陕西省榆林市佳县通镇等3个镇初设报告.docx
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陕西省榆林市佳县通镇等3个镇初设报告
1综合说明
1.1项目批复及调整情况
1.1.1项目批复
陕国土资耕发［2007］26号文《关于2007年第二批国家和省级投资土地开发整理项目入库有关问题的通知》中，已对《陕西省佳县通镇等（3）个乡（镇）土地整理项目可行性研究报告》进行了批复，项目区总面积464.27hm2，该项目建设规模339.16hm2，其中：
新增耕地面积29.41hm2，新增耕地率8.67%；批复项目投资估算1394.04万元，项目所在区域为基本农田保护区。
1.1.2项目调整情况
初设阶段我们对项目区重新进行实地测量调查，初步设计与可研报告中规划项目基本一致，部分水源工程稍作调整。
调整情况如下：
a）土地平整及新增耕地面积
可研阶段设计采用1/10000地形图，地块坡度及土地类型无法准确量算，初设阶段设计采用实测1/2000地形图，经计算动土方量由54.64万m3落实为50.09万m3，覆土新增为2.95万m3；初设项目区总面积464.39hm2，建设规模由339.16hm2调整为322.78hm2，新增耕地面积由29.41hm2调整为10.02hm2，新增耕地率3.1%。
b）农田水利工程
可研阶段：
新建滚水坝1座、土坝2座、加高土坝1座、抽水站5座、大口井24口、蓄水池11个；
初设阶段调整为：
新建大口井13眼，改造1眼；改建抽水站2座、新建抽水站5座；修建蓄水池10座。
分述如下：
方榻片：
1、新建大口井12眼，改造利用1眼，配套低压管网进行灌溉，控制面积76.39hm2（含育苗灌溉）。
2、修建蓄水池2座，从佳芦河提水蓄水，配套泵站2座，灌溉时通过管道输水至田间，控制面积16.96hm2（含育苗灌溉）。
3、改造利用原抽水站1座，控制灌溉面积2.23hm2（含育苗灌溉）。
毛国川片：
1、毛二渠：
对原有渠系进行恢复改造，衬砌各级渠道37.55km，维修建筑物27座，新修建筑物841座；沿干渠布设5座蓄水池用于调蓄水量；在4+360和7+600建设2座补水抽水站，从佳芦河提水补充渠水；控制灌溉面积116.77hm2。
2、毛一渠：
在康家坬沟口修建1座抽水站补充渠水灌溉，沿干渠布设3座蓄水池调蓄水量，控制灌溉面积62.36hm2。
3、雷家坬水库：
改造充水抽水站1座，衬砌干、斗、分渠1.96km，改建渠道建筑物40座，控制灌溉面积22.6hm2。
4、在王家沟沟口打大口井1眼，配套低压管网控制沟口灌溉面积8.25hm2。
c）道路与林网工程未作调整
d）总投资可研阶段1394.04万元，初设阶段调至1383.50万元。
1.2综合说明
1.2.1项目建设规模
a）工程规模
项目区总土地面积464.39hm2，除去农村居民地、县级以上公路、河道占地、其他未利用地、不能整理的荒草地、晒谷场外，项目区整理规模为322.78hm2（4841.7亩），其中方榻镇土地整理规模105.77hm2，王家砭土地整理规模83.67hm2，通镇建设规模133.34hm2。
项目区新增耕地面积10.02hm2（主要是对可利用天然草地进行整理），占项目区土地整理规模的3.10%；基本农田整理面积303.88hm2（仅为水浇地和旱地）。
建设规模详见表1-1.
表1-1项目建设规模单位hm2
片区
镇
总面积
整理面积
整理基本农田
备注
方塌片
方塌镇
155.22
105.77
93.63
毛国川片
王家砭镇
113.63
83.67
80.72
通镇
195.54
133.34
129.53
总计
464.39
322.78
303.88
b）投资规模
项目总投资1383.50万元，单位面积投资2857.47元/亩。
投资构成为：
工程施工费1154.26万元，设备购置费38.24万元、其它费用125.12万元，基本预备费65.88万元。
1.2.1.1项目类型
该项目类型：
陕西省投资的重点项目。
1.2.1.2项目性质
项目性质：
土地整理项目。
1.2.1.3项目建设地点
项目区位于陕西省榆林市佳县境内，地处佳芦河两岸，土地总面积464.39hm2。
项目区涉及方榻、王家砭、通镇3个镇的15个行政村，项目区地理坐标介于北纬38°08′30″～38°19′00″，东经110°02′23″～110°20′22″之间。
1.2.2项目区地貌
项目区位于佳芦河两岸，地势较为平坦。
主要地貌类型为黄土高原丘陵沟壑。
1.2.3项目区土地权属情况（土地所有权、使用权）
项目区土地除公路外，土地均为方榻、王家砭和通镇3个镇15个村民小组所有，权属明确，无争议。
土地均由各自村民小组集体内的农户承包经营。
在立项前县、乡、村以及国有农、林场进行了土地权属确认，土地权属界限清楚，无权属纠纷。
整理后土地所有权不变，权属清楚。
1.2.4项目新增耕地
项目新增耕地面积10.02hm2，新增耕地率3.1%，全部来自项目各片区荒草地整理。
其中方塌片新增耕地4.26hm2，王家砭镇增耕地1.36hm2，王家砭镇增耕地4.4hm2。
1.2.5项目建设工期
项目计划批复后计划2009年5-6月为动工前准备期，2009年7月～2010年6月完成工程建设施工，2010年7月竣工验收。
1.2.6项目投资概算
项目总投资1383.50万元，单位面积投资2857.47元/亩。
投资构成为：
工程施工费1154.26万元，设备购置费38.24万元、其它费用125.12万元，基本预备费65.88万元。
1.2.7公众参与情况
在本项目的设计过程中，设计人员深入到每个村组，听取当地群众对项目建设的意见和建议，在坚持原则的前提下充分考虑了群众的合理建议。
项目承担单位佳县土地开发整理中心与各村组都签订了施工环境保障协议书，承诺实施过程中接受当地群众的监督。
2项目概况
2.1项目区所在县简况
佳县位于陕西省榆林市东部，北部与榆阳区、神木县相邻，南与吴堡、绥德县接壤，东与山西临县隔黄河相望，西邻米脂县，地理坐标界于北纬37°41′47″～38°23′34″，东径110°0′45″～110°45′10″之间。
全县南北长85km，东西宽23.9km，总土地面积2028km2。
属黄土丘陵沟壑地貌，大陆性半干旱季风气候。
佳县是革命老区，由于立地条件差，物产贫乏，资源匮乏，区位偏远，社会发展相对滞后，农业是该县的主导产业。
属于国家贫困县，被称为陕西省最穷的县。
全县辖8镇12乡、653个行政村，总人口24.5万人，其中农业人口占92%，人口密度为120.81人/km2。
佳县土地面积3044936.7亩。
其中农用地2710201.7亩，占总面积89.01%,其中耕地986530.7亩（水浇地19078.4亩，旱地965326.2亩，菜地2126.1亩），占总面积的32.40%,园地78260.3亩，占总面积的2.57%,林地1017095.9亩，占总面积33.46%,牧草地469176.6亩，占总面积15.41%，其他农用地159138.2亩，占总面积的5.23%;建设用地131844.5亩，占总面积的4.33%；其中居民点工矿125878.6亩，占总面积的4.13%,交通运输用地4978.8亩，占总面积的0.16%；水利设施用地986.1亩，占总面积的0.03%；未利用地202890.5亩，占总面积的6.66%，其中未利用土地152692.3亩，占总面积的5.01%,其他用地50198.2亩，占总面积的1.60%。
佳县是典型的贫困山区，自然资源贫乏，立地条件差，全县地貌类型分为：
北部丘陵片沙区约30%、西南丘陵沟壑区约占52%、东南黄河沿岸土石山区约占18%。
2006年，全县实现农业总产值9974万元，农民人均纯收入1320元，地方财政收入993万元。
项目区位置见图2-1。
2.2项目区基本情况
项目区位于佳芦河上、中游，由2片组成，涉及通镇、王家砭和方塌3个镇的15个行政村，项目区总土地面积464.39hm2。
佳县通镇等（3）个乡镇土地整理项目区涉及行政村见表2－1。
项目区地理坐标介于北纬38°08′30″～38°19′00″，东经110°02′23″～110°20′22″之间。
项目区各片地理坐标见表2－2。
项目区现有人口5779人，1792户，人均耕地0.13hm2。
项目区内主要产业为种植业、林果业和畜牧业，2006年人均纯收入2058元，人均产粮约465kg。
表2－1佳县土地整理项目区范围表
乡（镇）
行政村
通镇镇
万寨、中沟、王家沟、页梁湾、李家榻、西梁峁、史家沟、白家沟和常家坬9个行政村。
王家砭镇
孙家峁、雷家坬和康家坬3个行政村。
方塌镇
杨塌、方塌和苗圪台3个行政村。
表2－2各片地理位置坐标及海拔高程表
片
东京
北纬
海拔（m）
毛国川片
110°02′23″～110°07′55″
38°17′12″～38°19′00″
1064.4～1098.2
方塌片
110°17′07″～110°20′22″
38°08′30″～38°11′18″
919.8～986.3
2.2.1项目区自然条件
2.2.1.1气象
项目区属中温带半干旱大陆性季风气候区。
冬季处在强大的西伯利亚冷气团的控制之下，气候寒冷，干燥少雨；春季因极地大陆气团减弱，热带暖气团逐渐北进，大地开始解冻，气温逐渐回升，降水增多；夏季主要受盛行的副热带高压影响，雨量集中，7～9三个月降雨量占全年的60％以上，且多以暴雨形式出现。
秋季是温暖气团与干冷气团的交替期，中秋多风、寒潮、霜冻。
据佳县气象站实测资料，多年平均气温10℃，极端最高气温38.9℃（1974年），极端最低气温－3l.9℃（1980年），月平均湿度54％，多年平均降水量402.1mm，干旱指数为3.17，最大冻土深度87cm。
该区域多风，冬季多为西北风，夏季多为东南风，平均风速2.4m/s，最大风速20m/s。
无霜期130-177天，≥10℃积温3812.60℃。
2.2.1.2水文
项目区分布在佳芦河两岸，佳芦河属黄河支流；佳芦河是佳县境内的第一大河，是佳县的重要水源地，佳芦河流域是全县最富水的区域。
佳芦河全长93.2km，流域面积1134km2，河道平均比降6.28‰。
在项目区沿途接纳史家沟、雷家坬沟、北沟、康家沟等4条较大的常流水沟道，比较均匀地分布在项目区。
这些河流发源地有两种情况：
一种是小多成群的闭流风沙区。
风沙区是榆林沙地最大的地下水库，其调蓄水能力非常强，水资源蕴藏量大，在地势较低的地段汇聚成流，其水质优良，水量稳定；另一种是土石山区，该区域植被相对较好，水资源调蓄能力较强，水量比较稳定，水质良好。
这两种水源地为佳芦河提供了基本的水源保证。
据佳芦河申家湾测站水质化验，矿化度0.559，PH值8.0，总硬度67mg/L，水质良好，适于灌溉。
项目区流域面积，相当于申家湾水文站实测流域面积的40%，根据申家湾水文站实测多年径流资料，采用水文比拟法确定项目区佳芦河年径流总量为4118.7万m3，项目区内年径流量灌溉期内分配计算表，详见表2－3。
表2－3项目区佳芦河逐月径流量统计表单位：
万m3
月份
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
全年
平均年径流量
175.00
201.20
425.10
218.80
178.90
193.00
692.20
1003.7
346.40
245.70
276.40
162.30
4118.70
占全年%
4.25
4.89
10.32
5.31
4.34
4.69
16.81
24.37
8.41
5.97
6.71
3.94
100.00
项目区内平均年径流量
70.00
80.48
170.04
87.52
76.56
79.20
276.88
401.48
138.56
98.28
110.56
64.92
1654.48
2.2.1.3水文地质
项目区位于祁吕—贺兰山字型构造东翼内侧马蹄型盾地边缘和新华夏系第三沉降带的复合部位。
大地构造单元属鄂尔多斯地台向斜的东翼。
中生代以来，未受强烈构造运动影响，构造形迹不显，断层褶皱极不发育，地层总体走向近南北向西东缓倾的单斜构造岩层，倾角一般小于5°。
可开发利用的地下水主要为侏罗三迭系碎屑岩裂隙潜水，其分布、赋存及富水性主要受裂隙控制，沿佳芦河东北岸地带水量中等。
其次为第四系全新统冲积层孔隙潜水，主要分布在河漫滩及一级阶地上，沿河呈片状或带状分布。
据中国人民解放军00928部队钻探资料表明：
项目区地下水含水层深32m，水位埋深9m，平均径流量17.4t/h，单井出水量300-500m3/日，可浇灌4-10hm2农地。
据对项目区周边人工开挖大口井调查显示，河床周边浅层地下潜流丰富，河床以下30m内潜水活跃，渗透系数10m/天以上。
2.2.1.4地形地貌
项目区处于毛乌素沙地与黄土丘陵沟壑区交界处，佳芦河从西北向东南贯穿整个整理区。
佳芦河川道开阔，地势平缓。
北岸风沙地貌与黄土丘陵地貌相间分布，南岸以黄土丘陵沟壑地貌为主，沟壑密度3-5km/km2。
一般海拔在970—1150m之间，略呈西北高，东南低。
2.2.1.5土壤
项目区主要土壤类型有淤土、绵沙土、黄绵土、风沙土和潮土。
淤土主要分布在川河流阶地、河漫滩上，质地轻，养分足，耕性好，是主要的优质耕作土壤。
黄绵土主要分布在沟沿线以上的梯旱地、坡耕地，土质疏松，通气性好，可耕性好，氮磷含量较低，含钾较为丰富，有机质含量少，粘结力差，持水性差，耐蚀力弱。
风沙土零散分布在河漫滩、河流阶地和沟间地，土壤结构性差，养分含量低，热容量小，持结力差，经改良后也可作为耕作土壤。
潮土零星分布在地下水位较高的台地、滩地和塌地。
据佳县土壤普查结果，整理区土壤有机质平均含量0.56%，属极低水平；全氮含量平均为0.0406%,属低水平；含磷量0.132%，属富有，但速效磷含量3.77ppm，属极缺范围；全钾平均含量1.91%，属中上等水平。
Ph值整理区为8.0。
总体看整理区土地能够满足农作物的正常生长。
2.2.1.6工程地质
项目内的塘坝、水库水池、渠道、水井、抽水站等工程沿线的地层岩性上部以第四系松散堆积物为主，基岩出露于各主沟道，地层平缓，地壳稳定，构造行迹比较简单，无不良地质作用，适宜建蓄、引水利工程。
水工建筑物基础、岸坡和围岩经过长期地质外营力作用下，自然边坡趋于稳定，基岩、围岩在未经外力作用的情况下，结构完整，节理发展良好，蓄水运行后不会产生坍塌破坏。
2.2.1.7天然建筑材料
本项目工程建设土壤改良覆土所需的粘土可就近取得，各片设置1～2个料场，各料场距整理区最大距离不超过2km。
工程建设所需沙子、石子和石头等天然建筑材料可就近取得。
水泥、UPVC管材、钢管、砼管可从榆林市采购，至项目区中心运距约为80km。
汽、柴油从佳县城采购，至项目区中心运距约为65km。
2.2.1.8自然灾害
项目区自然灾害频繁，主要灾害有干旱、洪涝、霜冻、大风等。
（1）干旱：
干旱是发展农业的主要障碍因素，素有“十年九旱”之称，每年都发生程度不等的干旱；而且干旱的时段分布上春旱十年六遇，春夏连旱十年七遇，秋冬连旱十年六遇，秋旱十年三遇，全年性干旱十年二遇。
（2）洪涝：
洪涝灾害时有发生，一般出现在7～9月，年际变率大，洪涝灾害给农业生产和水利工程设施带来严重损坏，使大面积受侵蚀的幼土得不到发育，表土随水而去，造成土壤肥力降低。
据土壤普查分析，每亩水土流失的耕地土壤流失含氮磷钾肥约49～79kg被水冲走，致使土壤肥力流失。
（3）霜冻：
主要以晚霜危害严重，初霜危害较轻。
（4）大风：
冬春季多为西北风，夏季多为东南风。
据县气象站实测资料，多年平均出现七级以上的大风22次，春季最多，占全年的44%，尤以五月份最多，占全年的19%。
大风对农业生产的危害主要是影响农作物苗期生长。
2.2.2社会经济条件
项目区位于陕西省榆林市佳县境内的佳芦河两岸，区域总面积464.39hm2，涉及3镇，15个行政村，1792户，总人口5779人。
现有耕地293.86hm2，其中水地45.01hm2，旱地248.85hm2，人均耕地0.13hm2。
项目区内主要产业为种植业、林果业和畜牧业，2006年人均纯收入2058元，人均产粮约465kg。
社会经济情况见表2—4。
2.2.3土地利用现状
2.2.3.1土地利用结构
项目区共有土地面积464.39hm2，其中农用地312.91hm2，占总面积的67.38%,建设用地23.88hm2，占总面积的5.14%,未利用地127.6hm2，占总面积的27.48%。
农用地中旱地248.85hm2，占总面积的53.59%,水浇地45.01hm2，占总面积的9.69%,园地3.25hm2，占总面积的0.70%,林地14.02hm2，占总面积的3.02%,其它农用地1.78hm2，占总面积的0.38%,。
项目区土地利用现状详见表2-5。
土地利用现状面积详见各村现状图。
表2-4佳县通镇等3镇土地整理项目社会经济现状表
片
乡镇
行政村
项目区面积
（hm2）
小组
（个）
户数
（户）
总人口
（人）
劳力
（个）
人均耕地
（hm2）
人均产粮
（kg）
人均纯收入（元）
毛国川片
通镇
万寨
18.32
6
98
373
107
0.13
457
2100
中沟
51.71
6
232
811
202
0.15
413
2108
王家沟
8.45
3
59
247
78
0.14
501
2132
页梁湾
18.37
1
53
195
60
0.15
420
1350
李家榻
10.39
1
82
275
79
0.16
448
2134
西梁峁
8.81
1
30
108
31
0.15
399
2100
常家坬
31.95
6
196
669
191
0.13
415
2130
史家沟
16.83
2
83
332
133
0.15
461
2135
白家沟
30.71
4
146
584
234
0.13
471
2132
小计
195.54
24
979
3594
1115
0.13
421
2135
王家砭
孙家峁
51.58
4
125
460
164
0.12
480
2130
雷家坬
45.76
7
160
638
233
0.15
460
2458
康家坬
16.29
4
65
268
65
0.13
512
2135
小计
113.63
15
350
1366
462
0.14
485
2132
合计
309.17
39
1100
4044
1210
0.13
457
2133
方塌片
方塌
杨塌
45.83
8
124
525
140
0.15
466
2300
方塌
78.01
9
283
982
280
0.12
471
2213
苗圪台
31.38
1
56
228
62
0.15
445
2088
合计
155.22
18
463
1735
482
0.12
458
2017
总 计
464.39
57
1792
5779
1692
0.13
465
2058
表2-5佳县王家砭通镇土地利用现状表单位：
hm2
片区
乡镇
村
田块
农业用地
建设用地
未利用地
总计
耕地
园地
林地
其它农业用地
住宅用地
交通运输用地
其它土地
未利用地
旱地
水浇地
果园
疏林地
苗圃
乡村路
渠道
晒谷场等
农村宅基地
公路用地
河流
荒草地
其他未利用地
方榻片
方塌镇
杨榻
25.20
2.02
0.00
0.10
0.18
0.00
0.00
0.15
1.57
0.00
15.26
1.35
0.00
45.83
方榻
44.82
2.68
0.33
4.19
0.17
0.00
0.00
0.00
1.25
5.20
10.65
7.08
1.64
78.01
苗疙台
14.65
0.00
1.24
0.00
5.93
0.00
0.00
0.00
0.00
0.28
8.32
0.96
0.00
31.38
合计
84.67
4.70
1.57
4.29
6.28
0.00
0.00
0.15
2.82
5.48
34.23
9.39
1.64
155.22
毛国川片
王家砭
康家坬村
8.07
3.35
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.94
3.93
0.00
0.00
16.29
雷家坬村
0.34
30.36
0.30
0.00
1.41
0.00
0.97
0.00
0.00
1.41
9.78
1.07
0.12
45.76
孙家峁
37.24
0.00
0.00
0.27
0.00
0.00
0.00
0.00
0.72
1.58
11.48
0.29
0.00
51.58
合计
45.65
33.71
0.30
0.27
1.41
0.00
0.97
0.00
0.72
3.93
25.19
1.36
0.12
113.63
通镇
史家沟
5.69
4.46
0.00
1.15
0.00
0.00
0.00
0.00
0.80
0.16
4.57
0.00
0.00
16.83
李家塌
6.88
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.34
3.17
0.00
0.00
10.39
西梁峁村
5.82
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.63
0.48
1.27
0.00
0.61
8.81
页梁湾村
13.96
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.07
3.92
0.08
0.34
18.37
常家坬村
20.62
0.00
0.00
0.62
0.00
0.00
0.00
0.00
0.43
1.87
7.31
0.00
1.10
31.95
中沟村
32.34
0.00
0.07
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2.96
2.19
13.72
0.11
0.32
51.71
王家沟
6.32
0.00
0.00
0.00
0.00
0.22
0.00
0.00
0.00
0.06
1.85
0.00
0.00
8.45
白家沟
17.45
2.1
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