北京市延庆十二五年规划.docx
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北京市延庆十二五年规划
目录
序言
第一章战略机遇期的科学抉择..........................................1
第一节过去五年的发展成就1
第二节未来五年的发展形势4
第三节未来五年的奋斗目标7
一、指导思想7
二、指导原则9
三、主要目标9
第二章绿色引领发展.................................................12
第一节优化产业空间布局12
第二节以旅游休闲产业为龙头做大三产15
一、促进旅游休闲产业大发展15
二、调整商业服务业结构布局17
三、加快发展文化创意产业18
四、大力培育体育休闲产业18
第三节以新能源和节能环保产业为主导做强二产19
一、聚焦新能源和节能环保产业19
二、改造提升传统优势工业20
三、积极培育生产性服务业20
第四节以都市型现代生态农业为方向做优一产20
一、加快农业产业结构调整21
二、提高农业产业化水平21
三、加强国际合作与交流22
第五节促进产业深度融合22
一、促进一、三产业融合，提升乡村旅游品质22
二、促进二、三产业融合，丰富工业旅游内容23
三、促进三产的内部融合，催生新型旅游业态23
第三章发展惠泽民生.................................................24
第一节为劳动者创造充分的就业机会24
一、积极拓宽就业渠道24
二、完善就业服务网络24
三、构建和谐劳动关系25
第二节让每个家庭都有可靠的保障25
一、建立健全社会保障体系25
二、稳步提高社会保障水平26
三、逐步完善社会福利网络26
四、加快实施安居工程26
第三节使居民均等享受基本公共服务27
一、优先发展教育事业27
二、提高健康服务水平28
三、丰富群众文化生活28
四、开展全民健身运动28
第四章建设秀美妫川.................................................30
第一节提高生态景观质量30
一、雕琢城市园林景观30
二、描绘川区田园风光30
三、巩固山区绿色屏障31
第二节加大环境保护力度31
一、让水体更加清洁31
二、让空气永葆清新32
三、让垃圾变废为宝32
四、有效防治其他污染32
第三节科学管理经营环境33
一、强化景观控制管理33
二、产业发展带动环境升级33
三、完善生态环境监管体系34
第五章打造宜居典范.................................................35
第一节完善基础设施35
一、构建完备交通体系35
二、提供清洁优质能源37
三、增强供排水保障能力37
第二节建设宜居新城38
一、优化新城功能布局38
二、加快旧城改造步伐39
三、塑造城市总体风貌40
四、加强城市运行管理40
第三节打造特色小镇41
一、提升城镇功能41
二、夯实产业基础41
三、创新体制机制41
第四节建设美丽乡村42
一、改善农村生产生活条件42
二、稳步推进新社区新民居建设42
三、营造优美乡村环境43
第六章构建和谐家园.................................................44
第一节加强社会建设和管理44
一、健全社会管理新格局44
二、加强城乡社区服务管理45
三、强化公共安全管理45
第二节加强民主法治建设46
一、加强社会主义民主政治制度建设46
二、加快“法治延庆”建设46
三、深化“平安延庆”建设47
第三节提升公民人文素质47
一、推进思想道德建设47
二、提升科学文化素质48
三、践行低碳绿色生活48
第七章激发创新活力.................................................49
第一节全面推进各领域改革49
一、深化行政管理体制改革49
二、加快农村综合改革50
三、激发市场主体活力50
第二节努力提高对外开放水平51
一、主动融入首都发展大格局51
二、在区域经济一体化分工中抢占先机51
三、提高招商引资的质量与水平52
第三节 塑造延庆品牌，打造城市名片52
一、树立品牌意识，挖掘品牌资源52
二、注重品牌经营，提升品牌品质53
三、集聚品牌优势，创造品牌价值53
第四节加快构筑人才、科技高地53
一、实施人才强县战略54
二、提高科技创新水平54
第八章实现绿色发展的行动保障.......................................55
第一节集聚整合资源55
一、积极争取外部支持55
二、统筹完善各项政策55
三、科学安排财政预算56
四、扎实推进重大项目56
第二节加强实施管理57
一、分解落实目标任务57
二、加强过程督查评估57
三、加大考核奖惩力度58
第三节动员全社会共同行动58
序言
跨入新世纪的第二个十年，在全球经济深刻变化的大背景下，我国将进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期，首都北京步入建设中国特色世界城市新的发展阶段，延庆正处于一个可以大有作为的重要战略机遇期，审时度势、与时俱进的战略安排对延庆抢抓机遇、主动发展、加快发展、科学发展至关重要。
《延庆县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制的主要依据是：
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共北京市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共延庆县委关于制定延庆县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《延庆新城规划（2005年-2020年）》、《延庆县生态文明建设三年行动纲要（2010-2012年）》。
《延庆县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是延庆以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，在新的历史起点上全面建设“绿色北京示范区”的重要规划。
《纲要》主要阐明县委、县政府的战略谋划和总体部署，明确“十二五”期间延庆发展的重点任务和保障机制，是全县人民共同的行动纲领和工作指南。
让美丽家园欣欣向荣！
让妫川大地万象更新！
第一章战略机遇期的科学抉择
第一节过去五年的发展成就
“十一五”时期是延庆发展极不平凡的五年，也是取得历史性成就的五年。
在市委、市政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，立足首都生态涵养发展区功能定位，不断更新发展观念，完善发展思路，创新发展模式，确立并深入实施生态文明发展战略，保增长、调结构、上水平、促发展，成功应对国际金融危机冲击，胜利完成北京奥运会、残奥会和国庆六十周年服务保障等多项重大任务，圆满完成“十一五”规划确定的各项工作目标，走出了一条具有延庆特色的科学发展之路。
绿色经济发展取得新成就。
全县地区生产总值年均增长10.1%，地方财政收入增长近1.5倍，第三产业比重达到60%，经济增长的质量和效益显著提高；都市型现代生态农业、生态友好型工业和以旅游业为主导的第三产业发展取得长足进步，生态经济体系初步形成；以“百里山水画廊”为代表的沟域经
济成为全市山区发展的亮点，绿色经济特征进一步巩固；节能减排任务超额完成，新能源和可再生能源利用比重达到20%，在全市名列前茅。
生态环境质量得到新提升。
完成“四大生态走廊”等一批重大生态建设保护项目，林木绿化率提高到72.5%，水环境质量明显改善，空气质量持续保持全市领先水平；群众性生态文明创建活动普遍开展，“国家生态县”和“国家卫生县城”创建目标成功实现；荣获“全国绿化模范县”、“国家园林县城”等称号，成为全国控制农村面源污染示范区、ISO14000环境管理体系运行国家示范区、全国生态文明建设试点县，生态涵养能力进一步增强。
城乡建设管理达到新水平。
完成道路、集中供暖、供水、供电、通讯等一大批事关延庆长远发展的重大基础设施建设工程，新城和小城镇的宜居性和承载服务能力持续提高；新农村“五项基础设施”和“三起来”工程全面完成，农村环境和居民生产生活条件明显改善；城乡运行保障体系建设进一步加强，城乡发展、区域发展的统筹协调性大大增强，城乡精细化管理水平大幅提高。
社会民生改善迈上新台阶。
7.5万农村劳动力实现转移就业，城乡居民收入年均分别增长8.4%和10.5%；教育、卫生、科技、文化、体育等基本公共服务体系日趋完善，基本实现养老保障、居民医疗保险、社会救助全覆盖，社会保障水平和群众生活质量显著提高；深入开展“平安延庆”建设，加强基层民主法制建设，强化社会治安综合治理，群众安全感指数位居全市前列，社会总体保持稳定和谐。
改革开放创新实现新突破。
完成新一轮政府机构改革，稳步推进农村集体经济产权制度和林权制度改革，依法规范农村土地承包经营权流转，大力扶持农民专业合作社，农村集体经济经营机制不断健全完善；与北京各区县、河北各邻县及中央和市属企业、大专院校、科研院所等单位的交流合作进一步扩大和深化，并取得丰硕成果；建立重点项目审批绿色通道，完善招商引资管理办法和工作机制，经济发展环境进一步优化，推动科学发展的能力进一步增强。
第二节未来五年的发展形势
中央十七届五中全会对以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定做出全面战略部署；市委十届八次全会指出，要全力推进“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。
中央、市委的部署和要求，为未来五年延庆的经济社会发展提供了机遇、优化了环境、指明了方向，也昭示着延庆“十二五”时期必将迎来大发展，跨入新阶段。
抢抓机遇，实现主动发展、加快发展的新阶段。
发展是解决所有问题的关键。
未来五年是延庆可以大有作为的重要战略机遇期。
只有抢抓机遇、推动发展，才能赢得主动、赢得优势、赢得未来。
延庆拥有丰富的自然景观资源、历史人文资源和生态环境资源；一、二、三次产业协调互动的绿色产业体系初步形成；全县上下求发展、谋发展、促发展的共识强烈。
应该说，我们有坚实的发展基础、巨大的发展潜力、广阔的发展空间、浓厚的发展氛围。
我们要善于抢抓一切可以抓住的机遇，整合一切可以整合的资源，利用一切可以利用的因素，动员一切可以动员的力量，积极塑造“想事、干事、干成事”的组织文化，以时不我待、只争朝夕的风貌，迎难而上、争创一流的胆识，开拓创新、严谨务实的作风，努力实现延庆“十二五”时期的大发展。
转变方式，坚持绿色发展、科学发展的新阶段。
加快转变经济发展方式是经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。
转变经济发展方式就是要进一步更新发展理念，促进产业结构与战略目标相适应、发展速度与发展质量相统一、经济社会发展与人口资源环境相协调，努力建设资源节约型、环境友好型社会，提高发展的可持续性；就是要进一步实施生态文明发展战略，既要在发展中建设和保护生态环境，更要善于开发和经营生态资源，加快生态环境优势向经济发展优势的转变，实现生态效益、经济效益和社会效益最大化；就是要进一步形成开放融合的发展格局，不求所有，但求所在、所用，通过引入高端社会资本和人才，引入先进发展理念、现代管理机制和优势战略资源，促进区域经济社会跨越式发展。
关注民生，推动全面发展、协调发展的新阶段。
发展的根本目的是要让人民群众过上幸福美好的生活，保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。
我们要注重在推进产业发展进程中促进民生，把扩大就业、增加收入放在经济社会发展的优先位置，系统研究、制定在延投资企业吸收本县劳动力就业的鼓励性和约束性政策；注重在推进农村城镇化进程中保障民生，稳步实施农村新民居和新社区建设，在征地、安置、保障等方面切实维护农民的合法权益，促进社会公平正义；注重在北京率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的进程中改善民生，加快社会保障制度的整合与衔接，完善社会救助体系，大力发展教育、卫生、文化和体育事业，促进城乡基本公共服务均等化，实现人的全面发展，让全县人民共享发展成果。
新阶段、新机遇，新挑战、新要求。
在看到机遇的同时，我们也要看到国际国内经济形势和外部环境的复杂性和不确定性，看到推动延庆科学发展面临的问题，主要是：
经济综合实力不强，优势主导产业亟须发展壮大；城乡环境建设的品质有待进一步提高，把生态环境优势转化为绿色发展优势还有许多工作要做；部分城乡居民收入和生活水平还比较低，城乡发展差距依然存在；社会建设和基本公共服务均等化水平需要进一步提升；一些干部视野还不够开阔、思想还不够解放，领导和推动工作的能力还不能适应科学发展的要求。
因此，我们要牢固树立发展意识、机遇意识和忧患意识，加强学习、提升能力，准确把握科学发展规律和延庆发展的阶段性特点，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，集中力量解决突出矛盾、破解发展难题，更加奋发有为地推动延庆改革开放和现代化建设事业再上新台阶。
第三节未来五年的奋斗目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会、市委十届八次全会和市委对延庆工作的一系列指示精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上美好生活的新期待，围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，从建设中国特色世界城市的高度，深入实施生态文明发展战略，坚持高端一流标准，全面建设环境优美、生态宜居、富裕文明、幸福和谐的“绿色北京示范区”，为建设国际一流的旅游休闲名区、国际一流的低碳经济社会示范区、国际一流的宜居城市和美丽乡村奠定坚实的基础。
专栏1.绿色北京示范区
建设“绿色北京示范区”是市委赋予延庆探索绿色发展之路的崇高使命，是我县“十二五”时期发展的总体目标定位，是“人文北京、科技北京、绿色北京”建设在延庆的贯彻落实和具体化，也是延庆贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、实现生态涵养发展区功能定位、实现经济社会又好又快发展的战略任务。
建设“绿色北京示范区”，就是要以加强绿色环境建设为基础，以加快绿色产业发展为核心，以推广绿色生产生活方式为切入点，以绿色发展成果惠及民生为出发点和落脚点，坚持走产业发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展之路，提升发展与资源、环境良性互动的水平，使延庆生态文明建设始终处于北京乃至全国的前列。
建设“绿色北京示范区”，要以建设国际旅游休闲名区、低碳经济社会示范区、宜居城市和美丽乡村作为重要战略支撑，在以下四个方面做出示范：
——在绿色产业发展方面作示范：
大力发展旅游休闲产业，建设国际旅游休闲名区；大力发展新能源环保产业，深入推进国家绿色能源示范县、北京市能源和可再生能源示范区、新能源环保产业基地和智能电网示范区建设；大力发展有机循环农业，打造都市型现代生态农业示范区，形成富有竞争力的绿色产业体系。
——在绿色生产生活方式方面作示范：
深入推进全国生态文明建设试点县、北京市循环经济试点县建设，全面推广低碳技术，大力开展节能减排；深入开展群众性生态文明创建活动，高水平构建绿色生产体系和绿色消费体系，建设低碳经济社会示范区。
——在绿色生态环境建设方面作示范：
高水平开展生态环境建设，提高城乡环境建设的品质，高标准构建绿色环境体系，努力打造生态宜居城市和最美丽乡村。
——在共享绿色发展成果方面作示范：
更加有效地让绿色发展成果满足人民群众改善生产生活的现实需要，让群众更快地提高收入，更好地改善生产生活条件，更全面地享受社会公共服务，同时也为市民提供更加生态、便捷、和谐的宜居和休憩空间，使人民群众更加充分地享受到绿色发展成果所带来的实惠。
二、指导原则
——坚持绿色发展。
加快发展绿色经济，增强产业核心竞争力，促进经济可持续发展；提升生态环境建设水平，积极倡导绿色低碳的生产和生活方式，促进经济与人口、资源、环境协调发展。
——坚持高端一流。
瞄准与生态涵养发展区功能相适应的高端产业发展方向，坚持一流标准，富有前瞻性、创造性地谋划和开展工作，积极抢占未来发展的制高点，努力把生态环境优势转化为绿色发展优势。
——坚持以人为本。
把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，狠抓社会建设，切实保障和改善民生，持续增加城乡居民收入，不断提高社会保障和公共服务水平，让人民群众共享幸福生活。
——坚持开放创新。
以宽广包容、海纳百川的胸怀，深度融入首都发展大格局，在更大范围、更广领域、更深层次推进对外开放，加大招商引资力度，促进交流与合作。
集聚创新资源，提升创新能力，为科学发展注入不竭动力。
三、主要目标
——综合经济实力进一步增强。
地区生产总值年均增长10%，财政一般预算收入年均增长10%。
产业结构进一步优化，三次产业比重达到10︰28︰62。
生态环境优势转化为经济发展优势，旅游休闲产业、新能源环保产业和都市型现代生态农业的产业化水平显著提高，实体企业和总部经济不断发展壮大，经济发展的质量和效益明显提升。
——城乡居民收入进一步增加。
居民收入基本实现与经济发展同步增长，城镇居民收入年均增长8%，农村居民收入年均增长9%。
低收入群体收入明显增加，中等收入群体持续扩大。
——生态文明建设进一步提升。
林木绿化率达到75%；空气质量全市领先，二级和好于二级的天数占全年比重达到85%；能耗水平持续下降，主要污染物排放总量减少，新能源和可再生能源利用比重达到30%；群众性生态文明创建活动深入开展，努力构建与绿色生态体系相协调的绿色生活体系。
——城乡环境更加宜居。
进一步加强基础设施和服务设施建设，新城和小城镇功能更加完善，新农村建设深入推进，群众生活方便程度显著提高。
城乡整体风格更加协调，环境更加整洁，管理更加精细，维护公共安全、综合应急和防灾减灾能力进一步提高，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。
——社会发展更加和谐。
社会事业全面发展，劳动就业更加充分，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
社会保障水平切实提高，覆盖城乡居民的基本公共服务体系更加完善，社会建设和城市管理全面加强，民主法制更加健全，文化体育事业繁荣发展，区域文明程度进一步提升，社会保持安全稳定和谐。
——改革开放更加深化。
加快转变政府职能，服务型、责任型和法治政府建设取得明显进展。
农村综合改革深入推进。
区域现代市场体系不断完善。
发展环境更加优化，人才科技体制机制更加健全，引智引资力度不断加大，对外开放水平进一步提高，科学发展的制度保障程度和内生发展能力显著提升。
专栏2.“十二五”时期国民经济和社会发展主要目标安排表
类别
序号
指标
目标
属性
绿色产业示范
1
地区生产总值年均增速（%）
10
预期性
2
第三产业占地区生产总值比重（%）
62左右
3
财政一般预算收入年均增速（%）
10
约束性
4
旅游综合收入年均增速（%）
10
预期性
绿色生产生活方式示范
5
万元地区生产总值能耗年均下降（%）
[达到市级要求]
约束性
6
万元地区生产总值水耗年均下降（%）
5
7
新能源和可再生能源利用率（%）
30
8
万元地区生产总值二氧化碳排放总量消减（%）
[达到市级要求]
9
大气污染物（二氧化硫、氮氧化物）排放总量消减（%）
[达到市级要求]
10
水污染物（化学需氧量、氨氮）排放总量消减（%）
[达到市级要求]
11
耕地保有量（平方公里）
286
绿色生态环境示范
12
空气质量二级和好于二级的天数占全年比重（%）
85
13
林木绿化率（%）
75
14
县城再生水利用率（%）
80
15
生活垃圾资源化率（%）
60
共享绿色成果示范
16
农村居民人均纯收入年均增速（%）
9
预期性
17
城镇居民人均可支配收入年均增速（%）
8
18
城镇登记失业率（%）
<3.5
约束性
19
城镇职工五项保险参保率（%）
98
20
城乡居民养老、医疗保险参保率（%）
>95
预期性
21
重点食品安全监测抽查合格率（%）
>98
约束性
22
药品抽验合格率（%）
≥98
23
义务教育完成率、高中阶段教育入学率（%）
分别为99以上和98以上
注：
[]内为五年累计数
第二章绿色引领发展
坚持绿色发展是延庆转变经济发展方式、加快科学发展的必然选择。
“十二五”时期，必须秉承循环经济理念，坚持走高端产业发展之路，合理构建产业空间布局，优化产业结构，提升产业层次，促进产业融合，努力将生态环境优势转化为经济发展优势，形成富有竞争力的绿色经济体系。
第一节优化产业空间布局
以增强区域核心竞争力为导向，推动高端要素集聚，促进区域产业合理分工协作，实现产业布局与区域功能相适应、与资源环境相协调。
积极培育高端产业功能区，加快构建“一城一川两园四带”的产业空间布局。
推进功能区域化、区域特色化，着力打造长城探戈坞森林音乐谷、大海坨国际山地休闲度假区、北山葡萄酒庄产业集聚区等十个新的战略增长极。
一城——按照功能合理、环境优美、绿色低碳、交通便捷、公共服务设施完善的标准，建设宜居宜业新城，打造区域现代综合服务核心区。
一川——以川区为主，坚持有机循环和高端高效的发展方向，开发农业生产、生活、生态等多种功能，大力发展都市型现代生态农业。
两园——聚焦资源节约型、环境友好型工业，高标准建设八达岭经济开发区、东部山区农副产品加工基地两个现代工业园。
四带——依托资源禀赋，重点建设北山休闲度假产业带、环妫河泛创意设计研发及生态休闲产业带、八达岭长城文化旅游产业集聚带、东部山区沟域经济休闲观光产业带。
专栏3.十个新的战略增长极
一、长城探戈坞森林音乐谷
深化与北京探戈坞旅游有限公司的合作，深度开发音乐谷中部演艺区、南部高端休闲度假区和北部音乐人和音乐产业聚集区，打造世界一流的音乐文化胜地。
二、大海坨国际山地休闲度假区
依托海坨山自然人文资源，完善基础设施，建设观光索道、登山步道和户外营地，开发时尚旅游健身产品，打造高端户外休闲目的地。
三、北山葡萄酒庄产业集聚区
以承办世界葡萄大会为契机，依托北山带葡萄种植的良好基础和资源优势，积极引进世界优质葡萄品种，扩大种植规模，加快建成世界品牌葡萄酒庄集聚区。
四、城南高端商务中心区
以京张城际铁路建设开通为契机，加快延庆经济开发区转型，重点发展中小企业总部和生产性、生活性服务业，建设绿色智慧新城。
五、北京妫河建筑创意产业园
坚持低密度、高标准的规划理念，完善细化设计方案，加快推进工程建设，加大以商招商力度，推进一批国内外知名大师工作室落地集聚，打造国际级建筑设计创意园区。
六、城北中央温泉休闲商务区
以新城02、03街区为主，引入高端社会资本，高水平开发度假、休闲、会展、养生等项目，建设以温泉为特色的独具魅力的休闲商务区。
七、康西草原马文化主题休闲区
依托康西草原的生态环境优势和北京国际马球公开赛的品牌资源优势，开发马术培训、马术表演、马交易、马文化展示等高端产品，打造马文化主题休闲区。
八、野鸭湖湿地生态休闲度假区
依托野鸭湖独特的湿地景观和旅游资源，完善旅游购物和娱乐设施，开发科普教育、徒步观光和自行车骑游等休闲产品，打造高端生态休闲度假区。
九、百里山水画廊沟域经济示范区
继续高标准建设千家
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