在构建和谐社会中律师的若干作用经验交流doc.docx

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在构建和谐社会中律师的若干作用经验交流

文章标题：

在构建和谐社会中律师若干作用经验交流

党十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会。

这是我国在特定历史阶段，改革开放后引起了我国社会巨大变革，以及社会主义市场经济形成、完善过程中，思想观念、意识形态、物质经济等多种因素并存，相互交织、社会生活中各种不和谐因素日益增多和凸现情况下提出来，党和政府在历史进程中适时提出了构建和谐社会。

是巩固党执政社会基础，为稳定社会和促社会主义经发展意义重大。

和谐社会是指坚持以人为本，通过思想、政治、教育、诱导等方式，搞好社会本身各个环节，各种因素、各种组织、各种机制之间协调，调动社会各种积极因素，激发社会活力，使创造社会财富源泉得以充分涌流，社会呈现出一种公平、公正、诚信友爱、朝气蓬勃、社会稳定有序、人与自然和谐相处状态，推动社会文明与发展。

民主法治是构建和谐社会最基本特征和最重要保证，律师在构建和谐社会中具有以下作用。

一、律师是推进民主法治进程重要力量，民主法治进程是构建和谐社会基础

胡锦涛同志在《省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上讲话》中指出“发展社会主义民主政治，保证人民依法行使民主权利，使人民群众和各方面积极性、主动性、创造性更好地发挥出来，促进党和人民群众以及执政党和参政党、中央和地方、各阶层之间、各民族之间等方面关系和谐，是构建社会主义和谐社会重要保证。

”没有民主就没有社会主义和谐社会，发展社会主义民主是构建和谐社会基础。

而依法治国根本目在于保障人民当家作主，是实现民主基本途径，构建和谐社会，法治发挥着基础性作用。

构建社会主义和谐社会必须切实推进民主法治进程。

律师本身就是民主制度产物，维护法律实施，维护法律尊严，实现依法治国也正是律师使命，世界上各国律师都成为社会民主制度捍卫者。

（一）律师是民主法治思想重要传播使者

历史发展进程告诉我们，法治产生和运行是以权力制约和权利保障为基础和核心，并强调在法律面前人人平等，任何人行为不能超越法律。

我国律师队伍以事实为依据、法律为准绳工作原则，通过执业把社会主义民主理念不断地传输给当事人，把国家政策、法治民主理念社会化，通过法律途径保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

律师在此发挥了积极帮助和支持作用，在诉讼代理中，依法维护公民民主权利，同侵犯公民民主权利行为做积极、坚决斗争，在制约权力、保障权利和捍卫法律至上方面具有特有作用，是其他部门不可代替。

律师在执业中贯彻和执行法律，依法维护当事人合法权益。

律师成为我国推进民主法治进程不可或缺中坚力量。

（二）律师是国家公权力最佳制衡者

律师在维护当事人合法权益同时，也对国家公权力产生制约。

律师作为一名法律工作者，服务于人民、服务于社会，是国家与百姓结合点，使人民权利与国家权力之间形成监督制约关系。

民众中个体相对国家公权力来说是弱小，对国家政策、法律理解程度相对公权力来说也是不足，通过律师代理活动，极大地促进了民众对这种公权力制衡作用，促进了民主制度化、法律化。

促使政府依法行政，促进了法治政府形成与改进；对司法权而言，切实维护了司法公正，真正实现依法治国。

律师通过制衡权力、保障公民权利以及法律至上理念播撒，不断地推进着我国民主政治进程，落实着依法治国方略，从而发展社会主义民主法治，健全社会主义法制，为构建和谐社会提供政治保障。

二、律师在化解矛盾、稳定社会，构建和谐社会作用重大

（一）社会在新历史阶段发展中产生了新矛盾

我国实行改革开放政策，由计划经济向市场经济过度，正逐步建立和完善社会主义市场经济，社会蓬勃发展，原有社会关系平衡被打破，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，使社会矛盾更趋复杂和尖锐，由此带来各类纷争，集中凸现，社会稳定受到制约。

我国维护稳定形势总体上是好，但影响稳定深层次矛盾和问题仍然不少。

无论是经济领域、政治领域，还是思想文化领域。

既有发展不平衡因素，也有社会利益多元化因素。

尤其是因农村征地、城镇拆迁、企业改制、工程建设、劳资纠纷等引发群体性事件呈现持续高发态势。

因此，致力社会关系协调、社会矛盾化解，做好新形势下社会稳定工作，必然是构建和谐社会基本保障。

律师所具有独立地位、中介功能，决定了律师在协调社会关系，疏导群众情绪，化解社会矛盾中应发挥息纷止争作用。

（二）对稳定大局意义重大

律师特别是在群体上访，集体诉讼案件中作用尤为重大。

通过当事人委托，与当事人建立了信任关系，有利于认清事实真相，通过律师对事实专业分析，对当事人

合法权益确受到侵犯，律师应及时向有关机关汇报，防止事态扩大和造成不必要社会影响，同时做好当事人思想说服工作，使当事人通过正当渠道来反映和解决问题，让当事人避免过激行为和方式，在维护稳定大前提下，积极地维护当事人合法权益，律师用法律方式来协助党和政府排忧解难搞好稳定。

律师在接受诉讼和非诉讼事务代理中，会经常发现，有些当时人要求和做法是不符合法律或者是违法，我们律师要有历史使命感，不能为了诉讼而进行诉讼，要通过专业法律知识对当事人进行说服和教育，由于委托建立起了律师与当事人之间较为信任关系，律师是最有利于做好当事人思想工作，律师凭借对法律、政策深刻理解，在相互信任基础上说服工作往往会取得实质性效果。

律师既要坚持全面维护当事人合法权益原则又要掌握审时度势、趋利避害、为当事人争取利益最大化策略。

纠纷双方更多地存在着矛盾对抗一面，但也存在着利益相容、矛盾化解结合点。

许多个案表明当事者各执己见，渲染矛盾，一味以对抗态度解决纠纷，往往使当事双方得不偿失，两败俱伤；而适度让步，和缓矛盾，通过和解方式解决纠纷，则可能达到趋利避害，各得其所效果。

律师发挥指导、协调功能这种作用，为我们社会减少诉讼、减少纠纷、减少集体诉讼事件和上访事件，为息纷止争，化解社会矛盾做出了积极贡献，也极大促进了社会状态稳定和和谐发展，充分体现了律师是党律师、是政府律师根本意义，律师有必要也有责任在党和政府领导下努力干好本职工作，做好调解、息讼，紧抓稳定这一核心。

三、维护和实现社会公平正义，律师作用意义重大

社会公平就是社会政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等分配，它意味着权利平等、分配合理、机会均等和司法公正。

美国当代哲学家和伦理学家约翰·罗尔斯指出：

“社会公平是一个国家公民和平相处政治底线。

”社会公平和正义是和谐社会灵魂。

维护和实现公平正义，既涉及收入分配、利益调节等经济问题，又涉及公民权利保障、政府施政、司法公正等政治、社会问题。

律师是公平正义化身，同时也肩负着维护社会公平正义神圣使命，法律是实现公平正义保障，保障社会公民享有应享有之权利工具。

律师功不可没：

律师通过捍卫法律尊严和法律面前人人平等，来维护和实现社会公平公正。

律师作为法律实施实践者，作为公权力制衡者，保障和实现当事人合法权益最大化而恪尽职守，奋斗不已，从而最大限度地捍卫着法律公平公正和正确实施。

律师通过维护司法公正而维护和实现社会公平公正。

司法是匡扶社会公平正义最后一道屏障。

没有律师参与司法过程与结果是难以想象，尤其是在刑事司法领域。

律师通过法律援助而维护和实现社会公平正义。

在当前，社会上第一个失衡就是强势群体和弱势群体在权利分布上不均衡。

也造成了利益极不均衡，弱势群体保护自己合法权益能力也较薄弱。

弱势群体利益长期得不到保护，就会因为矛盾积累，造成激化，使弱势群体不相信法律、无视法律，甚至是藐视法律，而按照自己意愿恣意妄为，从而造成社会不稳定，甚至是动荡。

律师通过法律援助，表达弱势群体诉求，捍卫弱势群体合法权益，为其生存与尊严而奔走，促使相关法律制度完善。

构建和谐社会是一个复杂系统工程，涉及政治、法律、经济、文化和社会多种因素，法制则是该系统良好运行基础性系统。

律师作为基础性系统重要组成部份，扮演着特殊角色，律师每一项工作均与和谐社会构建息息相关。

律师应以保障人权、推进民主法治进程、维护社会公平公正为已任，以维护社会稳定，实现依法治国，促进社会和谐发展为历史使命。

让我们每一位律师从自身做起，从现在做起，从自己实际行动做起，为构建社会主义和谐社会献出自己光和热。

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合法权益确受到侵犯，律师应及时向有关机关汇报，防止事态扩大和造成不必要社会影响，同时做好当事人思想说服工作，使当事人通过正当渠道来反映和解决问题，让当事人避免过激行为和方式，在维护稳定大前提下，积极地维护当事人合法权益，律师用法律方式来协助党和政府排忧解难搞好稳定。

律师在接受诉讼和非诉讼事务代理中，会经常发现，有些当时人要求和做法是不符合法律或者是违法，我们律师要有历史使命感，不能为了诉讼而进行诉讼，要通过专业法律知识对当事人进行说服和教育，由于委托建立起了律师与当事人之间较为信任关系，律师是最有利于做好当事人思想工作，律师凭借对法律、政策深刻理解，在相互信任基础上说服工作往往会取得实质性效果。

律师既要坚持全面维护当事人合法权益原则又要掌握审时度势、趋利避害、为当事人争取利益最大化策略。

纠纷双方更多地存在着矛盾对抗一面，但也存在着利益相容、矛盾化解结合点。

许多个案表明当事者各执己见，渲染矛盾，一味以对抗态度解决纠纷，往往使当事双方得不偿失，两败俱伤；而适度让步，和缓矛盾，通过和解方式解决纠纷，则可能达到趋利避害，各得其所效果。

律师发挥指导、协调功能这种作用，为我们社会减少诉讼、减少纠纷、减少集体诉讼事件和上访事件，为息纷止争，化解社会矛盾做出了积极贡献，也极大促进了社会状态稳定和和谐发展，充分体现了律师是党律师、是政府律师根本意义，律师有必要也有责任在党和政府领导下努力干好本职工作，做好调解、息讼，紧抓稳定这一核心。

三、维护和实现社会公平正义，律师作用意义重大

社会公平就是社会政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等分配，它意味着权利平等、分配合理、机会均等和司法公正。

美国当代哲学家和伦理学家约翰·罗尔斯指出：

“社会公平是一个国家公民和平相处政治底线。

”社会公平和正义是和谐社会灵魂。

维护和实现公平正义，既涉及收入分配、利益调节等经济问题，又涉及公民权利保障、政府施政、司法公正等政治、社会问题。

律师是公平正义化身，同时也肩负着维护社会公平正义神圣使命，法律是实现公平正义保障，保障社会公民享有应享有之权利工具。

律师功不可没：

律师通过捍卫法律尊严和法律面前人人平等，来维护和实现社会公平公正。

律师作为法律实施实践者，作为公权力制衡者，保障和实现当事人合法权益最大化而恪尽职守，奋斗不已，从而最大限度地捍卫着法律公平公正和正确实施。

律师通过维护司法公正而维护和实现社会公平公正。

司法是匡扶社会公平正义最后一道屏障。

没有律师参与司法过程与结果是难以想象，尤其是在刑事司法领域。

律师通过法律援助而维护和实现社会公平正义。

在当前，社会上第一个失衡就是强势群体和弱势群体在权利分布上不均衡。

也造成了利益极不均衡，弱势群体保护自己合法权益能力也较薄弱。

弱势群体利益长期得不到保护，就会因为矛盾积累，造成激化，使弱势群体不相信法律、无视法律，甚至是藐视法律，而按照自己意愿恣意妄为，从而造成社会不稳定，甚至是动荡。

律师通过法律援助，表达弱势群体诉求，捍卫弱势群体合法权益，为其生存与尊严而奔走，促使相关法律制度完善。

构建和谐社会是一个复杂系统工程，涉及政治、法律、经济、文化和社会多种因素，法制则是该系统良好运行基础性系统。

律师作为基础性系统重要组成部份，扮演着特殊角色，律师每一项工作均与和谐社会构建息息相关。

律师应以保障人权、推进民主法治进程、维护社会公平公正为已任，以维护社会稳定，实现依法治国，促进社会和谐发展为历史使命。

让我们每一位律师从自身做起，从现在做起，从自己实际行动做起，为构建社会主义和谐社会献出自己光和热。

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在”体教结合”工作会议上讲话词

同志们：

今天区政府在这里召开”体教结合”会议，推进我区”体教结合”工作，这是我区体育、教育工作上一件大事。

刚才，孙峰副区长就下一步如何开展”体教结合”工作作了明确部署，市体育局领导、区政府王采顾问也提出了很好意见，我完全同意，希望会后各有关单位认真贯彻落实。

下面，我再谈2个方面意见：

一、充分认识”体教结合”工作重要意义

“体教结合”工作试点最早出现在上海市，其内涵就是把文化教育和学校体育、业余培训结合起来，构建起以建立以教育部门为主体，以体育重点校为依托，以体育特长生为基础，以培养体育人才、增强青少年体质为目标，学校体育和业余训练相结合”体教结合”机制，提高学生运动技术水平，培养一支优秀体育后备人才队伍。

实际上，我区在这方面很早就作出了探索，也取得了一定成绩，今天我们再次强调，是因为体育后备人才培养已成为当务之急，”体教结合”主要有以下几个方面重要意义：

一是加强新时期体育工作需要。

体育事业发展水平和国民体质水平是一个国家和地区综合实力和社会文明程度重要体现之一。

今年8月，中国共产党中央、国务院下发了《关于加强和改进新时期体育工作意见》，提出要以举力2008年奥运会为契机，积极开创体育工作新局面，增强人民体质，提高全民族整体素质，为实现新世纪我国经济、社会发展战略目标和中华民族伟大复兴而努力，并明确学校体育为群众性体育4个发展重点之一。

实行体教结合，加强学校体育和业余训练工作，有利于推进我区全民健身计划和奥运争光计划，提高全民身体素质，提高城区综合实力，并培养出一支体育后备人才队伍，为国增光。

二是进一步增强我区教育工作特色，建设教育强区需要。

与时俱进、开拓创新是我们做好一切工作灵魂，任何工作都贵在创新。

体教结合是我区教育工作特色之一，多年来已培养出一批尖子运动员，当中不乏全国冠军。

我们一定要巩固好这个教育特色，为建设荔湾教育强区增添新光采。

三是发展素质教育，培养德、智、体、美全面发展青少年学生需要。

青少年是我们祖国和荔湾未来，不仅要有扎实文化基础，还要有强健体魄。

体育是素质教育中重要一环。

目前许多学校都有良好体育设施，体校则拥有经验丰富教练，通过开展体教结合，有利于加强资源共享，提高现有设施使用效益，促进青少年学生体质发展，培养全面发展国家建设栋梁。

四是加快发展体育产业，促进地区经济增长需要。

体育产业是第三产业重要组成部分。

实行体教结合，有利于充分发挥体育设施综合功能，加快体育产业发展，使体育产业成为我区新经济增长点。

因此，各有关部门和单位一定要端正认识，转变观念，高度重视”体教结合”工作开展。

二、各司其职，形成合力，努力把”体教结合”工作落到实处

“体教结合”是一项系统工程，涉及到众多方面，除了教育、体育部门外，财政、科技、卫生、宣传、规划和建设市政等部门和各街道也要将”体教结合”工作纳入本单位重要议事日程，从自身职能出发，积极做好配合。

教育和体育部门作为”体教结合”工作主力军，要根据区《关于进一步加强”体教结合”工作意见》精神，制定细化工作方案，加强联系沟通，合理调整好项目结构和布局，突出我区体育优势，健全”一条龙”培训网络，多出人才、快出人才、出好人才；区财政部门要将”体教结合”经费纳入财政预算，做到专款专用；区科技部门要积极支持教育、体育部门开展”体教结合”课题研究，探索科学训练路子，提高成才率；规划和建设市政部门要在体育设施建设等方面加强配合，努力扩大体育场地面积；区宣传部门要大力宣传我区”体教结合”工作成绩和先进经验，营造良好氛围；区人事部门要加强对优秀体育教师引进和培养；各街道要将”体教结合”纳入社区建设，作为精神文明建设一项重要内容，充分发挥辖内单位积极性和场地资源，协助教育和体育部门将这项工作开展好。

同志们，新世纪不仅是科技竞争，还是人才竞争、民族整体素质竞争。

我相信，只要我们同心协力，扎实推进，我区”体教结合”工作一定能取得更大成绩，我区体育事业发展将上一层楼。

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局长在纪念世界水日座谈会上讲话

各位领导、各位来宾、同志们：

1993年1月18日，为提高公众水忧患意识，联合国第47届大会作出决定，每年3月22日为“世界水日”，联合国要求各国根据国情，在这一天就水资源开发与保护，以及实施《二十一世纪议程》提出建议，开展纪念活动。

今年3月22日是第十四届“世界水日”和第十九届“中国水周”。

我国今年纪念“世界水日”和开展“中国水周”宣传活动主题是“转变用水观念，创新发展模式”。

去年宣传主题是“保障饮水安全，维护人民群众生命健康”。

在这个全球、全国关注水日子，我们在这里举行纪念“世界水日”座谈会，纪念一年一度水节日。

在此，我谨代表全市水利战线员工对各位领导、来宾和同志们长期以来对水利工作大力支持表示衷心感谢。

开展“世界水日”和“中国水周”宣传活动，目是让全社会都能够从我国是一个水土资源贫乏、人口众多、自然灾害频繁基本国情来认识水重要性，提高全社会关心水、爱惜水、保护水自觉性，并使之成为社会基本规范，使每一个公民自觉参加水利建设，参与水资源管理。

从而推进依法治水、依法管水进程，切实加强农村水利工作，为建设社会主义新农村提供坚实保障，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。

下面，我讲三个方面意见。

一、水资源问题是经济社会发展面临一个非常突出问题，我们全社会都要关心水、爱惜水、保护水、节约水。

水是生命之源、是生存之本、是生态之魂，是全面建设小康社会不可缺少物质基础。

是世界上最宝贵资源。

目前，全世界淡水资源仅占其总水量2.5，其中70以上被冻结在南极和北极冰盖中，加上难以利用高山冰川和冰积雪，有87淡水资源难以利用。

人类真正能够利用淡水资源是江河、湖泊和地下水中一部分，约占地球总水量0.26。

随着经济发展、人口增加和城市化进程加快，社会各方面对水需求越来越大，过去人们认为取之不尽、用之不竭水资源，世界不少地区已感到匮乏和不足。

进入二十世纪以来，以水资源短缺为主要矛盾水危机已日益成为世界严重问题。

全球12亿人用水短缺，30亿缺乏用水卫生设施，每年有300万到400万人死于和水有关疾病，水资源危机带来生态系统恶化和生物多样性破坏，严重威胁人类生存。

“洪涝灾害”、“干旱缺水”、“水环境恶化”、“水土流失日趋严重”已成为全球普遍问题。

2002年8月，联合国在约翰内斯堡召开了可持续发展世界首脑会议，水资源问题成为世界首脑和参会各方广泛关注焦点，水资源问题被列为21世纪世界最需要重点解决五大问题之首。

我国有2／3地区存在不同类型、不同程度洪涝灾害，并且也是一个干旱缺水国家，我国人均占有水资源量仅2200多立方米，只相当于世界人均量1／4，在世界排121位，是世界上严重缺水13个国家之一。

目前，我国淡水资源总量2.8万亿立方米，占全球水资源6，仅次于巴西、俄罗斯、加拿大，居世界第四位。

如果扣除难以利用洪水径流和散布在偏远地区地下水资源后，我国现实可利用淡水资源则更少，仅1.1万亿立方米左右，人均可利用水资源为900立方米。

资料显示，到2030年，中国人口将达到16亿人口，人均水资源将由现在2200多立方米降到1700立方米，接近国际承认1700立方米“用水紧张标准”。

1991年以来，我国平均每年因旱受灾4.12亩，占耕地总面积1／5强；全国600多个城市中有400多个城市缺水，其中近110座城市严重缺水。

全国32个百万人口以上特大城市中，有30多个因缺水影响工业产值2000亿元。

水资源短缺已经成为制约我国经济发展和社会进步因素。

我市水利事业在各级党委、政府领导下，在广大人民群众积极参与下，自力更生、艰苦奋斗，兴建了大批水利工程，“十五”期间，全市共解决了13.8万农村人口饮水困难，为促进我市国民经济发展和人民生活水平提高发挥了重要作用。

据2003年统计：

全市人均水资源量3734立方米，比全省人均值2999立方米多735立方米，比全国2167立方米多1567立方米。

但是，形势仍然严竣，洪涝灾害频繁、部分地区干旱缺水、水土流失严重、水污染严重，群众饮用水困难、饮水不安全，仍严重影响人民群众生命健康安全。

“水多”、“水少”、“水脏”、水土流失仍然是我市心腹之患。

近年来，党中央、国务院高度重视水资源问题，党十六大把实施可持续发展战略，实现经济社会发展和人口、资源、环境协调作为我国建设有中国特色社会主义必须坚持经验。

因此，我们各级各部门、全社会要进一步深刻认识水资源紧缺严峻性，不断提高水法制意识，增强水忧患意识。

要普遍形成关心水、爱惜水、保护水、节约水良好社会风尚，才能努力

实现水资源可持续利用。

积极推行节约用水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建设节水型社会，提高水资源利用效率和效益。

二、要切实转变用水观念，创新发展模式，进一步加强节水型社会建设，促进水资源可持续利用

“十一五”时期，是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后第一个五年规划期，是全面建设小康社会关键时期，是建设社会主义新农村重要时期，也是我市建设经济强市、生态大市、旅游名市重要时期，是承前启后新发展阶段。

我们应清醒地认识到：

目前洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失严重四大问题尚未得到根本解决，而随着经济社会不断发展，水资源供需矛盾更加突出，越来越成为制约经济社会发展瓶颈。

胡锦涛总书记2004年就明确指出：

“要积极建设节水型社会。

要把节水作为一项必须长期坚持战略方针，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活全过程。

”温家宝总理在2004年明确要求：

“全面推进节水型社会建设，大力提高水资源利用效率。

”总书记和总理讲话充分说明了建设节水型社会是坚持和认真落实科学发展观一项重要任务，是坚持人与自然相和谐观念，实现可持续发展必然要求。

首先，我们要充分认识到建设节水型社会是解决干旱缺水问题最根本、最有效战略举措。

通过建设节水型社会，使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力得到增强，实现人与自然和谐相处，促进经济、社会、环境协调发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好文明发展道路。

水利部部长汪恕诚同志指出：

建设节水型社会意义决不亚于三峡工程、南水北调工程。

其次，建设节水型社会，要准确把握节水型社会本质特征。

什么是节水型社会？

在水量不变情况下，要保证工农业生产用水、居民用水和良好水环境，必须建立节水型社会，其中包括合理开发利用水资源，在工农业用水和城市用水方方面面，大力提高水利用率，要使水危机意识深入人心，形成人人爱护水，时时处处节约水局面。

节水型社会本质特征是建立以水权、水市场理论为基础水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中导向作用，形成以经济手段为主节水机制，不断提高水资源利用效率和效益.

第三，建设节水型社会主要措施有：

通过制订流域和区域水资源规划，明晰初始用水权；确定水资源宏观控制指标和微观定额指标，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位水资源使用权指标，确定产品生产或服务科学用水定额；综合运用法律、行政、工程、经济、科技等多种措施，保证用水控制指标实现；通过调整经济结构和产业结构，建立与区域水资源承载能力相适应经济结构体系；建设水资源配置和节水工程，建立与水资源优化配置相适应水利工程体系；特别注意运用经济手段，发挥价格对促进节水杠杆作用；通过制定规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，引导水资源实现以节水、高效为目标优化配置。

第四，无论是水资源短缺地区，还是水资源丰富地区，都要建设节水型社会，提高水资源利用效率和效益。

水资源作为重要战略资源，应该得到合理、高效使用，浪费水资源不仅造成局部地区水资源供需矛盾和水污染加剧，也增加了经济社会发展成本，包括取水耗水成本和水污染处理成本等。

要积极探索建设节水防污型社会。

第五，建设节水型社会需要政府大力推动，需要社会广泛参与和支持。

要建立政府调控、市场引导、公众参与节水型社会管理体制，推进流域和城乡水资源