹众多,宗教文化气氛浓厚。
老挝经济发展中存在的主要问题：
1、第一产业方面。
老挝农业发展中存在的主要问题是耕作的
粗放性和产量低，需要引进技术和管理。
2、第二产业方面.老挝的第二产业有电力业、林矿业、建材业、医药业和日用品业等。
其中，电力和林矿业是老挝最具发展潜力的产业.第二产业发展中存在的问题是缺乏规模性，尤其是建材业和采矿业,目前大多还处于起步阶段,具有较大的投资市场.
3、第三产业方面。
老挝的交通运输主要依靠公路,其次是河运、航空和畜力，没有铁路。
交通运输业存在的问题一是公路的等级差；二是航空运输虽然相对比较发达，但是航空运输工具缺乏.由于受亚洲金融危机的影响，老挝的财政与金融形势比较严峻，老
挝货币基普对美元的官方汇率已由1997年的1100：
1跌至2009年的8470:
1。
老挝的旅游资源比较丰富，但是旅游的基础设施有待改善，发展旅游设施建设前景看好。
此外，老挝的邮电通讯业正处于起步阶段,尤其是通讯业具有较好的投资潜力。
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4、对外经济关系方面。
老挝的主要贸易伙伴是泰国、新加坡、日本、美国、越南和中国。
主要出口商品是电力、木材、石膏、锡和
咖啡；主要进口商品是车辆、燃油、建材、衣料、医药和电器。
每年的进口为逆差，逆差率一般在60%一100％之间，逆差主要靠外援和贷款来弥补。
外援是老挝的主要财政和经济建设来源之一，一般占其国民生产总值的15%以上。
（二）越南f3】。
经过1986——1990年的改革，越南经济有了明显的进步。
在农业方面，越南由大米进口国变成了仅次于泰国和美国的世界第三大出口国，农民生活得到了一定程度的改善，人均收入增加;在工业方面,水泥、电力、钢铁、煤炭和石油开采业增长迅速，尤其是石油业已经成为出口国。
对外贸易发展很快,大米、石油和服装等已经成为主要出口创汇产品.2008年GDP为90．8亿美元，1997-2008年，农业、工业和出口的平均增长率分别为4%、11．2％、15%.最近几年，越南经济仍然保持了持续的高增长率，社会政治形势稳定，人民生活质量提高。
越南经济发展中存在的主要问题：
1、第一产业方面。
农业生产规模较小,农产品价格相对较高，
农业亟待进行结构调整和产业升级。
2、第二产业方面。
越南制造业以纺织品生产、服装和食品加工为主，机械制造、电子和电器业发展缓慢,主要依靠进口.目前国内还没有本国的汽车制造业.从总的方面看，越南第二产业的工业化程度还处于起步阶段，需要大量的投资进行开发。
3、第三产业方面。
越南的道路交通和基础设施比较落后，尽管近年来有了较大的改观,但是从总的方面讲，仍然需要加速发展才能赶上经济发展的需要。
越南的国内市场目前处于供过于求的局面，解决产品滞销是当前越南经济十分棘手的问题。
4、对外经济贸易关系方面。
越南的主要贸易伙伴为东盟各国、日本、中国香港地区、台湾地区、欧盟和俄罗斯等国家和地区。
主要出口产品是原油、煤等矿产品，大米、橡胶、茶、咖啡等农产品以及轻工产品;主要进口产品是机电设备、石油制成品、家用电器、钢材、化工产品、棉花和各种原料等.由于国内资金匮乏，因此需要大量的外国投资。
投资除了外国直接的投资外,有相当部分来源于世界银行、亚洲银行和日本等国的大量优惠贷款。
但是，由于受东南亚金融危机的冲击以及越南投资环境没有及时跟上发展的需要，办事手续复杂效率不高等因素的影响，近年来外国投资在大量减少,另外2008年的股市崩盘给越南带来巨大打击,尽管越南政府采取了一系列的措施，但是，对投资者来说多少失去不少吸
引力。
（三）缅甸[41。
缅甸与老挝一样是一个农业国。
缅甸经济的发展大致经历了吴努的民族经济时期、奈温的国有化经济时期、苏貌的计划经济发展模式的调整与市场经济改革时期和1997年亚洲金融危机后的现经济时期。
缅甸经济的发展经历了多次的反复阶段，尤其是亚洲金融危机的影响对于缅甸的经济来讲无异于雪上加霜。
不过通过政府的治理，目前缅甸的经济有了一定的起色，但经济仍然处于举步维艰的时期。
2008年缅甸的GDP为13．7亿美
元，2004-2007年，农业、工业和出口的平均增长率分别为10％、
20％、l4．5％。
缅甸经济发展中存在的主要问题：
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1、第一产业方面。
缅甸第一产业实行的是在土地国有制基础上的小农经济，无论是种植业，还是养殖业和渔业都比较缺乏规模性和深加工性,产品单一性的状况比较普遍.
2、第二产业方面。
缅甸是一个矿藏资源极为丰富的国家。
采矿业的发展程度比较高。
但是,缅甸的工业化水平不高属于工业欠发达的国家，所需要的大部分工业品依靠国外进口.
3、第三产业方面。
缅甸的第三产业发展缓慢,除了旅游业外，邮电通讯、机场建设落后。
4、对外经济关系方面.缅甸是一个与外界联系较早的亚洲国家，但是贸易额一直很小，远远落后于东盟其他国家。
作为一个传统的农业国。
缅甸的出口产品结构单一'夕贸基础比较脆弱。
发展规模和速度深受农林部门生产状况的制约，贸易逆差一直在扩
大.缅甸的主要贸易伙伴基本上是亚洲国家.
（四）泰国［51。
泰国同样是一个农业国。
但是泰国的经济发展速度相当快。
在战后的1947年其水稻的种植面积和产量就已经达到了历史上的最高水平。
此后,泰国的经济一直处于比较高的发展速度。
2008年泰国GDP为272．14亿美元，1997-2008年，农业、工业和出口的平均增长率分别为4．2％、5．2％、7．6%。
泰国经济发展中存在的主要问题：
1、第一产业方面。
泰国是一个传统的农业国,农业在历史和
现代经济中一直起着举足轻重的作用。
目前，泰国是世界第一大米和木薯出口国，玉米位居第四，橡胶居第三，蔗糖居第五。
但是，就整体水平而言,泰国的农业水平还比较低，农业生产结构有待于进一步调整，农业的生产方式仍然比较落后，农业由于缺乏必要的技术和设备致使农产品的深加工滞后，深加工农产品所占的比例不高。
2、第二产业方面。
泰国的工业虽然在东盟国家中起步较晚,但是发展速度很快，经过几十年的努力，泰国的工业经济结构已经有了相当大的变化。
目前，已经基本上形成了结构比较合理的工
业门类多样化的局面,在发展中国家里已经属于中等水平.工业发展中存在的主要问题：
一是钢铁工业发展缓慢，是基础较差的部门;二是采矿业面临资源枯竭，尤其是锡、锌和钨等矿产资源已经逐渐耗空；三是电力发展滞后于经济发展的速度,需要一定的进口。
3、第三产业方面.泰国的交通运输业比较发达，主要由铁路、公路、内河航运和海运及航空五大部门组成。
但是，基础设施仍然不足,需要加强建设和技术投资.泰国的旅游业是其一大支柱产业，旅游业赚取的大量外汇不仅弥补了国家贸易的赤字，而且成为国民经济的重要组成部分.目前旅游业存在的人文和环境污染问题日益严重，成为国家未来旅游业发展的重大隐患。
4、对外经济关系方面。
对外贸易是泰国经济中最有活力的部
门，进出口总额相当于国民生产总值的一半左右，对外贸易在促进国民经济发展发挥着重大的作用，泰国经济结构的几次变革都是在外贸牵动下完成的.但是,泰国又是一个长期存在贸易逆差的国家，其原因主要是经济政策失控所致.由于人们在过去经济高
速增长的年代毫无节制的进口生产资本和消费品，从而造成贸易赤字不断地上升。
特别是1996年的海湾战争带来的世界油价上涨致使泰国当年的出口贸易赤字达4255亿铢。
加之东盟和欧盟经济增长速度放缓，贸易保护措施的加强以及本国劳动密集型产业竞争力下降等原因，造成泰国出口减少,出口增长为零。
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泰国在接受投资和对外投资方面是一个比较成功的国家。
对泰国投资的主要国家和地区依次是日本、中国台湾、中国香港和
美国，而我国大陆相对投资较少；泰国的对外投资主要是东盟的越南、老挝和柬埔寨等.
亚洲金融危机曾经使泰国的经济一度急剧衰退。
但是,在国际货币基金组织的帮助和政府自身采取积极措施的干预下，近年来经济形势开始好转，不过问题仍然不少，加上今两年泰国国内政变不断,政治环境相当不稳定，使得投资者的热情被大大折扣.本人认为。
如果泰国不能顺利解决呆账、不能发放新的货款，经济改革等问题得不到比较好的处理,经济有可能出现新的停滞。
泰国经济要想恢复到金融危机前的水平，仍然需要几年的时间。
（五）柬埔寨161。
柬埔寨是一个农业、林业、水力和水产资源比较丰富,但矿产资源又相对比较贫乏的农业国。
长期的战乱，柬埔寨经济曾经一度处于瘫痪状态。
1993年5月以后，由于实现了政治力量的逐步和解，政局的逐步稳定促使经济开始进入一个发展时期.目前柬埔寨实行和不断完善的是生产资料私有化的“自由市场经济".2008年柬埔寨GDP为10．8亿美元，l997—20O8年，农业、工业和出口的平均增长率分别为4．5％、15%、19．7％。
柬埔寨经济发展中存在的主要问题:
1、第一产业方面。
第一产业至今仍然是柬埔寨国民经济的基
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础。
主要包括农业、林业、畜牧业和渔业.第一产业目前存在的主要问题:
一是耕作和经营方式比较落后;-—是缺乏规模化，科技含量不高。
2、第—～,lk方面。
柬埔寨的工业基础薄弱，门类单调规模，J、’设备陈旧原料缺乏’技术落后.尤其是采矿和能源工业相当的落后．至今没有自己的冶金工业而目仍然是贫油国琪所需全部依赖进口。
3、第三产业方面。
柬埔寨的第三产业形成于20世纪9O年代，起步较晚，但是发展速度较快,1999年产值已经超过了工业。
目前存在的主要问题是公路等级状况很差；—是铁路运输发展缓慢；三是财政状况尽管有了一定程度的好转，但是预算赤字仍然严重；四是亚洲金融危机余后影响依然存在，通货膨胀率仍然在12%
左右；五是通讯业虽然有了较快发展,但是仍然比较落后。
4、对外经济关系方面。
随着对外开放的不断扩大，柬埔寨的
对外经济联系日益广泛和密切.对外贸易和引进、利用外资以及
寻求外援已经成为柬埔寨增加财政收入、筹措资金发展本国经济的最重要的渠道。
柬埔寨的主要出口商品是农产品、林产品、水产品、经济类作物以及成衣和废金属；主要进口商品是饮食类产品、工业制成品、化肥、原油、石油产品、钢材、水泥、和卷烟等.目前存在的主要问题是资金匮乏’夕贸逆差严重。
（六）老挝语周边国家比较的特点。
经过以上各个国家的具体
表1东南亚各国GDP增长率
资料来源：
SouhtEastAsiaEconomic。
EconomicWatch整理
比较，我们能总结出老挝国家的几个特点：
第一水能源丰富，在水的评价。
第五有利与投资商的政策，自从1988年实行引进外资以能源方面毫无疑问老挝是该地区的首位也是众多开发商以及国来，老挝政府已出台多项鼓励外商直接投资如：
政府不干涉外资内外专家一致认同并看好的项目之一.第二森林和地下矿采丰企业的事务，允许外资企业汇出所获利润；外商可在老挝建独资富,老挝作为世界上具有大量珍贵树木的国家之一,能给老挝国企业、合资企业,国家将在头五年不向外资企业征税等,使得老挝家每年带来一笔非常可观的外汇.矿采方面老挝与缅甸不同，虽实际利用外资呈超高发展态势。
第六经济稳定发展,老挝政府在然老挝出产的名贵宝石数量不多，但是有色金属和贵金属储量巨发展过程中以稳定发展为口号，许多政策都比较慎重。
从表1和大并且质量高，目前已经有不少金矿，铁矿，铜矿已投入生产。
第表2来看，2000年至今老挝国家的GDP增长率逐年增长，通货三无污染旅游资源,虽然老挝的旅游业没有泰国成熟，但这也有膨胀也相对其他国家波动最小，这些迹象都表明老挝国家在经济很大空间来发展,生态旅游和人文旅游是老挝具有很大潜力的地发展这方面相对稳定。
方。
第四政治稳定,与邻国相比老挝的政治相当稳定发展方向明三、老挝重点发展领域确，今年来未出现政策和计划上重大改变，得到众多投资者很高根据以上各国的情况以及老挝的各种特点来看，我们发展老
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挝自然禀赋的资源相当突出，因此挖掘并充分利用大自然赐予的资源起到关键的作用。
以下为老挝国家最具有发展潜力也是非常重要的发展引擎.
1、电力711.由于老挝境内湄公河及众多的支流水量充沛，落差很大，蕴藏着极为丰富的水.力资源，世界银行数据显示老挝，泰国，越南，柬埔寨的平均淡水资源为32，878;3，297;4,461;8，738Cu．nl。
目前老挝境内共有17个水电站工程正在计划和进行（不包括正在开发的项目），出口国集中在中国，泰国，越南。
在老挝薄弱的工业中，水电工业一枝独秀,是老挝目前发展速度最快、最重要的支柱产业，老挝政府决定以开发国内丰富水力资源为发展本国经济的突破口。
近年来，老挝的水电产值占全国工业产值的50％以上,每年向邻国泰国出口电力，创汇约2亿美元，老挝已成为世界上以出口电力为主的为数不多的国家。
水电开发的总体考虑（表1）是有益的。
没有对这17个水电工程排序或列出开发计划,其中有11个工程计划向泰国或越南出口电力和6个工程计划出口中国。
泰、越两国对老挝的工程表示有兴趣,越南还看中另外2个工程。
即公河4和5工程，装机分别
为443Mw与253Mw。
表3老挝规划的水电站
工程
省份
撞击荣来能够唧
发电型式
市场
南屯2
波里坎赛
1070
抽水蓄能
泰国
南俄2
赛宋木行
615
抽水蓄能
泰国
卡曼河1
阿j塞坡
468
抽水蓄能
越南
南俄3
赛宋木行
444
抽水蓄能
泰国
南屯1F
波里坎赛
400
抽水蓄能
越南
xePian—XeNamoi
占巴赛
392
抽水蓄能
越南
南涅1
波里坎赛
366
抽水蓄能
泰国
卡曼河3
阿速坡
3o7
抽水蓄能
越南
南孔1
占巴赛
23S
抽水蓄能／径流式发电越南
南屯3
波里坎赛
236
抽水蓄能
黼
南莫
川圹
100
抽水蓄能
越南
出口小计
4636
X础与3
沙拉湾
86
径流式发电
中国
南俄5
川圹
70
抽水蓄能
中国
Huayhm
公河
70
抽水蓄能
中国
南木
乌多姆赛
45
抽水蓄能
中国
南芒3在建
万象
35
抽水蓄能
中国
Thl（h0
占巴赛
35
径流式发电
中国
国内、计
341
总计
4977
2、林矿阎。
在号称“森林王国”的老挝境内，森林覆盖面积达5O%（亚太地区各国平均森林覆盖面积尽为28．4％），大部分森林保持着良好的原始生态。
据统计，老挝现有800万至900万公顷
的经济林木，其中一半有采伐价值.老挝出产许多珍贵树种，其中
柚木、红木、乌木，楠木、檀香木、黄檀木等享有盛誉，是世界上出产珍贵树木最多的国家之一。
这些木材大部分出口到日本、西欧等国家，换取大量外汇.
2009年第8卷第4期（总第113期）
老挝有金、银、铂、镍等贵金属矿，有铁、锡、铜、钨、铜、锌、锰、锑等有色金属矿,有蓝宝石、红宝石、翡翠等宝石矿，还有煤、石油、岩盐、石膏、云母等非金属矿，每年给老挝带来外汇5．3亿美元.这些矿藏不但储藏量大，而且品位高，开发的前景十分广阔.在波乔省地区有开采价值很高的蓝宝石矿，这些宝石矿与缅甸著名的宝石矿脉有密切的联系，是世界著名的宝石产地之一。
老挝的大部分矿藏还沉睡在地下，没有得到充分的勘探和开采。
据外国专家认为，在老挝最有开发前途的项目之一是采矿和石油勘探。
这些丰富的矿产资源同国外的资金和先进的技术结合起来,将给老挝带来巨大的经济效益和社会效益。
3、旅游191.老挝位于中南半岛的东北部，国土面积236800平方公里，人口约500万，是东南亚惟一的内陆国,境内山峦起伏,森林密布，是个自然资源非常丰富的国家.除了丰富的自然资源外，老挝的古迹佛塔、寺庙、高脚屋、法国殖民时期留下的法式建筑物、以及老挝独特的民俗民风，都是老挝发展旅游业的有利条件。
近几年,老挝利用自身丰富的旅游资源优势，大力发展旅游业。
旅游业的发展带动了国家经济的发展，旅游收入已经成为老挝国家财政重要的收入之一。
2001年底,老挝国内的2O家旅游公司与世界30多个国家的大约500家旅游公司有了业务往来.经过十多年的发展，老挝国际旅游入境人数大幅度增加，旅游外汇收入也成十倍的增长。
1999-2001年11年间。
到老挝的国际入境人数增长了18倍，而旅游收入更是增加了46倍之多.
时代发展到各国都注重经济建设的今天，老挝以它优越的地理位置和丰富的自然资源，重新受到世界许多国家关注.老挝处
于东盟和印度支那经济走廊的中间地带，位于东南亚交通网的十字路口,可以借助周边国家的经济实力和辐射作用,加速老挝的经济发展。
这个只有23万多平方公里的内陆小国蕴藏着极为丰富
的矿产资源、森林资源、水力资源和旅游资源等，以它独特的优势
和魅力吸引着许多外来投资者，尤其是东盟区域内各国包括中国，日本,韩国等。
以丰富的原始旅游资源吸引着来自世界各地的游客,被视为该区域内最原始的旅游胜地。
参考文献：
【1】StatisticsofApprovedForeignInvestmentbyCoun~
1988-2007（Calendaryear）,LaoMinistryofIndustryandC咖一
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【2］LaoPDRataglance（2008），111eW0rldBankGroup
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『4]BurmafortheYearOf2008，EconomicWatch［5］ThailandForTheYearOf2008，EconomicWatch【6］CambodiaEnvironmentalStrategy．Th
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