浅淡乡村清洁工程的组织实施.docx

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浅淡乡村清洁工程的组织实施

湖南农业大学

高等教育自学考试本科生毕业论文

浅淡武冈市乡村清洁工程的组织实施

学生姓名：

夏武平

考籍号：

910910200281

年级专业：

2009级环境工程

指导老师及职称：

秦普丰教授

学院：

资源与环境学院

湖南·长沙

提交日期：

2011年10月

湖南农业大学成人高等教育本科生毕业论文（设计）

诚信声明

本人郑重声明：

所呈交的本科毕业论文（设计）是本人在指导老师的指导下，进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议。

除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。

对本文的研究做出重要贡献的个人和集体在文中均作了明确的说明并表示了谢意。

本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

毕业论文（设计）作者签名：

夏武平

2010年10月2日

目录

摘要……………………………………………………………………………………1

关键词…………………………………………………………………………………1

一、前言…………………………………………………………………………………1

二、内容及意义…………………………………………………………………………1

三、工作目标……………………………………………………………………………1

四、工作范围和内容……………………………………………………………………2

（一）重点实施范围…………………………………………………………………2

（二）主要工作内容……………………………………………………………………3

五、工作步骤……………………………………………………………………………3

六、工作措施…………………………………………………………………………5

（一）加强组织领导……………………………………………………………………5

（二）加大经费投入……………………………………………………………………5

（三）强化重点管理……………………………………………………………………5

（四）组织评选活动……………………………………………………………………5

（五）定期张榜公布……………………………………………………………………6

（六）严格分类奖惩……………………………………………………………………6

七、存在的问题及原因…………………………………………………………………6

（一）环卫设施配置滞后………………………………………………………………6

（二）宣传教育力度不够………………………………………………………………6

（三）强化重点管理……………………………………………………………………6

八、措施与建议…………………………………………………………………………7

（一）合理规划，突出主体……………………………………………………………7

（二）科学管理是关键，要建立规章制度……………………………………………7

（三）项目支撑是基础，应加大资金投入……………………………………………8

（四）加强领导，强化管理，确保农村清洁工程深入开展…………………………8

致谢……………………………………………………………………………………8

浅淡武冈市乡村清洁工程的组织实施

学生：

夏武平

指导老师：

秦普丰

（湖南农业大学资源与环境学院，长沙410128）

摘要：

本文浅谈了乡村清洁工程的内容，及实施工程的具体措施与步骤，以及存在的问题和建议，为更好地组织开展好乡村清洁工程这一民心工程提供了组织保障。

关键词：

乡村清洁工程措施问题建议

一、前言

近年来，随着工业化、城镇化以及农业产业化步伐加快，农村环境污染和资源浪费问题日益突出，农村环境脏、乱、差现象十分普遍，导致我国耕地肥力不断下降，农业面源污染日益加强，农村人居环境质量局部恶化，不仅给农业生产和人民群众生活造成很大危害，而且已成为我国农村循环经济、构建农村和谐社会，全面实现农村小康社会目标的一个重要障碍因素。

为彻底改变农村环境恶化和资源浪费严重等现象，为进一步推进社会主义新农村建设，巩固省级“环境优美乡镇”认真抓好乡村清洁工程，不断改善农村人居环境，我市2010年7月份开始全面开展乡村清洁工程建设。

二、内容及意义

乡村清洁工程是针对农村生活环境脏、乱、差，农业面源污染问题突出以及资源浪费严重等现象，以村为建设单位，以“减量化、再利用、再循环”的清洁生产理念为指导，通过建设生活污水、生活垃圾、人畜粪便、作物秸秆等生产生活废弃物无害化处理和资源化利用设施，大力推广生态农业技术，促进农业生产和生活方式转变，从根本上改变农村脏、乱、差的局面和耕作地力下降问题，推进资源节约型、环境友好型新农村建设和发展循环的一项系统工程。

重点实施农业生产清洁工程、农村生活环境净化工程和农民生态文明提升工程三大工程建设。

乡村清洁工程是现阶段农村经济、社会发展的必然要求和产物，从全面建设小康社会的角度来看是社会主义新农村建设工程；从构建和谐社会的角度来看是生态建设工程；从两型社会建设来看是一个生态建设工程；从爱国卫生的角度来看是一个公共卫生工程；从科学发展观的角度来看是一个人本工程；从新农村发展的进程来看是一个领导示范工程。

三、工作目标

总体目标：

全乡农村实现“村庄洁化、民居美化、河渠净化、‘四旁’绿化”的目标。

村庄洁化。

农村人畜粪便、作物秸秆无害化处理与资源化利用率达70％以上；农业投入品包装袋（瓶）90％收集入池；居民聚居地无生活污水随意泼洒、排放现象；生活垃圾分类回收，有专人负责收集、处理全村的生活垃圾。

民居美化。

无乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画现象；房前屋后整洁卫生。

河渠净化。

农村饮水安全达到标准；河渠无明显飘浮物；水质达到国家质量控制标准。

“四旁”绿化。

村旁、宅旁、路旁、水旁全面绿化；村庄绿化率达40%，乔、灌、花、草合理搭配；庭院绿化户比例达80%以上。

全市所有行政村和居委会全部纳入乡村清洁工程建设范畴，全面加强乡村清洁工程基础设施建设，建立健全管理机制，增强运行承载能力，确保全市中心集镇、主要公路沿线和重点行政村环境卫生状况彻底改观。

力争年内在全市范围内新建垃圾填埋场10个，新建垃圾焚烧炉10个，新增各类环卫基础设施投资100万元以上，70%行政村建有义务或货币化的保洁队伍，初步建立“组集中，村收集，乡处理”的农村垃圾处理模式。

四、工作范围和内容

（一）重点实施范围

1、新农村示范村（片）。

优先在现有的新农村示范村（片）开展农村清洁工程试点，2009年所有新农村示范村（片）都要开展试点活动。

各联村干部和联乡建扶单位要高度重视农村垃圾治理，积极深入村组、农户，调查指导工作，帮助协调解决问题，努力探索农村垃圾治理的新途径、新经验。

要及时推介点上经验，以点带面，指导全盘。

2、武冈集镇。

要全面清理武冈集镇未经规划、国土行政主管部门批准擅自搭建的违法建（构）筑物，狠抓车辆乱停乱整治，狠抓卫生死角整治，清理“牛皮癣”，归范广告宣传牌，清除乱堆乱放、乱倒垃圾，清除杂草，对环境和建筑进行整治，改善人民群众生产生活环境。

3、公路两侧。

公路两侧要搞好绿化，常年清扫。

清理乱堆乱放、乱贴乱画和“白色垃圾”，道路两侧要无垃圾、粪堆、土堆、杂草和臭水沟。

对道路两侧的破旧建筑物实施改建或粉刷，集中整治公路交叉路口和马路市场，使道路两侧建筑规范，无乱搭乱建、乱摆乱放，车辆规范停放，无乱停乱靠。

（二）主要工作内容

1、垃圾处理。

建立以“户为单元、屋场为基础、村为主体”的农村生活垃圾收集运输处理模式，形成户、屋场、村三级垃圾处理作业链。

农户负责将自家产生的垃圾分类放置，并对可以回收利用的垃圾进行适当处置。

对瓦砾砖块、煤灰、土渣等农村垃圾，引导教育群众进行就地填埋；对食物类菜叶瓜皮，实施生态化处置，进行发酵、堆肥；对塑料橡胶、废铜烂铁等垃圾，实行回收；对电池、残留农药瓶等有害废弃物，实行单独集中处理。

村里建立垃圾收集站，将各农户产生的垃圾进行定点集中收集；对需要就地填埋、需要实施生态处置的垃圾实施就地处置，其它的垃圾运输至乡垃圾处理站。

乡建立垃圾处理站、垃圾卫生填埋场等方式，处理乡内各村运送的垃圾。

2、庭院整治。

通过开展文明卫生农户的评选和能源沼气建设，使农户庭院卫生整洁，适宜建池户建好农村户用沼气池，“一池三改”率达80%以上。

院内无乱堆乱放、电线不乱搭乱接；厨房卫生，有防蝇、防尘、防鼠设施；厕所通风透气整洁；规范庭院养殖和类似形式的散养、圈养，推广健康养殖，人畜分开，禽畜圈养，圈舍定期清洁；垃圾实行容器存放；无卫生死角。

3、河渠飘浮物治理。

搞好河渠清淤疏通，清理打捞水生植物，清除水面飘浮物，有效控制河渠淤积，严禁将生产生活污水、生活垃圾直排或倾倒入河渠，对低洼处污水坑要进行填埋。

基本做到河道无淤积，水面无水草杂物，河岸无垃圾、无臭水沟塘、无污杂物直接排放，村庄河道有管护措施。

4、“四旁”绿化。

以绿化美化和改善生态环境为重点，大力开展植树造林，绿化美化农村“四旁”。

村旁绿化，以防护、用材、绿化树种为主，选择既有绿化效果又有经济效益的树种；宅旁绿化以单株栽植和丛植为主，因地制宜，见缝插针；道路绿化每段路选用一两种树种，按照设计的株行距，在道路两侧或路肩栽植；水旁绿化主要是堤岸防护林，按设计的株行距沿堤岸定点栽植，以防洪护岸和绿化树种为主；渠旁绿化以防护、用材、绿化树种为主，选择既有绿化效果又有经济效益的树种。

五、工作步骤

农村清洁工程要坚持因地制宜，分类指导，突出重点，稳步推进。

从今年开始，分三个阶段实现确定的目标任务：

第一阶段（2010年）：

启动阶段。

本阶段主要工作是制定工作方案，建立工作机制，找准关键环节，实施重点突破。

主要是在全乡新农村示范村、武冈集镇、主干道两侧乡村开展试点示范。

初步时间安排如下：

7月份：

全面清扫、清除和清理、清运垃圾、杂物。

主要完成村落中各类垃圾、杂物，田间地头农作物废弃物的清除、清运工作；完成所有庭院内外楼上楼下、房前屋后的清扫、清理工作；完成建筑物料、乱搭乱建的清理、规范工作；完成店外经营、厂矿内外、养殖场的清理、清洁工作；完成卫生用具、设施设备的配套工作；完成乱贴乱画、乱扯乱挂、乱堆乱放的清除、规范工作；完成清洁机构、清洁队伍的组建工作。

8月份：

全面净化、保洁。

主要完成村内道路和建筑墙面冲刷、公共设施保洁、卫生制度建立和上墙工作；完成卫生知识进户、庭院室内外卫生、村容村貌整治等工作；完成清洁设施建设、清洁制度制定、清洁队伍组建和人员培训等工作；搞好美化、绿化、硬化工作；搞好清洁卫生先进村的宣传、典型培育工作。

9-10月份：

完善提高。

主要完成与农村清洁工程相配套的机构设置、机制建立和所有设施、设备配套工作；建立卫生保洁长效机制，稳定保洁队伍，搞好村内损毁设施、道路的完善、修复工作；完成秋季作物禁烧和规范堆放的实施工作；完成美化、绿化、硬化工作。

11-12月份：

总结验收。

主要在全面工作的基础上，搞好美化、绿化、硬化工作；完善各类卫生队伍、卫生设施、卫生长效保洁制度建设；完成工作总结表彰工作。

第二阶段（2011年）：

深入推进阶段。

本阶段主要工作是巩固前期工作成果，分步推进各项工作，促进农村清洁工程持续深入开展。

1、在进一步巩固前段工作的基础上，按照新农村示范村的建设要求，在全乡70%以上的村铺开农村清洁工程建设。

2、加强工作指导，教育引导群众全面清除房前屋后、路旁沟内的污染源、废弃物、杂草等，初步改变村级脏乱差现象。

3、初步建立长效机制，确保组织、人员、经费三到位，逐步建立垃圾处理“户为单元、屋场为基础、村为主体”的长效机制。

第三阶段（2012年）：

巩固提高阶段。

本阶段主要工作是在前段工作的基础上，进一步巩固提高，积极探索长效机制。

1、整章建制，完善长效机制，防止脏乱差现象反弹。

2、基本达到预定的目标任务，80%以上的乡村实现“村庄洁化、民居美化、河渠净化、四旁绿化”的要求。

六、工作措施

（一）加强组织领导

市乡村清洁办要积极履行指挥、管理、牵头、协调职责，认真会同各乡镇和成员单位做好各项日常工作。

按照“市里考核到乡镇，乡镇考核到村，市里抽查到村组”的办法，市、乡镇两级要切实加大乡村清洁工程考核督查力度。

市乡村清洁办要切实加强乡村清洁工程督促检查力度，确保年内开展集中性督查活动不少于12次，并及时下发督查通报，组织现场调度。

各乡镇要进一步加强对乡村清洁工程的组织领导，落实最严格的乡村清洁工程工作管理措施，进一步明确乡镇长为第一责任人负主责、分管领导为直接责任人具体负责、农经办主任为主要责任人具体抓、各村村主任为各村乡村清洁工程直接责任人的责任制度，城建、环卫、工商、市管、派出所等相关单位要积极主动承担相关职能，结合农村中心集镇环境综合整治等工作，上下一致，协力同心，深入推进乡村清洁工程建设。

（二）加大经费投入

市财政进一步加大乡村清洁工程经费投入，确保乡村两级乡村清洁工程经费需求。

各行政村和居委会要从去年和今年的新增村级转移支付资金和居委会经费中，按照1000人以下（含1000人）的村不低于4000元，1000人以上的村不低于5000元，居委会不低于2000元的标准作为乡村清洁工程专项资金用于乡村清洁工程建设。

专项资金以乡镇为单位管理，按照村级转移支付资金管理办法，实行乡镇报账制，由村提出申报，经农经办主任和乡镇分管领导审核，报乡镇人民政府审批后，再由乡镇财政所、经管站报账。

专项资金主要用于各村分段保洁补助和添置基本环卫设施，不得挪作他用，确保专款专用。

同时，各乡镇要进一步加大乡村清洁工程财政投入，确保每年投入在3万元以上，并积极吸纳社会和民间资本投入乡村清洁工程建设。

（三）强化重点管理

为积极打造和扩大乡村清洁工程示范区域，今年全市要围绕中心集镇、主要公路沿线和沿线行政村三个重点区，有针对性的确定以街道、行政村和居委会为单元的示范区段，由市乡两级分类建立工作台账，明确信息员，建立月报制度，全面实行数据化信息管理。

同时，突出抓好湾头桥、龙溪铺、邓元泰、邓家铺等乡镇纳入今年环境综合整治重点乡镇的乡村清洁工程管理，加强各乡镇上年度乡村环境卫生状况久拖未决的重点、难点地段相关管理，实行乡镇主要领导包地段负责和倒计时挂牌整改制度。

（四）组织评选活动

组织开展乡村清洁工程示范村、示范街道（社区）、优秀保洁员“三项”评选活动。

按照“公开、公平、公正、公认”的评选原则，坚持“群众推荐-乡（镇）初审-市级核定”的评选程序，年底，在全市各乡镇集中评选乡村清洁工程示范村10个，示范街道（社区）10个，优秀保洁员30名，由市政府颁发荣誉证书，并给予适当奖励。

力争通过评选活动，树立先进典型，进一步扩大乡村清洁工程社会影响，推进乡村环境卫生事业。

（五）定期张榜公布

积极加大乡村清洁工程督查考核结果公布力度，实行对乡镇的分季度红榜、黄榜公布制度。

每个季度最后一周作为乡村清洁工程集中检查周，由市乡村清洁办组织有关成员单位对各乡镇乡村清洁工程进行集中检查、综合评比，前6名乡镇为红榜单位，后6名乡镇为黄榜单位，在武冈电视台、武冈新闻网和武冈报等新闻媒体张榜公布。

全年有3次为黄榜的单位，年度考核为三类乡镇。

各乡镇也要采取同样办法对乡镇村建立红榜、黄榜公布制度。

积极扩大社会舆论影响，增进社会舆论监督，多方促进乡村清洁工程建设。

（六）严格分类奖惩

市委、市政府继续将乡村清洁工程建设纳入对各乡镇的年度目标管理考核范畴。

为切实强化资金对考核结果的综合运用，实行目标管理保证金制度。

今年各乡镇都要向市乡村清洁办缴纳5000元的乡村清洁工程目标管理保证金，与日常工作挂钩，年底视工作完成情况返还。

各乡镇也要加大对村的乡村清洁工程分类排名和个人奖励，并切实把考核结果与评定村干部误工补助挂钩，积极弘扬先进，鞭策后进。

七、存在的问题及原因

（一）环卫设施配置滞后

垃圾处理的方式简单，绝大多数地方只注重了垃圾的清扫、收集和清运，而对垃圾的处理基本上仅限于简单的覆盖、填埋和焚烧，有的甚至集中堆放后任其自生自灭，造成新的污染，缺乏长效的无害化的处理途径。

（二）宣传教育力度不够

乡村清洁工程开展以来，各乡镇均在宣传、教育上花了一定的时间与精力，但力度还不够，一些乡镇没有印发卫生公约，也没有向镇内居民发公告，有的乡镇即使发了，也限于形式，个别乡镇由于宣传不到位，卫生管理不到位，致使在督查中经常可以看到，刚刚扫好的街面又被新的垃圾污染了，刚刚清运的垃圾死角又被垃圾占据了，

（三）制度建设不够完善

调查中发现，各乡镇对环卫工人的管理比较到位，但对居民（村民）、摊点从业者、沿街门店缺乏规范管理，对乱倒、乱堆、乱放、乱架厂棚无具体处罚措施，对相关的管理者和责任人也无具体的责任追究办法。

存在问题的原因：

一是受农村居民自身素质偏低、多年养成的不良生活和生产习惯、农村环卫基础设施缺乏及其投资和管理费用偏高等因素的影响。

二是较之于以传统种植业和养殖业为主、农业经济效益较差的农村地区，乡村清洁工程在农业产业化程度较高、农业经济效益较好的农村地区更容易开展；三是政府资金投入的不足。

八、措施与建议

建设社会主义新农村中乡村清洁工程是一项长期而艰巨的任务。

要围绕突出主体是关键；项目支撑是关键；科学管理是保证；领导重视是核心；来推动和促进乡村清洁工程的实施：

（一）合理规划，突出主体

要强化宣传培训，群众是“清洁家园”工程建设的主体。

要充分发动群众、依靠群众、大力营造人人关心、人人支持、人人参与的浓厚氛围。

乡村清洁工程作为一项综合农业技术工程，涉及的内容多，技术含量高，要求各级党委和政府，组织有关单位利用报纸、墙报、标语、电视及其他媒体，举办培训班，印发技术资料等形式，宣传普及农村清洁知识，提高农民群众保护环境的认识和卫生意识，根除生活陋习，养成良好的卫生习惯。

（二）科学管理是关键，要建立规章制度

制度建设是“软”指标，也是“硬”任务，是市乡村办考核我市乡村清洁工程的重要内容，各乡镇清洁办要迅速建立《小城镇卫生公约》、《乡村清洁工程考核办法》、《乡村清洁工程责任追究办法》和《环卫工管理暂行办法》及《镇内摊担管理暂行办法》。

坚持用制度管事，用制度管人，真正建立乡村清洁工程工作长效机制。

从制度上约束和规范村民的日常生产、生活行为，把精神文明建设的要求和先进的生产方式转化为农民群众的道德行为规范，引导农民逐步走上“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展道路。

一方面要加强卫生基础设施建设，特别是各村要根据实际情况，因地制宜，选好地址，建设垃圾集中填埋场，从而彻底解决垃圾无处可倒的问题。

另一方面要从资金筹措、设施设备配套、人员队伍建设、监督检查等方面进一步探索研究乡村环境卫生保洁长效机制。

（三）项目支撑是基础，应加大资金投入。

加大财政支持力度。

乡村清洁工程是农村一项集基础性、社会性和公益性为一体的公共事业，其经济社会效果显而易见，具有事半功倍和多方面的功效，应列为政府面向农村履行公共服务的内容。

目前，该工程的试点和示范主要依靠地方政府和农民自筹资金解决，从长远看，国家有必要加大财政支持力度。

中央关于十一五规划的建设中指出，积极推进城乡统筹发展，加大各级政府对农业与农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。

《农业法》等法律法规也规定了要加强对农业生态环境保护建设的投入。

乡村清洁工程是农村一项集基础性、社会性和公益性为一体的事业，应列为政府对农村的公共服务内容，把乡村清洁工程建设纳入各级财政预算，促进这项工程迅速在全国全面实施。

（四）加强领导，强化管理，确保农村清洁工程深入开展

实施乡村清洁工程，符合建设社会主义新农村的要求，深受广大农民群众的欢迎。

各级党委和政府应该提高认识，把乡村清洁工程建设作为新时期农业工作的切入点和密切干群关系的桥梁和纽带，作为贯彻落实科学发展观，推动发展循环经济和建设节约型农业的重要突破口来抓，把乡村工程建设作为一项德政工程、民心工程来抓，采取政府引导、社会各界及农民参与的方式，推动乡村清洁工程，建设社会主义新农村。

致谢

本论文是在秦普丰教授的悉心指导下完成的，在此予以衷心的感谢。

他严谨的治学精神，精准求精的工作作风，深深地激励着我。

从课题的选择到最终成，秦普丰教授都始终给予我细心的指导和不懈的支持。

在此我谨向秦普丰教授致以诚挚的谢意和崇高的敬意。

通过毕业论文的准备，使我对两年的考试有了一个全面的综合，能力和水平得到明显的提高，感谢所有帮助过我的人。