溢河乡村旅游带终稿改稿.docx

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溢河乡村旅游带终稿改稿

目录

目录1

第一章规划总纲4

一、规划依据4

1.法律法规4

2.技术规范4

3.相关规划4

4.其他依据4

二、规划分期4

三、规划范围4

第二章规划指导思想与发展战略5

一、规划原则5

1.保护为主，开发为辅5

2.文化为血脉，产业为骨架5

3.名山名村，景区联动5

4.可持续发展原则5

5.适度超前、理念新颖原则5

6.突出特色原则5

二、规划指导思想5

三、发展战略5

1.生态环境保护与自然资源可持续发展的基础上构建旅游景区的开发战略5

2.旅游业体系的构建战略6

3.重点旅游项目的开发战略6

四、规划目标6

近期（2014-2020年）发展目标6

中远期（2021-2025年）发展目标6

第三章背景分析7

一、旅游业发展背景分析7

1.国际旅游业发展背景7

2.中国旅游业发展背景7

3.陕西省旅游业发展背景7

4.安康市旅游业发展背景7

5.岚皋县旅游业发展背景7

二、乡村旅游发展背景8

三、项目建设背景分析9

1.项目宏观背景分析9

2.溢河镇旅游发展背景10

第四章旅游资源禀赋分析11

一、旅游资源类型分析11

二、溢河镇旅游发展SWOT分析11

1.优势（strength）11

2.劣势（weakness）11

3.机遇（opportunity）11

4.挑战（threat）12

三、溢河乡村旅游带竞合分析12

四、结论12

第五章客源市场分析13

一、客源市场定位13

1.客源市场构成13

2.客源市场划分13

二、客源市场规模预测14

第六章形象设计15

一、旅游形象基础15

二、溢河镇旅游形象定位15

三、溢河镇旅游形象系统设计与建设15

第七章旅游功能区划分17

一、旅游功能区划分基本原则17

二、旅游功能区布局的空间结构17

三、旅游功能区划分17

1.“一轴”17

2.“两心”17

3.“三区”17

4.“八园”18

四、项目库18

第八章重点项目建设规划20

1.溢河服务中心20

2.龙潭水上乐园20

3.溢河庄园20

4.新湾药膳园20

5.三叉露营园20

6.五谷体验园20

7.红豆爱情园21

8.田园山庄21

9.北入口服务中心21

第九章景区游览规划22

一、游览组织形式22

1.自驾游22

2.公共交通22

3.特色交通方式22

二、游览线路组织22

（一）省内区域旅游线路：

22

1.西安方向22

2.安康方向22

3.重庆方向22

4.湖北方向22

（二）溢河镇域旅游线路22

（三）规划地内部旅游线路23

1.“一日游”游线23

2.“两日游”游线23

3.“三日游”游线23

第十章基础设施专项规划24

一、旅游交通规划24

1.道路规划及估算24

2.停车场规划及估算24

3.人行步道规划及估算24

二、给排水规划24

（一）给水规划24

1.溢河镇游客迎宾区24

（1）用水量预测24

（2）给水工程规划24

2.新湾村旅游服务区给水规划25

（1）用水量25

（2）给水方式25

3.高桥村给水规划25

（1）用水量25

（2）给水方式25

4.宏大村给水规划25

（1）用水量25

（2）给水方式25

（二）排水规划25

1.构建溢河镇乡村旅游带污水排放管道网络25

2.分别在溢河镇、新湾村、高桥村、宏大村建设污水处理场25

3.建立集中排放点及相应管道25

三、电力规划25

（一）供电系统规划25

（二）电信系统规划26

1.电话26

2.有线电视线网26

3.无线wifi26

（三）供暖系统规划26

四、环卫系统规划26

（一）环卫机构26

（二）垃圾转运站26

（三）废物箱26

（四）公共厕所26

（五）环卫系统26

五、地质灾害防治规划27

（一）防洪、防滑坡规划27

（二）林虫病灾防治规划27

六、安全系统规划27

1.设置标示牌27

2.安全防火措施27

七、景区绿化规划27

第十一章环境保护规划29

一、指导思想和保护原则29

（一）指导思想29

（二）保护原则29

1.双赢原则29

2.生态优先原则29

3.多方参与原则29

4.与国际标准充分对接的原则29

二、旅游环境保护措施29

（一）植被保护29

（二）水体保护29

1.水功能区划29

2.水处理规划30

3.河流水质保护规划30

（三）土地保护规划30

第十二章旅游市场营销与景区包装规划31

一、旅游市场营销31

1.国内旅游市场营销规划31

2.国际旅游市场营销规划31

二、旅游产品促销策略与规划31

1.形象品牌的体系促销方案31

2.不同目标市场促销方案31

三、营销、促销与包装经费预算31

1.旅游以及营销费用预算31

2.景区包装经费预算32

第十三章效益分析33

一、投资框算33

二、经济效益分析33

三、社会效益分析33

第十四章旅游保障体系规划34

一、健全旅游管理体制与完善其职能34

1.完善规划区区旅游体制的职能34

2.企业层面—经济运行机制34

3.社团层面—旅游行业协会34

二、加快旅游立法工作35

三、加快出台多渠道、多形式筹集资金政策35

四、加快人力资源开发建设35

第一章规划总纲

1、规划依据

1.法律法规

（1）《中华人民共和国旅游法》（2013）

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

（3）《中华人民共和国土地管理法》（2004）

（4）《中华人民共和国环境保护法》（1989）

（5）《旅游发展规划管理办法》（2000）

（6）《旅游安全管理暂行办法实施细则》（1994）

（7）《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993）

（8）《陕西省乡村规划建设条例》（2010修正本）

（9）《陕西省城镇绿化条例》（2010）

（10）《国家生态旅游示范区管理暂行办法》（2012）

2.技术规范

（1）《镇规划标准》（2011）

（2）《建筑给排水设计规范》（2010）

（3）《城市消防规划规范》

（4）《城市电力规划规范》

（5）《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）

（6）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T18975-2003）

（7）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）

（8）《旅游厕所质量的划分与评定》

（9）《环境空气质量标准》

（10）《地面水环境质量标准》

（11）《生活饮用水卫生标准》

3.相关规划

（1）《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》

（2）《陕西省“十二五”旅游产业发展总体规划》

（3）《安康市“十二五”旅游发展规划》

4.其他依据

《岚皋县志》以及相关图文资料文件。

2、规划分期

规划期限为11年（2014～2025年），分两期：

近期（2014～2020年）

中远期（2021～2025年）

3、规划范围

综合考虑资源现状及其他因素，本次规划范围为陕西安康市岚皋县溢河镇域内沿南宫山旅游北线涵盖的新湾村、高桥村、宏大村至南宫山北入口的20公里地带。

第二章规划指导思想与发展战略

一、规划原则

1.保护为主，开发为辅

在开发中要坚决贯彻“保护、合理开发利用”的方针，在环境保护的基础之上进行适当开发，坚持“生态环境首位”的开发思想，尽量做到人与自然环境和谐相处，达到生态平衡点。

2.文化为血脉，产业为骨架

积极策划文化旅游项目，组织专业人员充分挖掘民间民俗和传统历史文化艺术，创作岚皋的“人文故事”、神话故事”、“山水故事”、“溢河山歌”、“乡村舞蹈”等文艺作品，开发和编排一批富有文化内涵使游客能参与、能体验、能开心的娱乐节目，丰富溢河旅游的内涵，充实旅游内容，让游客游的开心、吃的开心、玩的开心，在彰显地方文化的同时满足旅客需求，并延长游客的逗留时间。

3.名山名村，景区联动

利用好新湾村、宏大村原有的品牌形象和旅游接待基础，挖掘规划区内其他可开发的资源潜力，打造乡村旅游新形象。

按照“以南宫山为龙头、以南宫湖为中心、辐射乡村景点”的总体格局，充分依托溢河镇优美的自然风光和深厚的乡土文化底蕴等旅游资源，不断完善旅游要素，全面提升规划区内旅游景点品位和对游客的吸引力。

4.可持续发展原则

此规划应当对溢河乡村旅游带的建设与开发提供技术要求和依据，在景区开发建设中坚持“既满足当代的需要又不损害后代人满足需要的能力”，对一些违背规划原则的旅游项目要坚决予以抵制，实现溢河乡村旅游带的“科学发展、重点保护、合理开发、永续利用”的目标。

5.适度超前、理念新颖原则

本规划遵循设计适度超前的原则，使得规划具有可操作性和一定的弹性，为以后的发展预留空间。

6.突出特色原则

溢河乡村旅游带要吸引游客就必须让游人感受到浓郁的当地特色。

溢河乡村旅游带处于陕、渝、鄂三省交界地带，应凭借优质的自然生态环境、丰富的负氧离子、无公害的原生食材资源，突出休闲养生文化，并在挖掘农耕民俗文化的基础上，形成休闲养生、康体娱乐、农事生活体验的特色。

2、规划指导思想

以自然生态环境保护为中心，以珍稀动植物、山水资源为基础，以市场需求为导向，依托南宫山旅游北线自然生态环境为基底、与原始浓厚的农耕民俗文化相结合，在原有的宏大村和高桥村乡村旅游建设基础上，围绕国家AAAA级景区南宫山，借助农业、林业等现有产业，遵循经济效益、社会效益和环境效益的协调一致原则，坚持生态化、绿色开发、地方化、特色化、民俗化、休闲化、体验化，强化区域生态旅游主题，开展生态观光、康体养生、休闲度假、消夏避暑等旅游活动，发展规划区基础设施和重点旅游景区，借助周边南宫山景区的游客集散功能和安康市的城市吸引力，近期把溢河乡村旅游带建设成国家AAA级旅游景区，远期打造成国家AAAA级旅游景区，全国的精品乡村旅游区。

3、发展战略

1.生态环境保护与自然资源可持续发展的基础上构建旅游景区的开发战略

利用溢河乡村旅游带区内得天独厚的生态和旅游优势，以旅游业可持续发展为手段，加快并实施对生态环境和农耕民俗文化等的有效保护。

构建各类旅游的生态观光休闲和游客体验参与功能效应，建设成为具有可持续的吸引力功能、效益功能与保护功能的综合体景区。

2.旅游业体系的构建战略

扶持溢河乡村旅游产业化发展。

区内旅游业应坚持农旅结合，发展旅游业的同时，带动区内产业融合。

依托区内各类产业相互合作，鼓励和引导规划农村各类休闲资源，发展乡村旅游特色产品。

积极引导旅游企业参与农村发展，解决农村人民群众就业问题，带动村民共同致富。

坚持“农旅结合、以农促旅、以旅强农”路线。

区内旅游产品要实现品牌引领战略对南宫山旅游北线沿线两旁农家乐都统一冠名“巴山人家”品牌，对茶叶、魔芋食品、石砚等旅游纪念品统一冠名“南宫山”品牌，整合营销力量，形成品牌聚合效应。

以人才兴旅战略为支撑，转变旅游人才观念，整合旅游人才培养的教育资源，满足溢河乡村旅游带旅游发展的人才队伍需要。

搭建与溢河镇国家AAA级旅游精品建设战略目标相适应的旅游研究高起点平台，加快旅游精品建设步伐。

3.重点旅游项目的开发战略

重点旅游项目开发战略是对“形象品牌”景区开发的主要措施。

可以加快使景区品牌功能的形成。

因此，在本次规划中重点提出该开发战略。

从两个方面体现重点旅游景区（群）的开发战略。

其一，特色民俗文化的具化战略：

具有当地特色的乡村游体验是本规划区的重点，如何让游客能具体参与感受到是首先要解决的问题，需要优先完善区内基础设施、游客体验参与类的重点项目建设，具体化规划区的体验功能；其二生态环境下的养生体验战略：

生态环境是本规划区的优势，为休闲养生、康体娱乐提供了开发基础，要让游客能充分体验到得天独厚的生态环境。

4、规划目标

近期（2014-2020年）发展目标

为基础建设与重点景区及旅游产品建设阶段。

实施乡村旅游带的重点项目开发建设，首先，落实溢河乡村旅游带的总体规划的各项建设措施。

其次，溢河镇、北入口区旅游聚集服务中心为重点，选准溢河康体休闲养生、农事体验形象品牌重点项目作为开发的主导性项目（或景点区），从发展旅游交通与游览线路入手，以自驾露营营地为突破口，并重点抓好其它重点景区（点）的精品工程建设。

争取其末景区年接待旅游人次规模达到35万人次，初步树立具有旅游地景观形象，并争取建设成在省内独具特色，在国内有一定影响并在我国北方地区享有较高知名度的、国家级的生态旅游示范区，申报成为国家AAA级旅游景区。

中远期（2021-2025年）发展目标

为旅游全面建设与基本形成时期。

旅游带应得到系统全面开发，旅游业地域体系全面建成，形成完善的旅游配套体系与服务水平。

至规划期末要使该区建成一个在国内享有很高声誉并在国内有一定影响的一流的AAAA级旅游区，本区旅游人次年接待规模争取在2025年前后达到50万人次。

第三章背景分析

一、旅游业发展背景分析

1.国际旅游业发展背景

国际方面，旅游业已成为世界第一大产业，与119个行业有关，综合拉动优势明显，是生产力发展的增长点和动力源。

旅游作为一种产业兴起于19世纪40年代；20世纪90年代，已经在170多个国家和地区形成规模；进入21世纪，世界发达国家旅游业占各自GDP的比重平均达到12%以上，在中等发达以上的国家，旅游总收入占GDP的比重约10%，以旅游业为支柱产业的国家，旅游业总收入占GDP的比重均超过20%。

相当数量的国家和地区，通过发展旅游业带动社会投资、就业和税收已占本国总量的10%以上。

在今后相当长的一段时期内，世界性的旅游消费需求将保持持续增长的势头。

到2020年，全球仅国际旅游人数将达到16亿人次，国际旅游收入将达2万亿美元。

2.中国旅游业发展背景

我国旅游业发展迅速，现在已成为中国第三产业中最具活力的新兴产业、国民经济新的增长点，在第三产业优先发展序列中位居第一，并已被各地列为当地经济发展的支柱行业、先导产业和龙头行业。

2012年，成为世界第一大出境旅游消费国，并保持世界第三大入境旅游接待国和第四大旅游外汇收入国地位。

旅游业在我国经济发展中的产业地位、经济作用逐步增强，对城市经济的拉动性、社会就业的带动力、文化与环境的促进作用日益显现。

在旅游发展形式上，近距离的康体休闲型的游憩活动在都市居民的旅游结构中的地位越来越重要，日常游憩与近程旅游的规模和潜力十分可观；观光旅游在近期内仍是旅游的主体，文化和生态旅游是近阶段热点；但度假旅游正在蓬勃发展，个性化旅游需求必然会推动旅游业走向主题化。

3.陕西省旅游业发展背景

近年来，陕西省旅游业增长势头日益强劲，已成为全省国民经济发展的优势产业和特色产业。

2007年至2012年全省累计接待境内外游客8.5亿人次，年均增长21.13%，旅游总收入累计5900.15亿元，年均增长25.89%。

旅游产业规模不断扩展，产业体系已经形成。

旅游产品开发建设水平不断提高，产品体系建设更趋完善。

大众化、散客化旅游成为新趋势，休闲度假游、自驾车旅游等成为新的发展亮点。

陕西省委、省政府高度重视旅游业的发展，出台了《关于突出重点提档升级推动旅游业大发展的意见》，进一步明确了陕西省旅游业发展的思路、目标和主要任务，为陕西旅游业快速发展提供了有力的政策保证。

4.安康市旅游业发展背景

安康古称金州，地处陕西省南端，周边与四川、重庆、湖北毗邻，汉江横贯其中，阳安、襄渝和西康三条电气化铁路在安康交汇，旅游区位优势明显。

北接西安，南连三峡，东承湖北道教圣地武当山及神龙架自然保护区，西邻汉中三国遗址，是连结国家规划的“西安——三峡——张家界”绿色生态旅游长廊中的重要驿站，又是陕西绿色生态旅游的品牌。

秦巴汉水独特的自然生态环境，积淀深厚的文化底蕴，使安康蕴藏着丰富的旅游资源。

全市现已查明的景区32处，景点78个，其中国家级森林公园1个，省级森林公园7个，省级风景名胜区2个，现已开发的景区景点48处。

近年来，全市上下积极培育旅游产业，使全市旅游业初具规模，初步形成了以瀛湖为龙头、以南宫山、岚河漂流、香溪洞为重点，以千家坪、平河梁、神田、擂鼓台等为补充的景区景点，构建了以政府为主导，以景区（点）为基础，以市场为依托，以骨干企业为载体，全社会共同参与发展旅游业的基本框架。

5.岚皋县旅游业发展背景

岚皋，取名为：

岚，林边之雾气，皋，水边之高地。

位于秦岭南部，巴山北麓，与安康市平利，紫阳，汉滨和重庆市城口县接壤。

全县森林植被覆盖率达到85%，是国家南水北调重点水源涵盖区。

境内旅游资源十分丰富，是“西安—安康—三峡—张家界”，“西安—安康—重庆”等多条国际旅游精品路线的重要节点和陕南重要旅游目的地。

近年来岚皋县都把生态旅游作为实施突破发展的“首选产业”和“一号工程”，把生态旅游产业作为岚皋实施“一体两翼”发展战略的重要一翼，突出旅游基础设施，景区景点和配套服务设施建设的三个重点，大力实施“一廊五区”建设工程，“一环五圈”基础设施工程,“一城五镇百村”工程，“五个一”配套建设工程，“五创”服务体系建设工程，五大景区经营转让和配套服务项目招商工程以及“五万”促销工程，走出了政府主导，市场创作，社会联动，全民参与“十个围绕”抓旅游的县域经济发展新路子，被成为“岚皋特色”。

二、乡村旅游发展背景

乡村旅游在我国刚刚起步。

随着社会经济的进步，尤其是人们的旅游需求也在不断发生变化，旅游者倾向于选择能够转换心情、亲近自然的生态旅游、文化旅游、民俗旅游等游览方式。

由于乡村旅游应具有田园风光观光、休闲度假、自然生态和民俗文化专项旅游的综合功能，因此，“观光——休闲——专项”旅游的复合体产品也应运而生，特色化、规范化、规模化、品牌化是乡村旅游未来发展的基本趋势。

我国乡村旅游的发展模式大体分为七大类即山水型、生态型、田园型、古镇村落型、新农产业型、农家乐型以及其他类型，每一种类型都有自己独特的发展特点，通过对每种模式类型典型案例的特色分析，总结出每个模式的发展特色，如下表所示：

表3-1乡村旅游发展模式类型及典型案例简析

发展模式

典型案例

案例特色简析

模式特点总评

山水型

太湖三山岛农家乐

岛湖交融，古朴纯净

依托山水资源，突出山水优势，营造山水氛围，打造山水风情

十渡农家乐

十度山水、岩溶峰林、河谷地貌、北方桂林

北京浩波渔村

温泉之乡、垂钓之园、度假之村

生态型

天目山农家乐

植物王国、天然氧吧、农事体验、与民同乐

以“原始生态”作为核心，主要集中在三个方面即原始生物资源、生态农业以及原始民俗

丰宁坝上草原风农家院

美丽坝上、草原风情

浙江长兴茗泉农家乐

生态之乡、紫笋茶香

成都龙泉驿

生态观光、多元农业

田园型

上海孙桥现代农业观光园

科技武装、农业观光、生产加工、双利双赢

以现代农业和农业观光为主，打造田园风光

四川泸州张坝桂园林

生态旅游、农业观光、桂圆之家、植物之园

古镇村落型

福建闽南土楼

土楼之家、建筑奇葩

以景观建筑以及民俗文化为主要吸引力

山西平遥古城

晋商文化、古城民居

贵州天龙屯堡

屯堡文化——“明朝古色”

四川阿坝州桃坪羌寨

古堡迷宫、羌族风情

韶山村

红色旅游、名人故里

新农产业型

广新农业生态园

立体种养、综合开发、生态农业

整合农业资源，围绕一个或多个产业发展乡村旅游

红太阳美食生态园

环保养生、风格迥异、美食家园

北京顾客自助菜棚餐厅

绿意环萦、自助之家

北京蟹岛生态园

前庄后园、民居文化、农业观光、生态度假

农家乐型

安徽黄山农家乐

依托景区

乡土文化鲜明，参与体验性强，原生态特征突出

成都“五朵金花”

主题文化、规模农家、锦江三圣、五朵金花

北京怀柔雁栖“不夜谷”、“夜渤海”

带状沟谷、欢乐农家、民俗之线、艺术之轴

其他类型

休闲农庄：

顺德长鹿

水乡风情、休闲度假、主题特色、四大公园

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乡村酒店：

成都西御园

生态园林、高档酒店

郊野休闲度假屋：

北京紫藤花开湖边小屋

木质建筑、自然之香、内涵别异、风情多样

乡村会所：

北京华中园乡村商务会所

花园园林、精致别墅

虽然每种模式都有自己的发展特色，但是他们之间并不是相互独立的，而是以某一种或两种模式为主，与其他模式之间是相互渗透、相互交融的，因此乡村旅游的发展在选取合适模式的同时，也应当注重同其他模式的特点结合起来。

三、项目建设背景分析

1.项目宏观背景分析

（1）国民休闲需求趋势

据国家公布的《2012年国民经济和社会发展统计公报》显示，2012年我国人均GDP达到6100美元，意味着中国人的需求将从“吃住行”向“游购娱”转变，度假游将逐步成为主流。

无论是对于高端阶层，还是普通的工薪阶层，度假已经逐渐成为生活中的一部分。

我国《国民旅游休闲纲要》指出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。

国民休闲需求的发展趋势对岚皋县的旅游提出新的要求。

必须在满足国民休闲需求的前提下，加强对原有观光产品的改造，提升休闲产品服务质量和品质，进一步完善休闲产品体系，建设全产业、全服务、全价值的融观光、度假、休闲于一体的大旅游。

在此背景下，岚皋县应利用发展休闲旅游的先天优势，建设一批休闲项目以促进休闲旅游理念的贯彻与实施。

同时，充分利用《纲要》出台后的新机遇，以休闲品牌吸引更多的投资、拓展景区的客源市场，以增强景区的核心竞争力。

随着“中国旅游日”、“国民旅游休闲纲要”的贯彻实施，全民旅游意识普遍增强，居民出游率将由目前人均1次多提升到3次以上，旅游成为老百姓传统“开门七件事”之外的新增必需品，形成了“7件事+旅游+X”的新组合。

在省际旅游、城际旅游实现“同城化”的同时，团队与散客的旅游概念也进一步发生了变化，团队旅游已趋向更小众的群体，如银发族、修学团、专业团、外国人等。

而散客出游则愈加大众化、普遍化、多样化，除了飞机、快速铁路、长途汽车以外，还有驾自家车的、租车出游的、乘坐旅游专线车的。

由于居民的钱包更鼓了，出游也更便利了，周末可以更多的去周边乡村农家乐、采摘、野炊。

（2）美丽中国的机遇

十八大报告提出美丽中国，山要绿起来，人要富起来。

为了让世界更好的了解中国，也为了让中国更好的了解世界。

也为了充分展示中国人文神韵的丰富文化内容。

展示中国方方面面的内容，民间文艺、舞蹈、音乐、美术、书法、杂技、电视、电影、戏剧、曲艺、絵画等各个领域节目内容。

将带领大家穿越中华大地的时间和空间经纬度；追寻中华文明传承自然地理、文化历史的故事；展现中华文明的行进轨迹；在国际化的视野下，表现华夏文明的独特景观、风俗、娱乐、审美和思辨。

展示中国的、各地的，各民族的灿烂文化遗产。

引领观众体验和领悟自然和人文景观的丰富内涵。

在世界范围内更好的展示中国最精华的民族瑰宝。

为世界展示一个最美丽的中国。

也在社会意义上.拥有强大的影响力和公信力；打造国际水准，高品味，高覆盖，视听盛宴。

（3）关天经济区的建设

关中—天水经济区（以下简称经济区）包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县）和甘肃省天水所辖行政区域。

关天经济区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、联接南北的战略要地，是我国西部